A 19ª emenda em 100: Recaping the Brookings Gender Equality Series

O ano de 2020 será lembrado como um dos mais importantes em gerações: a pandemia de COVID-19 devastou vidas e meios de subsistência; milhões protestaram em todo o país por justiça racial após o assassinato de George Floyd; e a eleição presidencial dos EUA dominou o corpo político por meses.

Mas 2020 também foi o centenário de um dos eventos cívicos mais importantes da história americana - a ratificação da 19ª Emenda à Constituição dos Estados Unidos, que proibia a negação do direito de voto em razão do sexo. Após 70 anos de organização e luta de gerações de mulheres, a ratificação da emenda em agosto de 1920 abriu caminho para que milhões de mulheres participassem mais plenamente das eleições nacionais e da vida econômica do país. Embora implementada de forma imperfeita devido ao racismo, sexismo e outros fatores, a expansão da franquia abriu novas possibilidades para as mulheres em seus papéis na economia e na sociedade e representou uma vitória na longa marcha em direção à igualdade de gênero.

Para comemorar esse marco, mas também para analisar as forças que impediram os Estados Unidos de alcançar a verdadeira igualdade, a Brookings Institution lançou 19A: The Brookings Gender Equality Series, uma coleção de 19 ensaios de estudiosos do Brookings e outros especialistas no assunto que analisam como a igualdade de gênero evoluiu desde a aprovação da emenda e como explorar recomendações de políticas para acabar com a discriminação baseada em gênero. Visite brookings.edu/19A para encontrar links para ensaios individuais. Continue lendo para aprender mais sobre eles e os temas que exploram.



Olhando para trás para informar o futuro

A história da aprovação da 19ª Emenda e a expansão da igualdade política das mulheres em geral é um bom lugar para começar esta revisão. Em seu ensaio, Janann Sherman e Paula Casey, educadores baseados em Memphis, Tennessee, exploram a saga da ratificação no Congresso dos EUA, nos estados e, finalmente, no Tennessee, cuja legislatura lançou o 36º voto de ratificação decisivo para promulgar a emenda. Em seu artigo, Sherman e Casey explicam que o Tennessee era um estado dividido entre partidários da ratificação (Suffs) e oponentes (Antis), este último destacando seus dois temores: a rendição da soberania do estado e o sufrágio das mulheres negras. Depois de uma semana de audiências, debates e atrasos na legislatura do Tennessee durante aqueles dias quentes de agosto, Harry Burn, de 24 anos, o membro mais jovem da assembleia estadual, deu o voto decisivo para a ratificação, após receber uma nota naquela manhã de sua mãe que o encorajou a votar pelo sufrágio!

Em 1970, 50% das mulheres solteiras e 40% das mulheres casadas estavam na força de trabalho

Historiadora Susan Ware, autora de Por que eles marcharam: histórias não contadas de mulheres que lutaram pelo direito de votar , considera a aprovação da 19ª Emenda uma vitória incompleta. Muitas mulheres nos EUA já podiam votar em nível local e as mulheres estavam engajadas na mobilização política desde a Convenção de Seneca Falls de 1848, muito antes de poderem votar para presidente dos EUA. A celebração da aprovação da 19ª Emenda, escreve Ware, também despreza a situação dos eleitores afro-americanos, para quem a 19ª Emenda foi, no máximo, uma vitória vazia. E, ela acrescenta, poucas mulheres nativas americanas ganharam o direito de votar em 1920, e para outros grupos de mulheres esse direito veio ainda mais tarde.

Julia Gillard, ex-primeira-ministra da Austrália (a primeira e única mulher PM daquele país), escreve sobre a história esquecida do sufrágio feminino na Austrália do Sul, onde as mulheres alcançaram a igualdade política em 1894, um quarto de século antes das americanas. O sufrágio feminino seria alcançado em todo o país em 1902. No entanto, como nos Estados Unidos, o direito de sufrágio recém-conquistado não era desfrutado por todas as mulheres na Austrália, especialmente as mulheres aborígenes que, junto com os homens aborígenes e os habitantes das ilhas do Estreito de Torres, foram excluídas das eleições federais até 1962. E embora as mulheres na Austrália e em todo o mundo tenham feito grandes avanços na participação e representação política, Gillard argumenta que [a] cruzar o mundo, devemos desmantelar as barreiras legais e sociais contínuas que impedem as mulheres de participar plenamente na economia , política e vida comunitária.

classes econômicas nos EUA

Mulheres equilibrando trabalho no mercado de trabalho e em casa

Ao comemorarmos o centenário da 19ª Emenda, que dá às mulheres o direito de voto, escreve Janet Yellen em seu ensaio, devemos também comemorar os grandes avanços que as mulheres fizeram no mercado de trabalho. Sua entrada no trabalho remunerado foi um fator importante para a prosperidade da América durante o último século e um quarto. Yellen, ex-presidente do Federal Reserve e ilustre colega residente no Brookings quando escreveu este artigo, e agora indicada pelo presidente eleito Joe Biden para secretário do Tesouro, oferece uma visão histórica das mulheres na força de trabalho dos EUA no início do século 20 até o presente, documentando como a mudança dos costumes em torno da educação e do casamento levou a sua maior participação na força de trabalho.

A participação das mulheres na força de trabalho atingiu um patamar de pouco mais de 74%, menos do que 93% dos homens

A participação das mulheres na força de trabalho - tanto solteiras quanto casadas - aumentou da década de 1930 até 1970, metade das mulheres solteiras e 40% das casadas estavam na força de trabalho. Apesar desse progresso, no entanto, a taxa de participação das mulheres em idade ativa na força de trabalho ficou abaixo da dos homens no final da década de 1990, e agora está em 76 por cento. Yellen também explica que o progresso na redução da diferença de rendimentos entre homens e mulheres diminuiu, com as mulheres que trabalham em tempo integral ganhando cerca de 17% menos do que os homens. Além disso, as mulheres continuam a enfrentar desafios ao combinar carreiras e prestação de cuidados. Yellen clama por políticas que beneficiem não apenas as mulheres, mas todos os trabalhadores. Buscar tal estratégia, diz ela, estaria de acordo com a história do aumento do envolvimento das mulheres na força de trabalho, o que contribuiu não apenas para seu próprio bem-estar, mas de forma mais ampla para o bem-estar e a prosperidade de nosso país.

Continuando o tema das mulheres equilibrando trabalho e família, Isabel Sawhill e Katherine Guyot exploram como o trabalho das mulheres aumenta a renda da classe média, mas cria um aperto no tempo da família. Os rendimentos do trabalho das mulheres nas últimas décadas contribuíram com quase todos os ganhos na renda familiar da classe média (91 por cento), mas as políticas não conseguiram acompanhar essas mudanças. Como Sawhill e Guyot explicam, a duração da semana de trabalho padrão, o acesso a licença remunerada e creche e o horário escolar não se ajustaram à mudança na composição dos trabalhadores ou ao fato de que as mulheres são cada vez mais as principais sustentáveis ​​de suas famílias - mais de 40 por cento das mães são as únicas ou principais ganhadoras de suas famílias, observam. Embora as mulheres que entram na força de trabalho e na vida social e política da nação pós-19ª Emenda devam ser celebradas, eles argumentam: O maior desafio remanescente é como reconciliar os novos papéis das mulheres na força de trabalho com seu papel contínuo na família. Resolver essa tensão tem implicações não apenas para a igualdade de gênero, mas também para a renda da classe média e para o bem-estar geral das famílias americanas.

ala esquerda é que partido

crescimento da renda da classe média devido às mulheres

Paula England, Andrew Levine e Emma Mishel, da Universidade de Nova York, também documentam o platô na participação das mulheres na força de trabalho nas últimas duas décadas e oferecem percepções sobre o estado da revolução de gênero em nível de escolaridade superior, escolha ocupacional e igualdade salarial. Em alguns indicadores, eles observam, o progresso diminuiu ou parou completamente. Embora as mulheres agora ganhem mais bacharelado e doutorado do que os homens, ainda existem muitos campos lucrativos, por exemplo, engenharia e ciência da computação, que permanecem como bastiões masculinos porque menos mulheres do que homens se especializam nessas disciplinas. Além disso, enquanto o emprego remunerado das mulheres aumentou constantemente de 1970 a 2000 (de 48 por cento para três quartos das mulheres empregadas), seu nível de 2018 era de 73 por cento.

mulheres

Esses autores descrevem várias mudanças de política para revigorar o progresso em direção à igualdade de gênero, não apenas no local de trabalho, mas também em casa.

Tina Tchen, presidente e CEO da Fundação TIME'S UP, que se concentra no combate à agressão sexual no local de trabalho, escreve em seu ensaio que a aprovação da 19ª Emenda foi apenas um começo em direção à inclusão, já que as leis continuaram a impedir as mulheres de plena participação jurídica e econômica . Não foi até o Título VII da Lei dos Direitos Civis de 1964, explica Tchen, que as proteções no local de trabalho contra a discriminação sexual e racial foram proibidas. E ainda, Tchen observa que quase 85 por cento das mulheres hoje relatam assédio sexual no local de trabalho. Assim como a 19ª Emenda foi um ponto de partida para as mulheres ganharem mais eqüidade jurídica na sociedade, ela diz, as leis contra o assédio sexual foram apenas um ponto de partida para o trabalho necessário para estender proteções reais no local de trabalho e alcançar a igualdade no local de trabalho.

As mulheres ganham em média 83% do que os homens ganham

Em seu ensaio, Nicole Bateman e Martha Ross expandem outras pesquisas de estudiosos do Brookings sobre os impactos desiguais do coronavírus em vários grupos, incluindo mulheres e pessoas de cor, devido aos tipos de empregos que ocupam. Chamando a pandemia COVID-19 de uma grande ameaça aos ganhos que as mulheres obtiveram no local de trabalho, Bateman e Ross explicam que a COVID-19 é difícil para as mulheres porque a economia dos EUA é difícil para as mulheres, e este vírus é excelente em eliminar as tensões existentes e aumentar eles para cima. Bateman e Ross descrevem como, mesmo antes do COVID-19, quase metade (46 por cento) das mulheres trabalhadoras - especialmente mulheres de cor - trabalhavam em empregos de baixa remuneração, enfrentavam mais discriminação no mercado de trabalho e não tinham opções adequadas de creche, apesar do fato de que um quarto das mulheres trabalhadoras tem filhos menores de 14 anos em casa. Olhando para o futuro, eles argumentam que não podemos retornar ao status quo pré-pandêmico: o lugar da mulher é na família e na força de trabalho, se assim o escolherem. Não podemos nos recuperar da recessão COVID-19 sem intervenções para apoiá-los em ambas as funções. Mas também precisamos reconhecer que, embora a pandemia tenha criado uma crise aguda e visível, a falta de apoio para famílias e trabalhadores era uma condição pré-existente.

Adia Harvey Wingfield, da Washington University em St. Louis, aborda o racismo e o sexismo ainda vividos na força de trabalho por mulheres negras. Enquanto as mulheres geralmente ganham cerca de 80 centavos para cada dólar que os homens ganham, as mulheres negras ganham 64 centavos e as mulheres latinas 54 centavos. Como no início do século 20, observa Wingfield, as mulheres negras continuam a experimentar desvantagens ocupacionais e econômicas que refletem as maneiras como a raça e o gênero afetam suas experiências de trabalho. Fatores como oportunidades de liderança sufocada, assédio sexual e dúvidas sobre o desempenho não relacionado às obrigações de trabalho continuam a impactar as mulheres negras em ambientes profissionais. Apelando para que as organizações implementem políticas para se tornarem mais equitativas, Wingfield conclui que, embora os Estados Unidos tenham feito, sem dúvida, alguns avanços sociais importantes desde que as mulheres finalmente alcançaram o sufrágio em 1920, corremos o risco de prejudicar mais ganhos se não aprendermos as lições daquela época .

Mulheres no governo, nas forças armadas e na política

Muitos dos ensaios da Série 19A enfocam como as mulheres participaram - ou foram impedidas de participar - em setores-chave e realizações de políticas.

46% de todas as mulheres trabalham em empregos de baixa remuneração; 54% das mulheres negras e 64% das mulheres hispânicas ou latinas fazem

O estudioso do Brookings Michael O’Hanlon e Lori Robinson, um general aposentado da Força Aérea dos EUA e a primeira mulher a liderar um comando militar americano combatente (USNORTHCOM), detalham alguns dos desafios que as mulheres enfrentaram nas forças armadas dos EUA. Embora as forças armadas de hoje estejam mais integradas do que nunca e as mulheres não sejam mais excluídas das funções de combate, O'Hanlon e Robinson observam que as mulheres representam apenas 16 por cento das forças armadas, de 8 por cento no Corpo de Fuzileiros Navais a 19 por cento na Força Aérea . A representação das mulheres em cargos seniores é ainda mais baixa e as mulheres continuam a enfrentar altos índices de agressão sexual. O'Hanlon e Robinson oferecem ideias para lidar com a sub-representação das mulheres nas forças armadas dos EUA, com atenção especial para a barreira de ter filhos enquanto segue a carreira militar.

Em seu ensaio, Nancy-Ann DeParle e Jeanne Lambrew documentam o papel essencial que as mulheres desempenharam na aprovação e defesa de uma das peças mais significativas da legislação doméstica em gerações: o Affordable Care Act de 2010. DeParle, que como conselheira do presidente Obama liderou esforços para promulgar a ACA, e Lambrew, que trabalhou no Departamento de Saúde e Serviços Humanos e na Casa Branca para ajudar a implementar e defender a lei, explicam como a aprovação e implementação da lei foram em grande parte lideradas por mulheres. Como eles apontam: O papel desproporcional das mulheres diferencia a ACA de outros esforços de reforma. Poucas mulheres aparecem nas narrativas das iniciativas de saúde fracassadas dos presidentes Truman, Nixon e Trump. E, eles observam, enquanto a primeira-dama Hillary Clinton liderou o esforço de reforma do sistema de saúde no início do governo Clinton, as mulheres não foram desproporcionalmente representadas nesse esforço. Embora observem que muitos homens investiram muitos anos para aprovar a ACA, as mulheres conduziram o desenvolvimento de políticas e o processo dia após dia, lideraram a implementação e foram fundamentais em momentos críticos em sua defesa até hoje.

Em seu ensaio, Kathryn Dunn Tenpas, da Brookings and the Governance Institute, analisa quantas mulheres serviram na Casa Branca como principais conselheiras presidenciais, o que ela chama de Equipe A dos tomadores de decisão mais influentes. Por exemplo, a porcentagem de mulheres nesse nível era de 5% durante o governo Reagan, aumentou para 34% durante o governo Obama e caiu para 23% durante o governo Trump.

Embora otimista de que as fileiras de mulheres qualificadas nos escalões superiores da Casa Branca irão crescer, ela conclui que a porcentagem de mulheres 'Tomadoras de Decisão' é surpreendentemente baixa, especialmente à luz dos ganhos mais amplos que as mulheres obtiveram na política americana em relação a essas muitos anos.

Richard Reeves amplia a análise das mulheres na política a uma comparação dos Estados Unidos com seus vizinhos norte-americanos - Canadá e México. Embora apenas o Canadá tenha tido uma mulher como líder nacional (Avril Campbell em 1993, e apenas por seis meses), Reeves mostra que os EUA estão atrás do Canadá e do México em termos de mulheres na legislatura e nos principais cargos ministeriais (ou seja, gabinete dos EUA secretárias). E a comparação pobre da América não para nas costas do continente: pontuando mal em todas as três métricas, explica Reeves, os EUA estão na metade inferior da tabela de classificação global para igualdade de gênero na esfera política, ficando atrás, por exemplo, do Filipinas, Índia, Coreia do Sul e Emirados Árabes Unidos.

Igualdade de gênero na política

E no Congresso dos EUA, Reeves explica que, embora tenham ocorrido ganhos rápidos na representação das mulheres, os homens continuam a superar as mulheres em 3 para 1. (Isso permanece verdadeiro até mesmo para o 117º Congresso, apesar de um número recorde de mulheres assumindo o cargo.) Reeves observa que a luta pela igualdade começou com a política e, especificamente, com o direito de voto. Após dez décadas de significativo progresso social, cultural e econômico, o maior desafio está mais uma vez na arena política. Agora, a necessidade é de uma representação muito maior das mulheres na política - inclusive nos cargos mais altos do país.

qual tem sido a estratégia preferida dos EUA. legisladores para combater o problema do aquecimento global?

Uma mulher negra tem que trabalhar 66 anos para ganhar o que um homem branco ganha em 40

Andre Perry concentra sua análise nas mulheres negras na política que, ele diz, estão sub-representadas em todos os níveis de governo, compreendendo apenas 2 por cento dos desafiadores aos governantes em todo o país. Embora tenham obtido ganhos significativos, as mulheres negras continuam a enfrentar tanto o racismo estrutural quanto o sexismo em sua busca pelo poder político. Escrevendo em julho, um mês antes de Joe Biden escolher Kamala Harris para ser sua companheira de chapa e meses antes das eleições de 2020, Perry observou que as mulheres negras carregam o eleitorado negro nas cidades de maioria negra, e convocou uma candidata negra à vice-presidência este ano . E, no entanto, como observa Perry: Sem dúvida, as mulheres negras são porta-estandartes que transcendem raça e classe. Mas devemos ser claros: a crescente influência educacional e cultural das mulheres negras não é igual a proteção contra violência física e sub-representação política.

A igualdade de gênero leva à felicidade e ao sucesso para as mulheres?

Carol Graham, uma importante analista de economia do bem-estar e felicidade, explora a questão: as mulheres são mais felizes do que os homens? A resposta, ela diz, é complicada. As mulheres em todo o mundo geralmente relatam maior satisfação com a vida do que os homens, mas não em países onde os direitos de gênero estão comprometidos. As mulheres também relatam mais estresse diário. Mas mesmo em países mais ricos, onde as mulheres começaram a entrar na força de trabalho em grande número décadas atrás, as mulheres trabalhadoras com filhos enfrentaram (e ainda enfrentam) desafios significativos, conforme explorado nos ensaios revisados ​​acima. Embora os direitos das mulheres tenham avançado muito na maioria dos países ricos, conclui Graham, ainda existem muitas mulheres pobres ao redor do mundo cujas vidas - e bem-estar - permanecerão comprometidos em um futuro previsível. E, como mostra a trajetória dos países que já melhoraram a equidade em direitos de gênero, o processo está longe de ser simples e não se esgota apenas nas mudanças jurídicas.

Cada filho adicional reduz a renda média da mulher em outros 3%

Grace Enda e William Gale exploram a situação das mulheres na aposentadoria. Como as mulheres ganham menos do que os homens em média ao longo da vida, é mais difícil economizar para a aposentadoria. As mulheres fornecem a maioria dos cuidados familiares não remunerados, trabalham em ocupações de salários mais baixos, recebem salários desiguais por trabalhos semelhantes e são mais propensas a cuidar de pais idosos, entre outras razões pelas quais as mulheres ganham menos do que os homens. As mulheres até recebem, em média, 80% dos benefícios da Previdência Social que os homens recebem. Exacerbando essas diferenças, eles continuam, as mulheres vivem, em média, mais tempo, são mais avessas ao risco, menos alfabetizadas financeiramente e mais propensas a ter maiores responsabilidades de cuidado do que os homens. Enda e Gale concluem que consertar um sistema de aposentadoria que não foi projetado para acomodar as experiências das mulheres exigirá mudanças significativas, não apenas na política de aposentadoria, mas também nas práticas e políticas do mercado de trabalho.

Alguns dos ensaios da série 19A examinam o nível de participação política das mulheres; mas e quanto às mulheres em posições de liderança em outros tipos de organizações ao redor do mundo? Tuugi Chuluun e Kevin Young, professores da Loyola University Maryland e da University of Massachusetts Amherst, respectivamente, usam uma abordagem de análise de rede para entender a influência relativa das mulheres nas redes de elite. Em vez de simplesmente contar a presença de líderes com características demográficas diferentes, eles explicam, usamos a dinâmica dos laços do conselho entre as organizações para estudar os inter-relacionamentos entre essas elites e analisar como as conexões e a posição de um indivíduo na rede de elite estão relacionadas ao seu gênero também como sua raça. Sua conclusão? Apesar dos passos significativos em direção a uma maior inclusão das mulheres nos cargos de liderança em todo o mundo, as mulheres líderes permanecem relativamente periféricas em termos de rede, o que pode estar restringindo seu poder e influência e impedindo-as de alcançar seu pleno potencial. Conseqüentemente, mesmo nas alturas de comando, as mulheres ainda não estão totalmente integradas ao círculo interno.

Rússia, guerra da Turquia em 2020

Direitos das mulheres no exterior

Dois ensaios exploram os desafios contemporâneos da igualdade de gênero em todo o mundo. Em seu ensaio sobre o avanço da igualdade de gênero global por meio da educação de meninas, Christina Kwauk argumenta que há muito que os EUA precisam fazer em relação ao seu papel no avanço da igualdade de gênero além de nossas fronteiras e, em particular, o papel do governo dos EUA na promoção a educação de meninas, um caminho fundamental para alcançar a igualdade de gênero, deve ser intensificada significativamente. Kwauk explica por que o investimento na educação de meninas é o melhor investimento do mundo para permitir que meninas e mulheres tenham mais capacidade de atuação em casa e em suas comunidades. No entanto, em muitas partes do mundo, e especialmente em países de baixa renda, o progresso em direção à igualdade de gênero na educação estagnou e até mesmo reverteu devido às respostas do COVID-19, enquanto, como Kwauk explica, a liderança e o investimento dos EUA diminuíram.

A ajuda dos EUA visando a igualdade de gênero foi de 7,9% da ajuda total em 2016, mas 2,6% em 2018

Kwauk clama por uma política externa feminista de Washington que possa ajudar a revigorar o progresso global em direção à igualdade de gênero. Em outros 100 anos, diz ela, devemos ser capazes de olhar para trás e dizer que a educação universal para meninas fez por mulheres e meninas no mundo o que a promulgação da 19ª Emenda fez pela igualdade de gênero nos EUA.

O presidente da Brookings, John R. Allen, e a acadêmica Vanda Felbab-Brown documentam o destino dos direitos das mulheres no Afeganistão. O ensaio, publicado em setembro, ocorre em um momento de desenvolvimentos contínuos naquele país, à medida que as forças dos EUA diminuem e os militantes do Taleban continuam a atacar as forças afegãs. Allen e Felbab-Brown analisam as melhorias alcançadas por algumas mulheres no Afeganistão desde a constituição pós-Talibã de 2004, enquanto observam que os ganhos no acesso à educação, saúde e representação no governo foram distribuídos de forma desigual. À medida que a ordem política do Afeganistão muda, no entanto, Allen e Felbab-Brown escrevem que há fortes razões para acreditar que o destino das mulheres afegãs, especialmente as mulheres afegãs urbanas de famílias de classe média e alta que se beneficiaram muito mais com a Ordem de 2001, vai piorar. Suas recomendações sobre o que os EUA e a comunidade internacional podem fazer para preservar os ganhos obtidos pelas mulheres afegãs incluem o estabelecimento de padrões mínimos para os direitos das mulheres abaixo dos quais a ajuda econômica não fluiria para um futuro governo em Cabul, seja ele controlado ou não pelo Talibã.

-

Para obter mais conteúdo sobre a 19ª Emenda e o progresso da igualdade de gênero nos EUA e em todo o mundo, assista ao vídeo e baixe as transcrições de um evento no centenário da emenda, ouça um podcast com acadêmicos e funcionários do Brookings sobre o que significa igualdade de gênero a eles e ouça esta discussão em podcast entre estudiosos do Brookings sobre algumas das questões-chave da participação das mulheres na força de trabalho e na sociedade, com atenção ao impacto da pandemia do coronavírus sobre o gênero.