25 anos após a desnuclearização da Ucrânia, a agressão russa continua a aumentar

Há 25 anos, os Estados Unidos, a Rússia e a Ucrânia assinaram a Declaração Trilateral e o Anexo, na qual a Ucrânia concordou em transferir seu estoque nuclear para a Rússia. Em troca, a Ucrânia recebeu uma compensação pelo valor do urânio altamente enriquecido nas ogivas nucleares, assistência para eliminar os sistemas de distribuição estratégica em seu território e garantias de segurança dos Estados Unidos e da Rússia. Mais tarde naquele ano, os Estados Unidos, a Rússia e o Reino Unido assinaram o Memorando de Budapeste sobre Garantias de Segurança com a Ucrânia, garantindo o respeito pelas fronteiras, independência e soberania da Ucrânia e prometendo abster-se da ameaça ou uso de força econômica e militar.

Em 1996, a Ucrânia enviou o restante de suas ogivas nucleares para a Rússia, completando a rendição da posição do país como a terceira maior potência nuclear.

Em 2014, a Rússia violou os termos do Memorando de Budapeste usando força militar para tomar a península da Crimeia e, mais tarde, apoiando um violento movimento separatista no leste da Ucrânia.



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A resposta à violação da Rússia por parte dos Estados Unidos e outras potências tem sido perturbadoramente fraca. Além de violar seus compromissos com a Ucrânia, compromissos que foram fundamentais para persuadir Kiev a desistir do terceiro maior arsenal do mundo, a Rússia desvalorizou as garantias de segurança como uma ferramenta de não proliferação para desencorajar os países de adquirir armas nucleares no futuro. É apenas um exemplo da falta de confiança de Moscou em um sistema internacional desgastado.

Budapeste prejudicada

O Memorando de Budapeste teve como objetivo manter a Ucrânia protegida das ambições hegemônicas da Rússia. Em vez disso, a Ucrânia de hoje está se recuperando de um conflito latente em suas regiões orientais, uma população cada vez maior de quase 2 milhões de deslocados internos (DIs) e, mais recentemente, a fragilidade russa e a violação da lei marítima no Mar de Azov. Alguns dos combatentes separatistas são soldados russos e todos os combatentes operam sob liderança militar russa. Quando os Estados Unidos e a Ucrânia convidaram a Rússia a participar das consultas, conforme estipula o Memorando, caso surjam dúvidas sobre os compromissos de um signatário, Moscou recusou.

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O Kremlin racionalizou suas ações de várias maneiras, incluindo alegando que a Rússia assinou o Memorando de Budapeste com o governo ucraniano que existia sob o presidente Leonid Kuchma, não o governo que assumiu o poder após a revolução Maidan de 2013-14 na Ucrânia. Mas o direito internacional considera os acordos internacionais vinculantes para os Estados, não meramente para as administrações que os negociam. Um elemento crítico da diplomacia é a expectativa de que acordos feitos com um governo sejam transferidos para governos futuros.

A Rússia tem poucos incentivos para mudar de curso. A comunidade internacional - incluindo os Estados Unidos - não tem feito o suficiente para tornar as ações da Rússia na Ucrânia caras para Moscou. Ambos os acordos de Minsk - o primeiro negociado pela Ucrânia, Rússia, a Organização para a Segurança e Cooperação na Europa (OSCE) e líderes separatistas; o segundo pela Ucrânia, Rússia, Alemanha e França - falhou em negociar a paz. Mas o problema vai além do processo de paz de Minsk, a lenta reforma econômica e política da Ucrânia e a falta de sucesso das sanções. Quando os russos violaram o Memorando de Budapeste, eles minaram gravemente as garantias de segurança do acordo, tornando o mecanismo de garantia de segurança menos útil para resolver futuros casos de proliferação.

Perigos globais de não proliferação

Essa imprudência é ainda mais perigosa em um momento em que o Sul da Ásia, o Leste Asiático, o Oriente Médio e outras regiões estão sujeitos a uma fuga nuclear incontrolável. Quando o Tratado de Não Proliferação entrou em vigor há meio século, havia cinco nações com armas nucleares: os Estados Unidos, a URSS, o Reino Unido, a França e a China. Hoje, com a adição de Israel, Índia, Paquistão e Coréia do Norte, o total é nove.

A transgressão da Rússia envia uma mensagem a países como a Coréia do Norte e o Irã de que eles têm menos motivos para confiar nas garantias de segurança ou no envolvimento da Rússia em futuras negociações ou compromissos de não proliferação. Talvez esses países também se perguntem por que deveriam confiar nos Estados Unidos ou na Europa, quando cada um se absteve de estender penalidades mais severas à Rússia.

Para reforçar o compromisso com a não proliferação, Washington deve fazer mais pela Ucrânia. Isso significa manter sanções rígidas e aumentar a pressão sobre nossos parceiros europeus para expandir as sanções à Rússia. (A União Europeia votou recentemente por não impor sanções adicionais à Rússia sobre a apreensão de navios ucranianos no Mar de Azov).

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Também significa apoiar uma força internacional de manutenção da paz no Donbass e aumentar os navios de guerra da OTAN no Mar Negro para repelir as agressivas atividades navais russas. As sanções podem ter como alvo a Rússia por suas atividades malignas no Mar de Azov, proibindo os navios comerciais de bandeira russa e os navios com cargas carregadas em portos russos no Mar de Azov ou no Mar Negro de atracar em portos europeus ou norte-americanos. Os Estados Unidos também devem aumentar as exigências para que a Rússia liberte marinheiros ucranianos detidos indevidamente - e declarar as consequências para a Rússia se não o fizerem - e fornecer assistência de segurança adicional enquanto a Ucrânia se esforça para reconstruir suas forças marítimas.

A trágica situação na Ucrânia e a ação ilegal da Rússia que a causou não é apenas uma questão humanitária e uma violação grosseira da ordem internacional moderna. Ele também traz implicações significativas para a não proliferação global. O aniversário desta semana passou com muito pouco reconhecimento dos grandes sacrifícios que a Ucrânia fez nos últimos 25 anos - sacrifícios que tornaram os Estados Unidos e o Ocidente mais seguros.

Uma coda final e desanimadora: o governo Trump tornou os Estados Unidos parte do problema. Durante a campanha de Trump, ele disse alegremente que, em vez de um guarda-chuva nuclear americano sobre os aliados dos EUA, deixe-os ter seus próprios arsenais. Recentemente, ele avisou que os Estados Unidos se retirarão do Tratado de Forças Nucleares de Alcance Intermediário (INF), que evitou uma corrida armamentista com a Rússia por mais de 30 anos. A administração Trump Revisão de defesa contra mísseis , divulgado esta semana, anunciou uma avaliação de curto prazo de interceptores baseados no espaço, que são impraticáveis ​​e podem levar a uma Caixa de Pandora de armas no espaço, bem como a busca agressiva de uma ampla gama de tecnologias de defesa antimísseis. Se houver uma nova competição para aperfeiçoar e implantar a defesa antimísseis, isso aumentará a competição em armas ofensivas - e será a Rússia acusando os Estados Unidos de enfraquecer a não proliferação global e o controle de armas, em vez do contrário.