11 de setembro e a reinvenção da comunidade de inteligência dos EUA

20º aniversário 9_11 gráfico (1)Após o 11 de setembro, todos, desde funcionários eleitos e especialistas em segurança nacional até cidadãos comuns, tinham uma pergunta: como isso poderia acontecer a uma nação com uma arquitetura militar e de inteligência tão enorme e cara? A pergunta era tão onipresente que (apesar de algumas dificuldades do governo Bush) acabou levando à criação de uma comissão de alto nível encarregada de buscar respostas. Dois anos e meio depois dos atentados, no verão de 2004, a Comissão concluiu seu trabalho e divulgou seu relatório. A conclusão predominante foi que o principal fracasso do governo em 11 de setembro foi o fracasso em conectar os pontos. [1] O que isso significava é que as peças do quebra-cabeça poderiam ser encontradas em muitos cantos do governo dos EUA, mas ninguém conectou os pontos bem o suficiente ou em tempo hábil o suficiente para prever com precisão suficiente o ataque que veio.

A conclusão predominante foi que o principal fracasso do governo em 11 de setembro foi o fracasso em 'conectar os pontos'.

O relatório listou em profundidade as muitas falhas que impediram o governo de ver o que estava por vir. Eles invadiram o vasto governo dos Estados Unidos. O Departamento de Estado estava encarregado dos vistos, mas não percebeu que vários dos vistos e passaportes dos assaltantes foram manipulados de maneira fraudulenta. O FBI tinha a responsabilidade de rastrear os bandidos dentro os Estados Unidos, enquanto a CIA tinha a responsabilidade de rastrear os bandidos lado de fora os Estados Unidos. Portanto, dois dos terroristas foram rastreados enquanto se deslocavam internacionalmente (Nawaf al-Hazmi e Khalid al-Mihdhar), mas a responsabilidade pelo rastreamento não foi entregue ao FBI depois que pousaram nos Estados Unidos. Mesmo quando eles foram rastreados e presos, como quando Zacarias Moussaoui foi, ele foi acusado de violações de imigração. No entanto, o que o trouxe à atenção do FBI - fazer aulas de voo com o propósito de usar um avião para um ataque (ele não tinha interesse em aprender a pousar o avião) - não foi repassado à cadeia de comando e não foi vinculado ao a possibilidade de um enredo mais amplo. A Marinha tinha seu próprio sistema de inteligência. E informações que ligam os ataques ao navio da Marinha o Cole para um dos assaltantes do 11 de setembro e para a Al-Queda. A FAA estava encarregada da segurança das companhias aéreas, bem como da segurança dos aeroportos. E ainda assim as listas de exclusão aérea não foram atualizadas com os nomes dos terroristas, os passageiros identificados pelo próprio sistema das companhias aéreas não foram verificados e as portas da cabine da aeronave não foram reforçadas.



No período que antecedeu o 11 de setembro, o governo estava coletando grandes quantidades de dados, mas não conseguindo entendê-los. Todos os dias, o governo dos Estados Unidos colecionava grandes quantidades de informações por meio de seus satélites. E ainda houve anos de conversas esperando para ser traduzido e anos de fotos esperando para serem vistas. Oito anos após o 11 de setembro, o problema persistiu - incluindo enormes atrasos e uma escassez de tradutores .

Houve outras falhas também. Toda a comunidade de inteligência foi construída para seguir o monólito soviético e estava se movendo a uma velocidade glacial para tentar se adaptar às novas ameaças representadas pela guerra assimétrica. Por exemplo, estava cheio de falantes de russo e desastrosamente com falta de falantes de árabe. De acordo com um ex-oficial da comunidade de inteligência, Falando alguns anos depois do ataque, ... em certa medida, a União Soviética ainda está viva e bem nas culturas e nas autoridades burocráticas do CI.

Finalmente, os ataques de 11 de setembro sinalizaram uma mudança na própria natureza do terrorismo. Em vez de estar ligada a objetivos políticos concretos, a nova versão islâmica deu as boas-vindas a baixas em massa e não se esquivou de matar não-combatentes. Gina Bennett, uma jovem analista do departamento de estado foi uma das primeiras profissionais de inteligência americanas a descrever Osama bin Laden e sua visão de mundo e ela admitiu que o que ela estava descrevendo ... não era considerado 'normal' no mundo do contraterrorismo. [dois]

Após o 11 de setembro, a pressão aumentou para a mudança e os legisladores começaram a criar novas organizações.

Após o 11 de setembro, a pressão aumentou para a mudança e os legisladores começaram a criar novas organizações. Em novembro de 2001, o Congresso criou a Agência de Segurança de Transporte, que federalizou a segurança do aeroporto, que estava em grande parte nas mãos de empreiteiros privados das companhias aéreas. No final de 2002, o Congresso aprovou a Lei de Segurança Interna, que combinou 22 organizações no primeiro novo Departamento de Gabinete desde 1989. Uma combinação de fatores - o fracasso em encontrar armas de destruição em massa no Iraque, as críticas levantadas durante a campanha presidencial de 2004 e intenso trabalho lobby da reforma pelas famílias das vítimas de 11 de setembro - resultou na aprovação da Lei de Inteligência e Reforma e Prevenção do Terrorismo de 2004. A legislação criou um novo escritório, o Escritório do Diretor de Inteligência Nacional (ODNI), que deveria coordenar o FBI, a CIA e as 14 outras agências que compunham a comunidade de inteligência dos Estados Unidos. E estabeleceu o Centro Nacional de Contraterrorismo para analisar e integrar todas as informações e ameaças aos americanos em casa e no exterior. A lei foi uma tentativa de tornar mais porosas as fronteiras entre a inteligência doméstica e internacional que contribuíram para a incapacidade do país de interromper os ataques de 11 de setembro. Mas também levantou preocupações sobre privacidade e liberdades civis. Assim, a lei também criou o Conselho de Supervisão de Privacidade e Liberdades Civis.

As primeiras mudanças organizacionais pareceram a muitos ortogonais aos problemas reais - como mover as espreguiçadeiras no Titanic. O Departamento de Segurança Interna (DHS) em particular, passou por fortes dores de crescimento - tornando-se às vezes um depósito de lixo para nomeados políticos. Mas as mudanças organizacionais inundaram o governo com o ethos de compartilhar informações que poderiam levar a ataques. A Defesa Nacional tornou-se uma função verdadeiramente nacional, compartilhada tanto pelo policial de rua quanto pelo espião no souk. O DHS e o FBI criaram organizações de compartilhamento de informações em cidades e estados.

Durante grande parte desse tempo e até sua morte em 2011, bin Laden sonhava em repetir seus ataques de 11 de setembro com outro ataque em massa contra o Ocidente - como recontado por Peter Bergen em seu novo livro, A ascensão e queda de Osama bin Laden. Os ataques foram frustrados e terroristas locais foram capturados e presos. Mesmo que o ODNI, o DHS e a proliferação de centros de contraterrorismo soassem como um monte de besteiras burocráticas - as linhas de frente da segurança americana foram transformadas. Mais inteligência foi compartilhada e o treinamento foi alterado. O agente da patrulha de fronteira, o especialista em vistos do departamento de estado, o comissário de bordo e o público em geral (veja algo, diga algo) estavam todos à procura de problemas.

Falhas de inteligência ainda acontecem, apesar dos protestos em contrário. Parece que o fracasso em prever a rápida queda de Cabul, no Afeganistão, é apenas o mais recente. Mas a pátria dos EUA não depende mais de um órgão de inteligência. O sistema multicamadas de governo nos serviu bem nos últimos vinte anos, esperemos que continue.

[1] O Relatório da Comissão de 11 de setembro: Relatório Final da Comissão Nacional de Ataques Terroristas contra os Estados Unidos, Nova York, Norton, 2004, p. 408.

[dois] Bergen, Peter, A ascensão e queda de Osama bin Laden, Nova York, Simon e Schuster, 2021, p. 103