Lidando com o desemprego juvenil em Gana, apoiando os setores de agro-processamento e turismo

Como em outras partes da África, a questão do crescimento do desemprego em Gana tornou-se uma grande preocupação, especialmente devido ao aumento do desemprego entre os jovens. Os serviços surgiram como o impulsionador do crescimento em Gana, ao contrário das experiências no Leste Asiático e em outros países recentemente industrializados, onde as exportações de manufaturados impulsionaram o crescimento e aumentaram a capacidade de absorver trabalhadores com qualificação baixa a média. Na verdade, em Gana, a manufatura teve um desempenho péssimo, com uma taxa média de crescimento de 3,2 por cento entre 2008 e 2017.

Apesar do desempenho geralmente forte da economia de Gana nas últimas duas décadas (embora com uma desaceleração nos últimos tempos), há uma desconexão entre o crescimento do PIB e o emprego - uma tendência que tem persistido por muitos anos, já que o país teve uma média de elasticidade emprego-crescimento de 0,5 nas últimas duas décadas. No entanto, evidências recentes apontam para o papel dos setores emergentes de alta produtividade, como agro-processamento, turismo e horticultura, entre outros, que compartilham características com a manufatura (particularmente no emprego de mão de obra qualificada de baixa a média), em resolver o desafio do desemprego juvenil por meio da geração de empregos decentes em Gana.

Assim, para examinar como Gana pode aproveitar melhor as tendências de crescimento recentes para a criação de empregos, publicamos recentemente um artigo identificando quais desses setores podem desempenhar esse papel em Gana. Esta pesquisa é parte de um projeto maior e de vários países sobre políticas para permitir que indústrias sem chaminés (IWOSS) cresçam e absorvam mão de obra pouco qualificada. (Para saber mais sobre este projeto, consulte Explorando novas fontes de criação de empregos em grande escala: O papel potencial das Indústrias Sem Chaminés.)



O estado da economia ganense

O forte desempenho da economia ganense nas últimas duas décadas não se traduziu em criação de empregos nem em melhorias nas condições de emprego, especialmente para a crescente população jovem do país (Figura 1). Além disso, a dependência tradicional do país de commodities primárias - nomeadamente ouro, cacau e, mais recentemente, petróleo - para as exportações o expôs às flutuações dos preços internacionais das commodities, tornando a necessidade de diversificação e transformação estrutural mais urgente.

Figura 1. Crescimento do PIB e emprego em Gana

Figura 1. Crescimento do PIB e emprego em Gana

Com uma taxa média de desemprego nacional de cerca de 6 por cento, o desemprego entre os jovens (pessoas de 15 a 35 anos) é muito maior, 12,1 por cento, com um adicional de 28 por cento fora da força de trabalho como trabalhadores desencorajados. Na ausência de benefícios de desemprego no país, o desemprego simplesmente não é uma opção para a maioria das pessoas, especialmente os jovens que muitas vezes recorrem ao setor informal para obter uma renda. Na verdade, 1 em cada 3 jovens em Gana trabalha por conta própria no setor não agrícola como trabalhadores por conta própria em empregos vulneráveis.

As projeções de emprego mostram que os setores IWOSS vão dominar o emprego no futuro

Em nosso artigo, descobrimos que os setores de IWOSS - particularmente agro-processamento e horticultura, transporte e armazenamento, hotéis e restaurantes (turismo) e construção - contribuirão com um pouco mais de 50 por cento para o emprego total em 2035 (ver Tabela 1).

Tabela 1. Emprego em IWOSS e não IWOSS (2017-2035)

Tabela 1. Emprego em IWOSS e não IWOSS (2017-2035)

O potencial de criação de empregos no agro-processamento e turismo

Em nossa pesquisa, identificamos o agro-processamento e o turismo como os setores IWOSS mais bem posicionados para enfrentar este desafio em Gana devido ao seu alto potencial de geração de empregos e à demanda por habilidades baixas a moderadas - uma característica que é consistente com o espectro de habilidades dos taxa de desemprego no país. De fato, as perspectivas para os setores de agro-processamento e turismo em Gana são altas em termos de crescimento e outros efeitos colaterais positivos com oportunidades de criação de empregos. A indústria de agro-processamento é dominada por micro e pequenas empresas envolvidas na agregação de valor ao longo da cadeia de valor agrícola em produtos hortícolas, vegetais, raízes e tubérculos, e óleo de palma para os mercados interno e externo. Na área do turismo, Gana tem vários recursos naturais, culturais e patrimoniais (por exemplo, fortes e castelos históricos), parques nacionais, um belo litoral e tradições artísticas e culturais únicas que podem ser uma fonte de grande atração para a comunidade internacional .

1 em cada 3 jovens em Gana são autônomos no setor não agrícola como trabalhadores por conta própria em empregos vulneráveis.

Além disso, esses setores IWOSS foram estrategicamente alvos do programa de transformação industrial do governo para enfrentar os desafios da criação de empregos, promover a substituição de importações, aumentar as receitas das exportações e impulsionar a geração de renda rural.

Que habilidades são necessárias para desenvolver os setores IWOSS?

Apesar dessa promessa, porém, uma série de obstáculos impedem o crescimento desses setores e a capacidade de absorver empregos. Proeminente entre esses desafios é a lacuna de habilidades persistente entre os jovens: nossas projeções geralmente sugerem que os empregos pouco qualificados (ou seja, aqueles que exigem menos do que o ensino médio) continuarão a dominar, e sua importância pode diminuir apenas marginalmente. Assim, descobrimos que um esforço público deliberado é necessário para garantir que os jovens possam ser absorvidos nos setores de IWOSS, o que requer aumento de habilidades.

Para entender melhor as nuances dessas lacunas, conduzimos uma pesquisa com uma amostra de empresas de agro-processamento e turismo, na qual investigamos as habilidades necessárias para funcionários em potencial. Os resultados da pesquisa mostram que a maioria dos funcionários possui habilidades básicas e sociais, que atendem convenientemente às necessidades dos empregadores. Por outro lado, as habilidades do sistema - capacidades desenvolvidas usadas para compreender, monitorar e melhorar os sistemas sociotécnicos e também extremamente necessárias aos empregadores - foram encontradas em falta tanto nos funcionários de empresas de turismo quanto de agro-processamento. A Figura 2 revela as diferenças entre o nível de habilidade atual dos trabalhadores e as expectativas dos empregadores.

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Figura 2. Déficit de habilidades em empresas de turismo e agro-processamento

Figura 2. Déficit de habilidades em empresas de turismo e agro-processamento

É importante notar que as empresas pesquisadas relataram amplamente que as habilidades digitais, como gerenciamento e análise de dados, gerenciamento de produção, transações móveis e vendas sociais (no agro-processamento) e comunicação online e transações móveis (no turismo), serão vitais para os futuros funcionários, os formuladores de políticas devem se esforçar para incorporar melhor essa capacitação aos currículos.

Liberando o potencial de crescimento de IWOSS e superando lacunas de habilidades

A fim de revelar a capacidade de geração de empregos dos setores de IWOSS, as principais restrições que inibem o crescimento desses setores devem ser abordadas. No caso de empresas de turismo, essas restrições incluem taxas de impostos, políticas e administração; acesso ao crédito; e fornecimento de eletricidade. Para as empresas do setor de agro-processamento, essas restrições incluem fornecimento de eletricidade, acesso ao crédito, práticas injustas de concorrentes informais e regulamentações alfandegárias e comerciais.

Em primeiro lugar, recomendamos uma revisão do ambiente geral da política no sentido de treinar os jovens nas habilidades necessárias para serem produtivos em todos os setores da economia. Mais especificamente, o governo deve priorizar e aumentar as matrículas em educação e treinamento técnico e vocacional (TVET) para habilidades práticas empregáveis ​​para apoiar o crescimento e fornecer um caminho para empregos sustentáveis ​​para os jovens.

Em segundo lugar, o estabelecimento de parques industriais, que se baseia nos efeitos colaterais positivos e nas ligações a montante e a jusante associadas ao agrupamento e aglomeração, é frequentemente reconhecido como essencial para o desenvolvimento industrial. O apoio ao setor privado pela Autoridade de Zonas Francas de Gana e pelo Centro de Promoção de Investimentos de Gana para o estabelecimento de infraestrutura de parque industrial e zonas econômicas especiais está ancorado em tais benefícios potenciais.

Terceiro, recomendamos o desenvolvimento estratégico de infraestrutura como um estímulo crítico para o impulso de diversificação e industrialização no país. Quarto, o governo deve intensificar os esforços para fornecer financiamento de longo prazo para apoiar as cadeias de valor desses setores e atualizá-los para lidar com a questão das empresas IWOSS não estarem muito avançadas, com um grau relativamente baixo de adição de valor por todas as empresas em vários estágios .

No final, descobrimos que os setores de agro-processamento e turismo podem ser críticos para enfrentar os desafios de crescimento sem empregos do país, se intervenções como infraestrutura melhorada, melhor acesso a financiamento de longo prazo e digitalização aprimorada, entre outros, possam ser implementadas. Esses esforços devem ser complementados com vários incentivos às empresas locais, bem como com arranjos institucionais para aumentar a demanda local. (Veja o documento para uma lista completa de recomendações de políticas.) Finalmente, dada a crescente importância das tecnologias tanto no agro-processamento quanto no turismo, o país deve investir na digitalização complementar para que os atores se adaptem e sejam competitivos na natureza mutante do trabalho globalmente .