Forças de Segurança Nacional Afegã: Corrupção Afegã e o Desenvolvimento de uma Força de Combate Eficaz

Sr. Presidente e Membros do Subcomitê:

Estou honrado por ter esta oportunidade de dirigir-me ao Subcomitê sobre as questões críticas do desenvolvimento das Forças de Segurança Nacional do Afeganistão (ASNF) e da corrupção no Afeganistão. A corrupção generalizada no Afeganistão e seus vastos efeitos prejudiciais sobre a governança, a legitimidade do sistema político no Afeganistão e, portanto, também o esforço de contra-insurgência são o assunto de meu próximo livro, Aspirações afegãs, ambivalência americana: estratégias e realidades da contra-insurgência e construção do Estado (próximo inverno de 2012). Tenho conduzido trabalho de campo sobre essas questões no Afeganistão inúmeras vezes, viajando pelo Afeganistão e entrevistando tanto afegãos comuns quanto funcionários da ISAF e do governo afegão, mais recentemente em abril de 2012.

Uma rápida revisão do campo de batalha em agosto de 2012



O eixo central da estratégia de transição no Afeganistão e seu elemento mais desenvolvido é a transferência gradual de responsabilidade pela segurança do Afeganistão e pela luta contra o ainda entrincheirado Talibã da Força Internacional de Assistência à Segurança da OTAN para as Forças de Segurança Nacional do Afeganistão (ANSF). No entanto, ao passar a responsabilidade para os afegãos, os Estados Unidos e a ISAF estão entregando uma guerra paralisada.

O plano de McChrystal endossado pela Casa Branca em dezembro de 2009, embora com menos forças do que o general McChrystal solicitou, presumia que, no momento da transferência, a ISAF teria assegurado grandes partes do Afeganistão. Quatro anos depois, algum progresso real foi alcançado - como no centro de Helmand e Kandahar, os quais costumavam ser zonas de batalha intensas ou fortemente sob o domínio do Talibã. Mas o território limpo em agosto de 2012 que está sendo entregue aos afegãos é muito menor do que o projetado. O progresso nas partes centrais do sul é real, mas o quão robusto ainda está para ser visto. Outras partes do sul, assim como partes do oeste, permanecem sob o controle do Taleban. O leste continua a ser intensamente contestado, e a ISAF e a ANSF estão essencialmente em um impasse com os insurgentes. No norte, o aumento das forças da ISAF e da ANSF melhorou a segurança em um corredor estreito ao longo das estradas principais em Kunduz e Baghlan, mas as tensões étnicas estão fervendo e a má governança permite a continuação do conflito e das tensões. Outras partes do norte, assim como grande parte do oeste do Afeganistão, estão entre as mais estáveis ​​e pacíficas do Afeganistão. Mas lá, como em Herat, os ataques, embora ainda altamente esporádicos, parecem estar se intensificando.

A má governança no Afeganistão

Apesar das melhorias substanciais das forças de segurança afegãs, poucos afegãos acreditam que um futuro melhor está no horizonte depois de 2014. Embora as autoridades da OTAN e dos EUA permaneçam otimistas sobre o sucesso da campanha de contra-insurgência e estabilização, muitos temem que haja uma nova eclosão da guerra civil depois de 2014, quando a presença da OTAN for muito reduzida. Essa perspectiva de guerra civil e lutas étnicas depois de 2014 estava em primeiro lugar na mente da maioria dos afegãos com quem conversei na minha última viagem - em abril de 2012. Apesar do sucesso da resposta da ANSF aos ataques de abril, a maioria estava profundamente cética quanto ao Afeganistão As Forças de Segurança (ANSF) seriam capazes de preencher a lacuna de segurança criada pela retirada das forças da ISAF e sua presença muito menor e circunscrita após 2014.

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Pior ainda, os afegãos se desconectaram e se alienaram do governo nacional e de outros arranjos de poder do país. Eles estão profundamente insatisfeitos com a incapacidade e falta de vontade de Cabul em fornecer serviços públicos básicos e com a corrupção generalizada das elites do poder. Os cidadãos afegãos se ressentem intensamente do abuso de poder, da impunidade e da falta de justiça que se consolidaram na última década. Durante aquele período de esperança e promessa pós-Talibã inicial, a governança no Afeganistão passou a ser definida por instituições estatais com funcionamento fraco, incapazes e relutantes em aplicar leis e políticas de maneira uniforme. Corretores de poder oficiais e não oficiais emitiram exceções da aplicação da lei para suas redes de clientes, que assim foram capazes de colher grandes benefícios econômicos e podem escapar até mesmo em crimes graves. Assassinato, extorsão e roubo de terras não foram punidos, muitas vezes perpetrados por membros do governo. Ao mesmo tempo, o acesso a empregos, promoções e rendas econômicas depende de boas relações com o homem forte local, em vez de mérito e trabalho duro .

No entanto, conforme a década chega ao fim, as redes de clientelismo político também vêm diminuindo e se tornando mais excludentes. Os funcionários do governo local tiveram apenas uma capacidade e motivação limitadas para corrigir as deficiências de governança mais amplas. O nível de lutas internas entre elites, muitas delas em linhas étnicas e regionais, está no auge. O resultado é uma cobertura abrangente por parte dos principais corretores de poder, incluindo a ressurreição de milícias semiclandestinas ou oficialmente sancionadas . A proteção contra um futuro precariamente incerto é igualmente difundida por parte dos afegãos comuns. Especialmente nas áreas pashtun que constituem o coração do Taleban, eles costumam enviar um filho para se juntar ao ANA e outro para se juntar ao Talibã, e possivelmente um terceiro filho para se juntar à milícia do homem forte local, para maximizar as chances de ganhar lado, quem vai controlar a área onde vivem após 2014.

A transição militar e seus desafios

Deixando de lado por enquanto a questão da Polícia Local Afegã (ALP), à qual voltarei, a ascensão da ANSF foi um dos pontos mais brilhantes do processo de transição de melhorar as capacidades afegãs para garantir sua própria segurança e governança. Mas também é uma grande incógnita . O tamanho da ANSF tem se expandido rapidamente e a qualidade das habilidades militares das forças afegãs também tem crescido. A força atual da meta para a qual a ANSF está programada para ser expandida até outubro de 2012 é de 352.000. No entanto, ao preço de vários bilhões de dólares por ano, tal força será inacessível para o governo afegão nos próximos anos. Assim, além de concordar em continuar pagando o projeto de lei da ANSF, os participantes da Cúpula da OTAN em Chicago em maio concordaram em manter o ANSF de 352.000 homens até 2017, mas empreender uma redução gradual da força gerenciada ... para um nível sustentável, com uma meta de trabalho de 228.500 . [1]

A redução da força tem implicações além das capacidades militares da ANSF contra as redes insurgentes. A ANSF é uma das maiores fontes de emprego no Afeganistão. Mesmo que a redução da força de 130.000 ANSF seja gradual e mesmo que a já elevada taxa de atrito reduza consideravelmente o número de demitidos, o enxugamento ainda deixará muitos homens jovens, recentemente treinados e expedidos com armas, sem emprego. O desemprego no Afeganistão já está alto, e é exatamente o salário que levou muitos a se inscreverem na ANSF. Quanto mais militares são dispensados ​​sem conseguir encontrar alternativa de desemprego, maiores são as chances de inquietação política, criminalidade e conflito aberto. No entanto, integrar pacificamente esses jovens à sociedade afegã não será um desafio menor do que integrar efetivamente combatentes talibãs desmobilizados.

Ao mesmo tempo, se o governo afegão procurar compensar reduzindo a qualidade do equipamento, treinamento e benefícios a fim de manter mais homens no plantel com menos recursos financeiros, isso também pode ter implicações negativas para a capacidade de combate da força. Os soldados afegãos não precisam viver em quartéis com ar-condicionado; mas seria um problema sério se eles recebessem armas defeituosas e não tivessem munição (como tem acontecido periodicamente com as várias forças paramilitares auxiliares). Quando se trata do impacto sobre a segurança afegã, muito dependerá de até que ponto as reduções no ANSF são impulsionadas apenas pela acessibilidade e até que ponto são determinadas pela força dos insurgentes.

Ainda por muitos anos, certamente muito além de 2014, a ANSF continuará a ser desafiada em alguns domínios críticos. Isso inclui comando, controle e inteligência; suporte aéreo e evacuação médica e outros facilitadores especializados. Ainda faltam dois anos para aumentar essas capacidades da ANSF, e a expectativa é que a comunidade internacional continue fornecendo tais ativos críticos após 2014. No entanto, isso vai depender de como o papel dos EUA e das forças parceiras após 2014 for definido: se a definição Da missão dos EUA, então, é apenas um contraterrorismo muito estreito para seus próprios contingentes e treinamento de contra-insurgência na base para a ANSF, os Estados Unidos podem ser severamente restringidos em fornecer recursos cruciais e necessários à ANSF.

O Exército Nacional Afegão (ANA) e a Polícia Nacional Afegã (ANP) estão sendo cada vez mais testados em batalha, mas muito ainda se desconhece sobre sua capacidade de se manterem basicamente por conta própria. A Cimeira da OTAN em Lisboa em novembro de 2010 estabeleceu que a ANSF seria gradualmente colocada no comando da segurança no Afeganistão, local a local, numa série de cinco segmentos que cobriam o território do Afeganistão, designados por tranches. Em uma parcela entregue à ANSF, a ANSF será o provedor de segurança dominante e a ISAF ficará apenas em segundo plano, implantada apenas quando solicitada pela ANSF. Até agora, da transição de cinco parcelas, duas parcelas foram concluídas e uma terceira começou em maio de 2012. Inclui 122 distritos, bem como todas as capitais provinciais restantes.

O modo como a ANSF lida especialmente com a terceira parcela será um teste importante de suas capacidades, porque as duas parcelas anteriores consistiam principalmente em áreas estáveis ​​ou garantidas. Houve alguns lugares difíceis entre eles, como a capital dos distritos de Lashkar Gah, Marja, Nawa e Nad-e-Ali da província de Helmand, que embora tenham sido liberados pela ISAF antes e registrando grandes melhorias na segurança, são o coração do Insurgência do Taleban e ambientes de segurança historicamente difíceis. Mas foi apenas na terceira parcela que a ANSF assumiu áreas ainda violentamente contestadas e com má governança. O desempenho da ANSF durante a terceira tranche será o indicador mais revelador até agora de seu provável desempenho após 2014.

Especialmente no leste do Afeganistão, que não recebeu o mesmo nível de reforços de reforço da ISAF que o sul do Afeganistão e ainda foi deixado para as Tranche 4 e 5, a luta pode ficar muito dura. E mesmo as melhorias significativas de segurança no sul são frágeis. O Taleban terá todos os incentivos para sangrar o nariz da ANSF lá para mostrar que a estratégia de transição não está funcionando e que a ANSF não pode enfrentá-los uma vez que a presença internacional seja reduzida. Se a ANSF puder responder de forma robusta a uma intensa campanha militar do Taleban lá, isso será um importante sinal de que ela pode se manter após 2014. Ao mesmo tempo, a ausência de ataques do Taleban no sul não significa necessariamente que o Taleban tenha foi muito enfraquecido. Pode ser apenas esperar até depois de 2014 antes de expandir esforços e recursos significativos para ressuscitar o controle e intimidar as estruturas governamentais e a população à submissão.

Uma das principais deficiências da parte militar da estratégia de transição é sua direção unilateral. A Cimeira da OTAN em Lisboa definiu o processo de transição com base nas condições - e até certo ponto. As recomendações da ISAF sobre quais distritos são selecionados para transferência para a responsabilidade do Afeganistão são baseadas em uma avaliação bastante abrangente da situação de segurança, qualidade da governança e importância estratégica das áreas. Mas, em última análise, as decisões de transferência cabem ao presidente Hamid Karzai e seu principal conselheiro para a transição, Ashraf Ghani. Considerações políticas complexas, incluindo equilíbrio étnico e satisfação de corretores locais, às vezes influenciarão as decisões de transferência, apesar do conselho da ISAF.

O mais preocupante é que há muito pouco escopo na estratégia de transferência para que as forças da OTAN voltem com força para uma área que foi entregue aos afegãos, se a avaliação original da prontidão para transferência se mostrar incorreta e se o ANSF tiver um desempenho ruim. Em um cenário ideal, a mudança de uma unidade de parceria para um papel consultivo da ISAF no local seria um processo gradual, ao invés de um interruptor liga e desliga, com a ISAF tendo a capacidade de permitir que as unidades afegãs falhem até certo ponto, mas para reter uma capacidade suficientemente robusta para voltar com forças de combate para recuperar quaisquer perdas. No entanto, pressionado pelos prazos estabelecidos pela comunidade internacional, como o cronograma de retirada das forças armadas dos EUA, o processo de transição se tornou essencialmente uma via de mão única: uma vez entregue aos afegãos, o território pertence aos afegãos e há poucos passos costas. Nem as capitais estrangeiras nem o governo afegão têm apetite para outra coisa senão reduzir a presença militar internacional. Assim, a Cimeira da OTAN em Chicago, em maio de 2012, acrescentou um novo marco - nomeadamente, que todas as partes do Afeganistão iniciariam o processo de transição e que os afegãos estariam na liderança em toda a parte em meados de 2013. Ainda assim, o que significa chumbo ainda não está totalmente definido. Oficiais militares dos EUA, no entanto, enfatizaram que pelo menos até 2014, as forças dos EUA permaneceriam aptas para o combate.

Tampouco o nível e o tipo de apoio militar dos EUA e da ISAF à ANSF após 2014 foram determinados com exatidão. As decisões ainda precisam ser feitas quanto ao número de tropas americanas e outras tropas internacionais e o caráter de sua missão. Na assinatura do Acordo de Parceria Estratégica EUA-Afeganistão, o presidente Barack Obama falou de constantes reduções militares nos níveis de tropas dos EUA no Afeganistão após o final de 2012. Essa frase parece sugerir que os Estados Unidos não manterão as 68.000 tropas no Afeganistão em 2013 que a liderança militar dos EUA parece preferir. No entanto, uma redução muito rápida na presença militar dos EUA vai minar criticamente a transição militar no Afeganistão, inibir o crescimento e a melhoria tão necessária do ANSF e arriscar minar quaisquer sucessos militares que tenham sido alcançados desde o aumento das tropas dos EUA em 2009. O presidente também afirmou que as forças militares dos EUA que permaneceram no Afeganistão após 2014, enquanto aguardam a assinatura de um Acordo de Segurança Bilateral EUA-Afeganistão, se concentrariam em apenas duas missões de segurança estreitas - contraterrorismo e treinamento da ANSF. [dois]

Idealmente, a ISAF incorporará conselheiros nas unidades afegãs, o que é necessário tanto para orientar as unidades quanto para integrar o apoio aéreo fornecido pelos EUA. A revisão McChrystal de 2009 de fato enfatizou a parceria de unidade entre as unidades militares dos EUA e do Afeganistão, e grande parte da transição pré-2014 é sobre a mudança gradual na missão da ISAF de combate para apoio. Tal apoio, incluindo inteligência, comando e controle, apoio aéreo, evacuação médica e consultores especializados, será necessário após 2014. Mas se a missão pós-2014 de tropas internacionais (incluindo os EUA) for definida de forma muito restrita como apenas antiterrorismo anti- operações da Al-Qaeda / anti-jihad global, a capacidade de orientação será severamente prejudicada. Tampouco os afegãos serão tranquilizados de maneira geral ou continuarão a receber bem essa presença estrangeira se ela pouco fizer para satisfazer sua necessidade de uma segurança muito mais ampla e de construção de Estado aprimorada, ao mesmo tempo que os expõe ao risco de retaliação terrorista.

Além disso, quando as forças da ISAF estão diminuindo, elas se tornarão cada vez mais dependentes da ANSF para inteligência no nível do solo, particularmente para desenvolver e manter uma boa compreensão da dinâmica mais ampla no Afeganistão, como a natureza e a qualidade da governança em locais específicos, e possivelmente até mesmo para missões de contraterrorismo estreitas. As forças dos EUA e da ISAF já estão começando a se sentir desafiadas nessa exigência de inteligência. O acesso e a participação da ISAF nos processos de interrogatório e reintegração local de insurgentes que buscam sair do frio deve, às vezes, ser negociado com a ANP local e o comandante da ANP, e nem sempre é acessível. É provável que essas tendências se intensifiquem a partir de agora: alguns interlocutores afegãos, por exemplo, poderiam tentar manipular a inteligência a fim de eliminar rivais rotulando-os de Haqqanis, e as delicadas complexidades da interação entre a má governança em um distrito e a mobilização do Taleban aumentam . Da mesma forma, se o governo do Afeganistão decidir relegar as forças militares internacionais às suas bases e raramente as solicitar ajuda, como em incursões noturnas, menos eficaz poderá ser qualquer treinamento militar internacional contínuo. Quanto mais rápido as forças da ISAF partirem antes de 2014 e quanto mais limitadas em tamanho e escopo forem suas missões depois de 2014, mais quaisquer melhorias nas capacidades militares e policiais afegãs serão prejudicadas e as chances de estabilidade no país minadas.

Uma grande incógnita preocupante é se o ANA será capaz de resistir à faccionalização étnica e de clientelismo que já está, em certa medida, a fragmentar a instituição. A ISAF fez um excelente trabalho ao reduzir o domínio tadjique sobre os postos de comando do ANA, fato amplamente ressentido pelos pashtuns. Em 2008, aproximadamente 70% dos afegãos kandak Os comandantes (de batalhão) provavelmente eram tadjiques. No verão de 2012, esse número foi reduzido para 40%. Por vários anos, o ANA foi nominalmente etnicamente equilibrado, mas conseguiu recrutar um número desproporcionalmente baixo de pashtuns do sul. A maioria dos pashtuns recrutados para o ANA viera do centro e do norte do Afeganistão. O recrutamento de pashtuns do sul, embora ainda baixo, também vem aumentando.

No entanto, neste ponto, o problema é mais profundo, com fissuras étnicas e redes de clientelismo passando pelos militares. A menos que tais tendências sejam revertidas, como recompensar comandantes que operam imparcialmente entre os grupos étnicos dentro do ANA e não procuram cultivar um círculo de amigos étnicos, o ANA pode se fragmentar etnicamente depois de 2014, apenas intensificando a probabilidade de civilização guerra.

A ANA parece estar cada vez mais enfraquecida pela corrupção. Esse desenvolvimento não é novo, mas pode estar se intensificando. Em alguns dos melhores kandaks , excelentes soldados não estão sendo promovidos porque não têm amigos influentes. Por outro lado, muitos cargos extras, no nível de coronel, por exemplo, estão sendo criados para que os comandantes possam dar recompensas a seus apoiadores leais. Soldados de grupos marginalizados, sem patronos poderosos, ou simplesmente aqueles que não podem pagar um suborno, estão sendo repetidamente colocados em ambientes difíceis, enquanto seus compatriotas mais bem posicionados recebem posições mais confortáveis. Reprimir essa corrupção é tão importante quanto aumentar os números da ANA.

É claro que a ANP tem sido notória tanto por tamanha faccionalização étnica quanto pela corrupção. É importante que a comunidade internacional continue a exigir progresso confiável contra ambos os vícios e avalie cuidadosamente se as mudanças de pessoal são de fato motivadas por esforços para reduzir a corrupção ou mascarar mais divisões étnicas e a demissão de seus rivais étnicos.

A capacidade antiterrorismo da ANP, como sua capacidade de detectar bombas e responder a ataques espetaculares do Talibã e Haqqani, aumentou dramaticamente. Seu desempenho em resposta ao ataque de abril de 2012 ao Parlamento afegão e ao ataque de junho de 2012 ao Hotel Spozhmai perto de Cabul foi consideravelmente melhor do que sua resposta ao ataque ao Hotel Intercontinental em Cabul em junho de 2011. Em casos posteriores, o ANP e outros As forças da ANSF foram capazes de lidar com a situação por conta própria, tanto em termos de operações táticas quanto de comando e controle, essencialmente com um apoio ISAF limitado. No caso anterior, os terroristas não poderiam ser derrotados até que a ISAF aderisse. De fato, quando a ANSF, incluindo a ANP, tem um bom desempenho, sua legitimidade com os afegãos cresce. Assim, a resposta bem-sucedida dos comandos afegãos ao ataque de 15 de abril em Cabul estimulou uma campanha espontânea de apoio às tropas em todo o Afeganistão. A apreciação pública, por sua vez, motiva as tropas a arriscarem suas vidas e não se envolverem em comportamento abusivo em relação aos cidadãos.

Mas a ANP continua criticamente sem capacidade anti-crime, e o treinamento anti-crime que ela recebe é mínimo . Em vez disso, a ANP está sendo configurada como uma contra-insurgência leve e uma força de contraterrorismo do tipo SWAT. No entanto, o crime - assassinatos, roubos e extorsão - é a ruína da existência diária de muitos afegãos. A incapacidade do governo afegão de responder a esses crimes permite que o Taleban imponha suas próprias formas brutais de ordem e justiça e desenvolva uma posição segura nas comunidades afegãs. Pior ainda, a ANP continua notória por ser o autor de muitos crimes.

Entre os aspectos mais controversos da estratégia de transição no Afeganistão estão vários esforços para levantar as forças de autodefesa em todo o país . Essas milícias afegãs deveriam aumentar a segurança em áreas onde a presença de ANA, ANP e ISAF é altamente limitada. Com a ISAF negando que os vários programas constituam um esforço de milícia (chamando as unidades de tudo menos milícias e insistindo que elas se baseiam nas tradições afegãs, como ou ), a versão mais visível desses esforços agora é a Polícia Local Afegã (ALP). Em maio de 2012, o ALP contava com algo entre 6.000 e 13.000 membros [3] e estava programado para crescer para pelo menos 30.000 até o final de 2014.

Quando comparado com os outros programas de autodefesa, o ALP tem de longe os mecanismos de supervisão mais fortes, e os oficiais militares dos EUA são rápidos em notar que o programa ALP é muito mais sofisticado e muito melhor do que o programa da milícia soviética. Mesmo assim, os mecanismos e controles de fiscalização dificilmente são suficientes.

O ALP é supervisionado e treinado pelas Forças de Operações Especiais dos EUA (SoFs), que devem integrar o ALP na vila ou área onde o ALP opera. A incorporação pode implicar uma variedade de coisas - desde viver na aldeia por seis semanas até visitar a aldeia uma vez por semana. O treinamento consiste principalmente em ensinar os recrutas a manusear pequenas armas de fogo (as quais eles possuem e já sabem manejar, ou são emitidas), treinamento médico e comunicação com os SoFs.

Os recrutados devem ser avalizados por três Maliks e / ou uma vila shura . O Maliks ou shura são confiados para determinar que os recrutas do ALP não trabalharão secretamente para o Talibã ou outros elementos antigovernamentais, se voltarão contra seus conselheiros dos EUA ou abusarão da comunidade local. Acredita-se que este mecanismo de controle seja adequado, uma vez que o Maliks presume-se que conheçam os homens que estão recomendando. O problema com isso Malik O mecanismo de controle com base é que, não raramente, um corretor de poder controla os anciãos da aldeia, ditando suas preferências de uma forma que pode escapar ao escrutínio de estranhos. Um segundo mecanismo de controle do programa ALP é que o chefe da polícia distrital supervisione as unidades ALP. O problema com este mecanismo é que o posto de chefe de polícia distrital tem sido freqüentemente associado a algumas das maiores e mais consistentes corrupções no Afeganistão. A maior fraqueza no esforço do ALP, e seus muitos predecessores e programas simultâneos, é que não há mecanismos estabelecidos para desarmar uma unidade do ALP que se tornou desonesta e ora por sua própria conta ou comunidades rivais.

O contexto local no Afeganistão varia muito e a decisão de levantar o ALP e outras forças da milícia pode ser altamente problemática. A estrutura, composição, história e relações internas-externas de uma comunidade influenciam significativamente o quão bem comportada será uma unidade de autodefesa local.

Se uma comunidade for homogênea e, particularmente, se também estiver isolada, mas sujeita a extorsões e abusos externos ao Talibã, ela pode muito bem receber com entusiasmo a criação do ALP e até oferecê-lo como voluntária. Ou pode por conta própria, mesmo sem o guarda-chuva do ALP ou outro programa oficial de autodefesa, se levantar contra o Talibã e, mais tarde, ser simplesmente apontado como ALP. Sob tais circunstâncias, o ALP pode melhorar significativamente a segurança e a vida da comunidade. Embora as comunidades abusadas por forasteiros do Taleban possam gerar uma força própria para lutar contra o Taleban, o benefício da estrutura do ALP é que ela pode aliviar alguns dos problemas logísticos que um grupo de autodefesa com operações independentes pode ter.

A presença do ALP em uma comunidade também pode ter um impacto político. Se a comunidade foi sistematicamente privada do poder em uma área - por exemplo, os pashtuns de Ghilzai em Uruzgan não têm representação no governo distrital local e nas forças policiais locais - estabelecer unidades ALP em tal comunidade empodera-a. Este empoderamento, entretanto, pode ser vis-à-vis o governo distrital afegão tanto quanto contra o Taleban.

Na melhor das circunstâncias, o ALP pode aumentar a segurança contra forças antigovernamentais, como o Talibã, em comunidades que antes sofriam, abrir estradas para aldeias anteriormente consideradas perigosas demais para viajar e, assim, impulsionar a atividade econômica na área, e até mesmo reduzir o crime local, extorsão e roubo de terras. As unidades ALP no distrito de Arghandab de Kandahar, operando sob supervisão estrita das SOFs dos EUA, supostamente alcançaram esses excelentes resultados.

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Dificuldades e complexidades em muitas formas, no entanto, tendem a surgir rapidamente quando uma comunidade ou uma área não é homogênea e quando o Talibã ou Hezb-i-Islami ou outros elementos antigovernamentais não são simplesmente forasteiros bandidos na área. Em comunidades altamente contestadas, atormentadas por divisões étnicas e tribais, há um risco substancial de que ALP e outras forças de autodefesa comecem a orar nas comunidades anfitriãs ou vizinhas, ocorrerão graves abusos dos direitos humanos e a segurança básica de tais comunidades será minado. Em comunidades muito heterogêneas, polarizadas e fragmentadas, o estabelecimento de unidades ALP frequentemente aumenta de maneira crítica o dilema de segurança entre as comunidades e dispara uma espiral de armamento.

Mesmo quando a segurança melhora como resultado da criação de um equipamento ALP local, a robustez dessa melhoria pode ser muito menor do que aparenta. Às vezes, a segurança em uma área melhora simplesmente porque uma comunidade normalmente protege suas apostas e paga parte de sua renda, incluindo o que ganha com o pagamento de salários do ALP, ao Talibã.

Embora os efeitos do estabelecimento de unidades ALP sejam altamente contingentes aos contextos locais, cumulativamente o fenômeno ALP transcende o contexto local e pode, por contágio, por assim dizer, gerar uma situação de segurança ampla e complexa para todo o país. Mesmo que o ALP não deva fisicamente viajar e operar fora de suas aldeias (claro, eles violam a regra), sua reputação, independentemente, viaja entre comunidades espalhadas. Em vez disso, comunidades rivais, observando que seus antagonistas estão sendo armados, procuram fazer o mesmo.

Para muitos desses sérios desafios da ANSF, não existem soluções fáceis. Mas uma coisa é clara: Quanto mais rápido a comunidade internacional deixar o Afeganistão e quanto mais reduzir sua presença, especialmente sua presença militar, mais a dinâmica negativa no ambiente de segurança afegão ainda muito problemático será intensificada e menos meios e menos força os internacionais terão para combater eles . O que o campo de batalha do Afeganistão parece em 2015 ainda permanece muito aberto. A distribuição das forças em todo o país na época provavelmente dependeria muito da situação política e de governança em Cabul, e o apoio público é estimulado ou dissuadido nas capitais ocidentais. Claramente, a presença ocidental será muito reduzida em tamanho e muito mais circunscrita no escopo da missão dos soldados americanos e ocidentais - mas como exatamente ainda está para ser determinado. A situação militar também pode ter sido afetada por quaisquer negociações sérias com o Taleban que estejam em andamento entre agora e então. Mas é claro que essas variáveis ​​políticas fazem parte do processo de feedback em que o que aconteceu no campo de batalha é altamente determinante de quem ganha os jogos de poder político e quem senta e prevalece nas mesas de negociação. Na verdade, é o punho de ferro desses ciclos de feedback sobre os eventos que torna a análise aqui das perspectivas de transição do controle principalmente dos EUA para o controle do Afeganistão também central para a avaliação geral da política dos EUA.

A necessidade de priorizar esforços para combater a corrupção

Sem grandes melhorias na governança, é difícil ver como uma estabilidade duradoura após 2014 poderia ser alcançada, seja qual for o equilíbrio das forças militares restantes no local.

O presidente Hamid Karzai indicou recentemente uma nova disposição de se concentrar no combate à corrupção, emitindo, por exemplo, uma ordem aos funcionários do governo para não interferirem nos esforços anticorrupção. Ainda está para ser visto quão forte é o novo desejo e determinação do presidente Karzai de melhorar a governança no Afeganistão e até que ponto seu anúncio é predominantemente focado no público ocidental.

O sistema político e de governança no Afeganistão é, de fato, tão perversamente corrupto e tão profunda e intrincadamente ligado às principais estruturas de poder e redes de influência, que é necessária alguma priorização do foco anticorrupção. Depois de 2014, é provável que a comunidade internacional continue sem capacidade para romper totalmente com todos os corretores de poder problemáticos. No entanto, Washington e os internacionais podem tentar mitigar urgentemente pelo menos os abusos de poder mais flagrantes e os tipos de corrupção que são mais prejudiciais à estabilidade de longo prazo no Afeganistão.

Os esforços anticorrupção devem se concentrar na limitação da discriminação tribal ou étnica no acesso a empregos, especialmente na ANA e na ANP, e na expansão do acesso a mercados e contratos. Um corolário para limitar a discriminação étnica dentro dos serviços de segurança é garantir que determinados grupos étnicos ou pessoas de determinadas regiões que não têm acesso a detentores de poder influentes nos comandos de alto nível não sejam seletivamente destacados para áreas muito violentas por muito tempo sem serem rodado para fora; também que os níveis de comando não são dominados por um determinado grupo étnico, como os tadjiques; e salários e licenças são igualmente distribuídos pelos superiores.

Adicionalmente, é fundamental focar na corrupção que prejudica seriamente o surgimento dos já frágeis mercados no Afeganistão . Tal corrupção gravemente prejudicial inclui a proliferação de postos de controle não oficiais e os subornos cada vez maiores a serem pagos nos postos de controle, grande corrupção no setor bancário e corrupção em ministérios em que um suborno é pago e ainda assim o serviço ainda não foi entregue e o suborno tem que ser pago várias vezes.

Finalmente, esforços para minar funcionários locais eficazes não devem ser tolerados . A comunidade internacional deve usar corretores de poder problemáticos o menos possível e apenas como último recurso. Os danos que esses corretores de poder podem infligir aos esforços da comunidade internacional podem exigir que eles permaneçam na tenda, em vez de tentar puxar as estacas do lado de fora, como me disse um funcionário da ISAF. [4] Mas se os poderosos derrubarem a tenda por dentro com seu comportamento voraz, o esforço de construção do Estado será igualmente ineficaz.

Há um custo real em priorizar a campanha anticorrupção em oposição ao combate à corrupção de qualquer tipo de forma abrangente. A abordagem priorizada requer uma imagem de inteligência que a comunidade internacional não tem e pode lutar cada vez mais para desenvolver. A priorização pode expor ainda mais a comunidade internacional ao risco de ser vista como inconsistente, hipócrita e mansa. Mas, com a dependência contínua de interlocutores problemáticos, esse enfoque priorizado é talvez o máximo que os internacionais podem atualmente esperar alcançar. Enfatizar toda a corrupção da mesma forma provavelmente vai de encontro às dependências políticas do atual governo afegão e o motivará a fazer pouco contra a corrupção, mesmo que prometa muito à comunidade internacional. Mas igualmente, desistir da corrupção significa fracasso do esforço de estabilização.

Paradoxalmente, a chance de promover essas reformas de governança aumentará se a comunidade internacional encontrar uma maneira de trabalhar por meio do presidente Karzai, em vez de contra ele. O confronto inicial do governo Obama com Karzai sobre a corrupção o deixou profundamente desconfiado e totalmente antagônico em relação a Washington, sem fazê-lo melhorar a governança ou combater a corrupção. Muitos aspectos da estratégia de transição serão prejudicados se a relação entre Cabul e Washington se deteriorar ainda mais. O presidente Karzai resistiu por muito tempo em se concentrar na corrupção. No entanto, a comunidade internacional precisa continuar a enfatizar para ele, e para quem quer que seja seu sucessor após 2014 (se ele de fato não permanecer no poder), que é provável que perca muito mais poder político e econômico e segurança física com um colapso de autoridade governante no Afeganistão do que perderá ao fazer a transição de seu sistema de cooptar e fechar os olhos em direção a uma maior responsabilidade e menos impunidade.

Reinando nos Senhores da Guerra

Os Estados Unidos e a comunidade internacional mostraram pouca vontade de romper com senhores da guerra problemáticos ; em vez disso, muitos foram adotados por razões de eficácia de curto prazo no campo de batalha. No caso de outros, a comunidade internacional simplesmente não conseguia descobrir como removê-los ou neutralizá-los. Quanto menor for a presença internacional no Afeganistão, menos recursos e capacidade haverá da parte dos internacionais para finalmente cortar a dependência dos corretores de poder e efetivamente encorajar sua remoção de posições de poder oficiais e não oficiais.

Mas isso não significa que a comunidade internacional não deva buscar essas oportunidades, mesmo que sua presença diminua. Sempre que possível, esforços devem ser empreendidos para neutralizar os senhores da guerra. Menor presença em algumas áreas pode permitir maior pressão sobre Cabul para responsabilizá-los (mesmo com influência reduzida para realizar tal remoção). Washington e a comunidade internacional não devem ser enganados por argumentos de que quanto mais se desintegra a segurança no Afeganistão, mais ele dependerá dos senhores da guerra, de modo que eles não podem ser antagonizados de antemão. Nem as tribos, nem os senhores da guerra, nem o ALP podem manter a segurança e estabilidade em todo o país. Na melhor das hipóteses, eles podem manter bolsões de segurança em áreas específicas. Mas se a situação no Afeganistão se tornar mais atomizada após 2014, haverá oportunidades para ressuscitar seletivamente as relações com alguns dos senhores da guerra com quem foram abandonados. Pois os senhores da guerra não serão leais à causa dos Estados Unidos e da comunidade internacional de qualquer maneira, ainda mais se for apenas uma estreita missão anti-al-Qaeda, e eles simplesmente cooperarão com qualquer um que lhes pague mais ou aumente seus poder - seja o Talibã ou a comunidade internacional. Os comandantes da Aliança do Norte terão muito menos probabilidade de serem cooptados pelo Taleban, mas, no final das contas, eles também buscarão cultivar o máximo de amigos internacionais que puderem e jogá-los uns contra os outros.

Até que tal necessidade terrível realmente surja em um colapso futuro pós-2014, no entanto, a comunidade internacional deve procurar neutralizar a influência de corretores de poder problemáticos, tanto quanto possível . Precisa exigir responsabilização e punição por crimes graves perpetrados pelos poderosos, como roubo de terras, estupro, sequestro e assassinato. Tanto quanto possível, deve encorajar nomeações baseadas no mérito no governo. Com qualquer influência e escolhas limitadas deixadas para a comunidade internacional, ela deve procurar interagir, encorajar e recompensar funcionários governamentais de bom desempenho.

Quaisquer que sejam os limites que os Estados Unidos e a comunidade internacional definem para os corretores de poder, os internacionais precisam estar preparados para manter esses limites e tomar medidas punitivas se os corretores de poder e o governo afegão os violarem. Portanto, a condicionalidade não deve ser vaga, e as linhas vermelhas que a comunidade internacional definir devem ser apenas aquelas que Washington e a comunidade internacional têm a vontade e a capacidade de fazer cumprir. Uma falha consistente em agir contra um comportamento designado como intolerável apenas prejudica a reputação e a eficácia da comunidade internacional. Isso significa não sugerir que a ajuda militar à ANSF seja condicional, a menos que os internacionais estejam realmente preparados para cortá-la e correr o risco de uma intensificação do conflito e da deterioração da ANSF. Isso não quer dizer que, se a governança continuar a se desintegrar e a corrupção e a impunidade se intensificarem ainda mais, a comunidade internacional não deve cortar a ajuda militar. Mas é para dizer que se alguém declara tal política, precisa estar preparado para cumpri-la.

Reinando no ALP

ISAF precisa resistir ao canto da sereia do atalho ALP. Se o processo de verificação se tornar mais apressado e menos confiável do que já é, graves abusos de direitos humanos, dilemas de segurança, tensões étnicas e outros conflitos locais só aumentarão. Idealmente, o programa seria reduzido. No mínimo, qualquer iniciação ou expansão do programa em uma localidade precisa ser baseada em uma avaliação abrangente e confiável das condições locais, com ramificações de governança de longo prazo tidas em conta tão fortemente quanto as exigências do campo de batalha de curto prazo . Em áreas altamente heterogêneas com conflitos pré-existentes entre as comunidades ou com governança discriminatória, o ALP e outras milícias não devem ser levantados.

Mecanismos confiáveis ​​e robustos devem ser desenvolvidos imediatamente para reverter unidades ALP desonestas já existentes. Como a experiência Kunduz de junho de 2012 demonstra mais uma vez, os mecanismos de reversão atuais não são adequados. Mecanismos de responsabilização mais fortes do que os atuais precisam ser implementados, e acusações de crime, abuso e discriminação étnica e tribal precisam ser investigadas e processadas com muito mais diligência e vigor do que antes. A ISAF precisa se comprometer e se envolver em tais procedimentos e responsabilidades, e não simplesmente esperar que o Ministério do Interior e Justiça afegão os execute. Ou pode ter que esperar para sempre em muitos casos.

Agora é também a hora de começar a desenvolver um programa sério para desarmar e desmobilizar o ALP no final de 2014. Os Estados Unidos e a comunidade internacional devem se comprometer a realizar esse desarmamento e a estabelecer um programa confiável com procedimentos para desviar o ALP desativado da predação futura e lutas internas étnicas. Tal programa de retirada só terá credibilidade se outras milícias, seja sob a égide dos Estados Unidos ou pertencentes a senhores da guerra afegãos, também forem incorporadas a ele. Pois, do contrário, as várias unidades da milícia, mesmo que tirem seus uniformes, dificilmente desistirão de suas armas ou se sentirão particularmente constrangidas em seu comportamento.

A diminuição, mas ainda é crucial a influência ocidental no Afeganistão

Perseverar com quaisquer capacidades e resoluções que ainda possam ser reunidas no Ocidente e enfatizar a boa governança não garante o sucesso; muitas das tendências maiores e mais profundas podem agora estar fora do controle e além da influência da comunidade internacional. Mas sair rápido, definir a missão pós-2014 em termos muito restritos de contraterrorismo e cancelar a governança só significa fracasso.

Apesar dos muitos desenvolvimentos negativos e tendências problemáticas no Afeganistão, apesar da profunda ansiedade com que muitos afegãos olham para a transição de 2014, o fracasso do esforço internacional para deixar o Afeganistão com um governo estável não está predeterminado. O Afeganistão é um lugar complexo, onde as realidades locais costumam ser altamente diversificadas. Há lampejos de esperança. A segurança melhorou em algumas partes do país. As forças de segurança afegãs exibem capacidades crescentes, embora continuem a ser desafiadas por muitos problemas profundos. E está surgindo uma nova geração de afegãos motivados a enfrentar os problemáticos detentores de poder, superar as panelinhas étnicas e trazer um Estado de Direito ao Afeganistão.

Os Estados Unidos e a comunidade internacional ainda podem - e devem - tentar capacitar os afegãos que estão determinados a privilegiar os interesses mais amplos do povo em detrimento do poder limitado e da maximização dos lucros. Os Estados Unidos e seus parceiros internacionais no Afeganistão estão exaustos e concentrados em sair de lá. Mas quanto mais rápido os Estados Unidos reduzirem seus esforços no Afeganistão e mais rapidamente as forças da ISAF reduzirem sua presença antes de 2014, mais a influência da comunidade internacional também diminuirá; e tanto mais quaisquer melhorias nas capacidades militares e policiais afegãs serão prejudicadas e o aumento da segurança minado.



[1] Declaração da Cimeira de Chicago sobre o Afeganistão emitida pelos Chefes de Estado e do Governo do Afeganistão e das Nações que contribuem para a Força Internacional de Assistência à Segurança liderada pela OTAN (ISAF), 21 de maio de 2012, http://www.nato.int/cps/en /natolive/official_texts_87595.htm.

[dois] Presidente Obama, Discurso à Nação do Afeganistão, 1º de maio de 2012,

quantos condados Hillary venceu vs trunfo

http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2012/05/01/remarks-president-address-nation-afghanistan.

[3] Minhas entrevistas com funcionários da ISAF em Cabul e no oeste e norte do Afeganistão produziram essa ampla variação no número estimado de unidades existentes na época. O intervalo pode ser indicativo das dificuldades da ISAF em acompanhar o crescimento e a adesão das unidades ALP.

[4] Entrevista com um funcionário da Embaixada dos Estados Unidos, Cabul, outono de 2010.