Afeganistão após a retirada americana: Parte 3 - Onde os atores externos têm influência

A retirada militar dos EUA do Afeganistão está prestes a inaugurar uma nova dispensação política e social no país. No início desta série de blog de três partes, eu detalhei quatro cenários possíveis para o futuro do Afeganistão e analisei os fatores internos que moldam suas probabilidades. Nesta peça final, analiso onde os atores externos têm influência.

Não há solução de fora para a violência do Afeganistão e a ascensão do Talibã. O envolvimento internacional provavelmente influenciará os desenvolvimentos no Afeganistão nas margens. Vários países têm alguma capacidade de moldar o governo afegão, o Taleban e os poderosos do país. No entanto, suas ações têm mais probabilidade de intensificar a violência, em vez de moderá-la, embora todos os atores regionais sejam contra a guerra civil, um emirado islâmico ou um governo dirigido exclusivamente pelo Taleban.

O governo afegão

Os Estados Unidos têm a maior influência junto ao governo afegão devido ao financiamento das Forças de Defesa e Segurança Nacional Afegãs (ANDSF). A redução desse financiamento resultaria em um colapso rápido da ANDSF e uma rápida expansão do poder do Taleban. Washington também ajuda a financiar a administração civil no Afeganistão, da qual dependerá qualquer futuro governo.



No entanto, essa influência não permitiu aos EUA orquestrar um governo de unidade provisório, apesar esforços da primavera de 2021 pela administração Biden fazê-lo para facilitar as negociações Cabul-Talibã. O Taleban não está interessado em eleições antecipadas - o máximo que o presidente Ashraf Ghani está disposto a contemplar. Em vez disso, busca contornar e tornar irrelevante o governo afegão e negociar uma nova divisão de poder com os poderosos afegãos.

O governo afegão também não demonstrou grande interesse em negociar com o Taleban nos últimos 15 meses. Qualquer acordo que o Taleban estivesse disposto a aceitar exigiria grandes concessões de Cabul. Em vez disso, o governo afegão tentou enredar os EUA na luta no Afeganistão até que um acordo que preservasse seu poder e a dispensa política existente pudesse ser alcançado - ou seja, até que o Talibã fosse derrotado, quantos anos fossem necessários.

Nem a influência dos EUA durante as últimas duas décadas se traduziu em moldar a governança no Afeganistão em direção a uma maior inclusão e responsabilidade e menos corrupção e governança predatória.

Os Estados Unidos e outros atores internacionais podem tentar moldar a atitude do governo afegão em relação às negociações, oferecendo ou negando vistos e asilo a membros importantes do governo e possivelmente ameaçando confiscar no exterior seus ativos financeiros obtidos ilegalmente. Claro, o último requer a existência de carteiras de questões acusáveis ​​contra membros do governo.

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Corretores de poder e milícias afegãs

Essas mesmas ferramentas - concessão de visto e asilo ou negação, ameaças de confisco de fundos ilícitos no exterior e acusações judiciais que negam o acesso a seus ativos no exterior e ao sistema financeiro internacional - também se aplicam a corretores de poder afegãos enquanto decidem se desertam do governo, persista ou convoque milícias para combater o Talibã.

Atualmente, os Estados Unidos e seus parceiros devem pressionar para manter a cena política afegã o mais unida possível em torno do governo e criar desincentivos para acordos separados de acomodação com o Taleban. Os atores internacionais devem fornecer apoio e facilitar as negociações entre os poderosos afegãos e o governo afegão, como os recentes esforços por um conselho de unidade nacional. Quanto mais atores políticos afegãos fornecerem uma frente unificada em relação ao Taleban, menores serão as concessões políticas que eles precisarão fazer. No entanto, mesmo agora, com o país à beira do precipício, as negociações do conselho de unidade nacional - como muitas iterações anteriores - permanecem atoladas em cálculos políticos estreitos. E, à medida que o Taleban ganha impulso militar significativo, a influência internacional em relação aos corretores de poder afegãos enfraquecerá.

Atores internacionais também podem apoiar corretores de poder afegãos ou milícias independentes. A Rússia e o Irã seguiram esse caminho, com a Rússia apoiando a formação de milícias no norte por alguns anos e o Irã tendo patrocinado e treinado combatentes xiitas afegãos conhecidos como fatemiyoun . Com vários níveis de treinamento e organização do Corpo da Guarda Revolucionária Islâmica do Irã, algum fatemiyoun que lutaram na Síria voltaram ao Afeganistão . Mais pessoas podem voltar e começar a lutar contra o Taleban.

Ao mesmo tempo, tanto a Rússia quanto o Irã firmaram acordos separados com o Taleban, fornecendo-lhe armas e inteligência. O Irã também hospeda líderes do Taleban e suas famílias.

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Os Estados Unidos construíram milícias de contraterrorismo no Afeganistão, muitas das quais envolvido em flagrantes violações dos direitos humanos e empurrou as populações locais para as mãos do Talibã. No contexto de uma guerra civil prolongada, ou se o Talibã violar seus compromissos de contraterrorismo com Washington ao permitir ataques terroristas contra ativos ou aliados dos EUA, os EUA podem direcionar essas milícias para lutar contra o Talibã.

A China não cultivou representantes da milícia no Afeganistão, embora tenha procurado assiduamente cultivar funcionários do governo afegão ao longo da fronteira do Afeganistão com a China e o Paquistão. Em vez disso, ele também fez as pazes com o Taleban, contando com as garantias do Taleban para preservar os interesses econômicos chineses e impedir os combatentes uigures no Afeganistão de ajudar os irmãos muçulmanos reprimidos em Xinjiang. Pequim também poderia tentar ressuscitar um base militar na província de Badakhshan - não para lutar contra o Talibã, mas para evitar o vazamento de militância para a China.

O talibã

A intervenção internacional mais estratégica seria moldar o governo do Taleban. Além do contraterrorismo, o primeiro elemento seria induzir o Taleban a evitar a exclusão de minorias étnicas do novo regime. A comunidade internacional também deve procurar reduzir a extensão das perdas aos direitos humanos, especialmente aos direitos das mulheres.

As ferramentas de modelagem incluem a negação ou emissão de vistos, a remoção ou imposição de sanções financeiras internacionais e outras, a libertação de combatentes do Taleban capturados e a entrega ou negação de ajuda internacional a um futuro governo, incluindo o Taleban.

A ajuda é uma ferramenta particularmente útil, pois o Taleban não quer arruinar economicamente o Afeganistão como fez na década de 1990, quando destruiu propositalmente os restos da economia e da administração devastadas pela guerra para purificar o Afeganistão.

Outra ferramenta de modelagem crucial é educar o Taleban sobre os requisitos e modalidades da governança moderna, incluindo requisitos de ajuda de doadores em relação à inclusão social, direitos das mulheres e responsabilidade financeira. Voar com líderes do Taleban em uma turnê mundial para expor o grupo a que tipo de país ele poderia ter com a preservação da assistência de doadores e comunicar claramente quais limites não podem ser ultrapassados ​​- como negar completamente às mulheres o acesso à educação, saúde e empregos como no 1990, ou brutalizar os xiitas - poderia ter efeitos pronunciados.

Embora a comunidade internacional possa exigir que o Taleban reduza a violência, esse objetivo é muito improvável por pelo menos um ano. O Paquistão também não será capaz de influenciar o Taleban, mesmo que tente fazê-lo. O Taleban entende bem que sua ascensão militar aumenta sua influência nas negociações internas. Mesmo o medo do Paquistão de que a retirada militar dos EUA do Afeganistão possa levar os Estados Unidos a parar de se concentrar no Paquistão, enquanto cultivam a Índia como parceira contra a China, não dá a Islamabad uma varinha mágica para deter o avanço militar do Taleban.

Paradoxalmente, é claro, a chegada do Taleban ao governo formal no Afeganistão pode reduzir a influência do Paquistão sobre o grupo, especialmente se atores internacionais influentes mantiverem relações de trabalho com o Taleban. Mesmo antes de uma ascensão ao poder formal, se o Taleban for capaz de mover seus líderes políticos e suas famílias do Paquistão para o Afeganistão, a influência do Paquistão diminuirá. O equilíbrio de poder entre o Paquistão e o Talibã também será influenciado pelo reequilíbrio interno de poder dentro do Talibã entre os Quetta e Peshawar Shuras, os Haqqanis, chefe militar Mullah Mohammad Yaqoob , líderes mais velhos, como Mullah Abdul Ghani Baradar e os comandantes de campo do Talibã.

Sociedade civil

Além de moldar o governo e os agentes do Taleban e do Afeganistão, a comunidade internacional deve manter apoio financeiro para a sociedade civil afegã (bem como fornecer vistos de asilo para aqueles que estão sob ameaça). Deve insistir para que os atores da sociedade civil sejam incluídos nas negociações sobre novos arranjos no país. É importante tentar expandir qualquer acordo de corretores do Taleban para incluir algumas vozes da sociedade civil e das mulheres.

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Resultados realistas

Embora os atores internacionais tenham influência, nenhuma de suas ferramentas pode preservar a ordem constitucional e o regime de direitos atuais do Afeganistão. Embora os incentivos de dinheiro, reconhecimento internacional, sanções e ataques militares ocasionais possam tornar o Taleban mais compatível com suas obrigações de contraterrorismo e menos autocrático e excludente em sua governança, eles não transformarão o Taleban em promotores da democracia que apoiam os direitos das mulheres.

A regra que um governo liderado pelo Taleban promoverá ainda será uma regra autoritária - talvez um arranjo semelhante ao do Irã de um conselho religioso supremo com eleições profundamente imperfeitas, mas competitivas de um ramo executivo sob uma administração tecnocrática.

Se os principais membros da comunidade internacional, incluindo o Congresso dos EUA ou membros da União Europeia, não têm estômago para fornecer assistência financeira a um futuro governo afegão liderado pelo Taleban, eles podem desfazer qualquer estabilidade autoritária emergente.

Vinte anos depois de intervir para remover o Taleban do poder, limitar a extensão das perdas aos direitos atualmente concedidos aos afegãos - enquanto tomamos cuidado para não exacerbar e prolongar a guerra civil do país - é o melhor que podemos fazer.