Afeganistão dez anos após o 11 de setembro: realizações do contraterrorismo enquanto uma guerra civil se espreita?

Dez anos após o 11 de setembro, os objetivos estreitos de contraterrorismo dos EUA no Afeganistão parecem estar satisfeitos. O sucesso do projeto maior - estabelecer um governo nacional estável no Afeganistão capaz de fornecer bens públicos essenciais, incluindo segurança, e ter legitimidade suficiente para sobreviver e ancorá-lo em um sólido arranjo regional - no entanto, permanece um grande ponto de interrogação. O Exército Nacional Afegão está se aprimorando como uma força capaz de fornecer segurança à população afegã e garantir o mandado de Cabul; embora se as melhorias são suficientes ainda está para ser visto. Mas as tendências políticas e a qualidade da governança no Afeganistão continuam se deteriorando e gerando cada vez mais pressões em direção à guerra civil. Assim, mesmo os aumentos na segurança podem não levar a uma maior estabilidade se a confiança dos afegãos no futuro não aumentar.

Alguns argumentam que o cumprimento dos objetivos mínimos de contraterrorismo de matar o líder unificador e simbólico da Al Qaeda Osama bin Laden e desmantelar os portos seguros da Al Qaeda no Afeganistão são suficientes para declarar o esforço realizado e rapidamente sair do Afeganistão. Mas se o grande projeto de um governo estável e eficaz em Cabul falhar, com grande probabilidade neste ponto, as consequências para a segurança nacional dos EUA e os objetivos da política externa serão terríveis e até mesmo os objetivos estreitos do contraterrorismo serão minados.

Vida melhor para os afegãos

Em muitos aspectos, as condições de milhões de afegãos são consideravelmente melhores dez anos após a derrubada do governo do Taleban. As oportunidades econômicas se expandiram para muitos. (Na verdade, afegãos bem posicionados tiraram vantagem da presença dos EUA para colher aluguéis sem precedentes). Milhões de crianças estão de volta à escola e têm melhor acesso aos cuidados de saúde. Em muitas partes do Afeganistão, especialmente em cidades como Cabul, as mulheres afegãs desfrutam de oportunidades sociais consideravelmente maiores. O capital humano do Afeganistão, especialmente entre sua grande população jovem, aumentou significativamente. E pelo menos alguns ministérios estão desenvolvendo uma capacidade cada vez maior de fornecer administração e governança.



No entanto, a insegurança e a violência persistem e minam as frágeis realizações socioeconômicas. Além disso, a redução do envolvimento dos EUA e internacional provavelmente diminuirá muito do espaço político e social necessário para a expansão e consolidação dessas realizações. A possibilidade de mais uma guerra civil depois que a maioria das tropas dos EUA deixar o Afeganistão é grande.

O complexo campo de batalha militar e a diminuição da influência dos EUA

O aumento das forças militares dos EUA reverteu o ímpeto militar do Taleban no sul do Afeganistão. Muitos comandantes do Taleban de nível médio foram removidos do campo de batalha, interrompendo a capacidade operacional e as redes logísticas do Taleban. Os soldados do Taleban no sul estão sentindo o calor e muitos estão exaustos com a luta. Algumas fortalezas importantes e simbólicas do Taleban foram retomadas do Taleban. Os afegãos comuns, mesmo em áreas que sofreram o pior da luta dos EUA, como Lashkar Gah e Arghandab, estão cautelosos com a transferência dessas áreas para as forças de segurança nacional afegãs (ANSF) e não necessariamente saudam a retirada das forças dos EUA de seu áreas, temendo o retorno do Taleban.

No entanto, seria um erro interpretar essas conquistas como uma clara derrota do Taleban no sul. Sim, o Taleban não é mais capaz de montar grandes operações militares. Mas aprendeu que assassinatos dirigidos de figuras políticas e tribais importantes e funcionários do governo e intimidação insidiosa persistente alcançam muitos de seus objetivos. Algumas áreas supostamente desmatadas, como Mallajat, um importante subdistrito da cidade de Kandahar, já viram uma deterioração substancial da segurança.

Além disso, o Talibã entende que o tempo está a seu lado. O anúncio de junho pelo presidente Barack Obama da desvantagem das forças dos EUA também definiu a missão em termos de contraterrorismo cada vez mais restritos e indicou que os Estados Unidos estão deixando o Afeganistão independentemente das condições locais. Da perspectiva do Taleban, não há necessidade agora de organizar operações militares extensas: tudo o que precisa fazer é manter um nível persistente de insegurança suficiente para impedir que o governo entregue bens públicos e desacreditar aos olhos da população local a capacidade da ANSF para fornecer segurança adequada. Sua enxurrada de ataques a bomba em áreas entregues à ANSF em junho indica que essas táticas são, de fato, dois elementos-chave de sua estratégia. De agora até 2014, quando os Estados Unidos reduziram muito o envio de tropas, não é necessário que o Taleban controle visivelmente o território para manter controle social suficiente. Na verdade, a estratégia lógica do Taleban agora é se conter.

A principal responsabilidade do presidente dos EUA é equilibrar os imperativos domésticos e estrangeiros, avaliar os objetivos em relação aos seus custos e ser sensível às avaliações que a política dos EUA está fazendo sobre essas compensações. Mas o resultado de suas decisões de junho e anteriores com relação à estratégia dos EUA no Afeganistão é que a cada dia que passa, a influência militar e política dos EUA no Afeganistão estará diminuindo e a capacidade dos EUA de moldar os desenvolvimentos no terreno e na região mais ampla será encolhendo rapidamente. Um acordo sobre uma parceria de longo prazo EUA-Afeganistão pode ressuscitar parte da influência dos EUA e, até certo ponto, assegurar aos afegãos um compromisso de longo prazo dos EUA com seu país (se for específico e confiável), mas é improvável que traga o alavancagem de que os Estados Unidos desfrutaram antes da decisão de retirada. Nem é provável que reduza suficientemente a profunda insegurança dos afegãos sobre o colapso antecipado da ordem política existente e, portanto, desvie-os de se proteger por todos os lados e buscar maximizar o poder e o lucro antes que tudo desmorone. No entanto, essas decisões individuais perfeitamente racionais minam fundamentalmente a perspectiva de evitar um grande colapso político em 2014 e a possibilidade de uma guerra civil.

A qualidade das forças de segurança nacional afegãs, das quais a preservação da estabilidade depende em grande medida, também permanece questionável. A Polícia Nacional Afegã, em particular, continua sofrendo de muitos vícios e deficiências, entre as quais a absoluta falta de capacidade para suprimir o crime - o flagelo das vidas dos afegãos que estripula sua segurança e fornece uma plataforma de mobilização perfeita para o Taleban . O Exército Nacional Afegão (ANA) fez um grande progresso: não apenas cresceu em tamanho, mas também sua qualidade melhorou. Os próximos dois anos mostrarão quanta capacidade de enfrentar o Taleban e outras formas de insegurança ele possui. Mas mesmo o ANA dificilmente representa um sucesso evidente. De forma preocupante, parece que é profundamente etnicamente faccionado, sem mencionar o fato de que a maioria de seus comandantes de alto nível continuam a ser nortistas e que os pashtuns do sul exibem pouco interesse em se inscrever até mesmo para cargos de base. Assim, existe um perigo real de que o ANA se rompa em linhas étnicas e em torno de comandantes específicos quando os estrangeiros partem.

As milícias que crescem em torno do Afeganistão, com ou sem o incentivo da ISAF, muitas vezes se mostram pouco confiáveis ​​e incapazes de enfrentar o Talibã, mas frequentemente trazem outras formas de insegurança para uma área e minam a boa governança e as relações pacíficas dentro e entre as comunidades afegãs. A Polícia Local Afegã, uma dessas forças de milícia, tem os mecanismos de fiscalização mais rigorosos em comparação com as outras milícias, mas, mesmo neste caso, a fiscalização existe principalmente durante a fase de verificação de resistência. Mesmo no caso do ALP, faltam mecanismos estabelecidos para revertê-lo caso algumas de suas unidades se tornem invasoras. Além disso, precisamente porque o exame absolutamente necessário leva tempo, o ALP atualmente está na casa dos milhares, com um crescimento de cerca de 1.000 lutadores do ALP por semestre; portanto, dificilmente se pode contar com o ALP como um divisor de águas. No entanto, sacrificar os procedimentos de verificação e correr para levantar o ALP mais rápido provavelmente o mergulhará no mesmo abuso e problemas de falta de confiabilidade que outras forças de milícia exibiram, apenas intensificando a dinâmica do conflito no Afeganistão.

No leste do Afeganistão, a situação militar até agora tem sido de um impasse, mas com níveis crescentes de violência. O Talibã conseguiu reverter alguns dos ganhos da ISAF lá em 2006, e o nível de insegurança aumentou consideravelmente. A insurgência lá - uma mistura da rede Haqqani e lutadores hardcore salafistas de todo o mundo - é cruel e uma força militar altamente potente; disposto a perseguir os objetivos anti-Índia do Paquistão, mas ao mesmo tempo profundamente solidário com o objetivo do Taleban do Paquistão de derrubar o governo do Paquistão; e altamente motivado para atacar os alvos americanos e ocidentais no exterior. ISAF agora está lutando com um dilema agudo de quantas de suas forças recuar do sul do Afeganistão e implantá-las no leste. Uma redução significativa de tropas no sul pode prejudicar os ganhos lá, mas pode ser necessário degradar a potência da insurgência oriental, que é muito mais perigosa para os EUA do ponto de vista do contraterrorismo. Além disso, grupos anti-governo do Paquistão, como Tehrik-i-Taliban-Pakistan, estão agora usando o leste do Afeganistão como um refúgio, dando a impressão a alguns dos militares e serviços de inteligência do Paquistão de que os Estados Unidos estão usando sua ferramenta de tolerância aos militantes. safehavens como uma forma de ensinar-lhes uma lição. O Paquistão quer que os esconderijos do leste do Afeganistão que os militantes anti-Paquistão estão usando sejam fechados.

O norte do Afeganistão experimentou um declínio constante na segurança, mesmo com o aumento militar ocorrendo no sul, precipitando o envio de uma brigada dos EUA para o norte no início deste ano. O Talibã tem se mobilizado de forma bastante eficaz entre os pashtuns do norte, que se sentem discriminados pelos tadjiques. Também tem explorado outras tensões étnicas, como entre tadjiques e uzbeques, bem como o desencanto popular com alguns dos notórios comandantes e governadores do norte. Sua campanha de assassinato contra líderes importantes no norte deixou Kunduz, Baghlan e até mesmo outras províncias do norte profundamente desestabilizadas.

Reduzindo redes de clientelismo, busca de aluguel exclusivo e tensões políticas maciças

A situação política geral no país está pior desde 2002. As redes de clientelismo político têm diminuído e se tornado mais excludentes, incluindo as que cercam o presidente Hamid Karzai e o Palácio de Arg. Os afegãos estão profundamente alienados do governo nacional e de outros arranjos de poder que enfrentam e profundamente insatisfeitos com a incapacidade e falta de vontade de Cabul em fornecer bens públicos elementares e com a corrupção generalizada das elites de poder do país. Os funcionários do governo local tiveram apenas uma capacidade e motivação limitadas para corrigir as deficiências de governança mais amplas.

O nível de lutas internas entre elites, muitas delas em linhas étnicas e regionais, também está no auge da década. O resultado é uma cobertura abrangente por parte dos principais detentores de poder, inclusive por meio de seu ressurgimento de forças de milícia semiclandestinas ou oficialmente sancionadas. Os tons dos preparativos para uma guerra civil estão soando com mais força.

O próximo terremoto político de 2014

2014 trará um choque triplo para o Afeganistão e sua dispensa política atual: não apenas as forças da ISAF serão substancialmente reduzidas, mas o financiamento dos EUA também diminuirá inevitavelmente com a redução dos militares dos EUA, bem como devido às condições econômicas domésticas dos EUA. Para um país que ainda depende enormemente da ajuda externa e de economias ilegais para obter suas receitas, o resultado será uma retração econômica massiva. Embora vários esforços estejam em andamento para amortecer o choque, não há maneiras fáceis de gerar receitas e empregos no Afeganistão nos próximos três anos, apesar das riquezas minerais do Afeganistão.

Além disso, 2014 também é o ano de outra eleição presidencial e, portanto, de lutas internas entre as principais potências, independentemente de o presidente Karzai tentar ou não permanecer no poder. A luta pelos aluguéis restantes do fim da dispensa política e a necessidade de consolidar os campos de apoio em antecipação ao futuro instável e, portanto, entregar os despojos a eles a fim de assegurar sua lealdade, não será conducente a uma tomada de decisão consensual e ampla boa governança baseada.

Se a atual ordem política no Afeganistão realmente entrar em colapso, quais são os resultados prováveis? Um cenário provável é uma guerra civil que se parecerá menos com a década de 1990, quando a linha de controle do Taleban progressivamente mudou para o norte, passando a planície de Shomali, e mais uma luta altamente fragmentada e localizada entre uma variedade de grupos e corretores de poder, apenas um dos quais será as insurgências do Taleban. Atores externos, incluindo Irã, Paquistão, Rússia, China e Índia, acharão irresistível mais uma vez cultivar seus procuradores favoritos para perseguir pelo menos seus objetivos mínimos no Afeganistão e na região. Suas rivalidades no Afeganistão ultrapassarão aquele país e intensificarão sua competição em outros domínios também.

secretário de estado da administração de trunfo

Um resultado político alternativo pós-2014 é um golpe militar. A ANA tem mais dois anos de trabalho intensivo para se tornar uma força mais profissional, e o Ministério da Defesa afegão provavelmente será um dos ministérios com melhor funcionamento, dada a orientação intensiva fornecida. Um exército profissional, especialmente aquele cuja liderança é fortemente inclinada para os tadjiques do norte, poderia muito bem ver tomar o poder como a única alternativa para a guerra civil com a retirada das forças da ISAF. O padrão seria familiar ao Afeganistão e à região, incluindo o Paquistão e a Turquia. Muitos afegãos comuns podem preferir um homem forte ou uma junta militar a uma guerra civil. No entanto, se tal movimento poderia evitar uma guerra civil dependeria de muitos fatores, incluindo a força relativa do ANA na época e a disposição de Kandahari Durranis, que governou o país por séculos, de tolerar a diminuição do poder em Cabul.

The Pakistan Travails

O Paquistão, em particular, será enredado nos problemas do Afeganistão. Dez anos após o 11 de setembro, o Paquistão continua preocupado com a ascensão da Índia e suas ambições percebidas no Afeganistão e profundamente desconfiado dos objetivos dos EUA lá. Essa desconfiança precedeu o ataque dos EUA ao Paquistão para matar Bin Laden: em um nível fundamental, o Paquistão ainda vê seus objetivos de segurança nacional em desacordo com os dos Estados Unidos, enquanto sua política é mais antiamericana do que nunca. É suspeito dos objetivos finais dos EUA no Afeganistão e temeroso de uma conspiração dos EUA para roubar suas armas nucleares, que vê como o ponto crucial de sua segurança em relação à Índia convencionalmente superior. Além disso, o Paquistão também duvida da capacidade dos Estados Unidos de estabelecer um governo seguro no Afeganistão, especialmente um que não seja hostil ao Paquistão. Por isso, busca cultivar aliados no Afeganistão, principalmente entre as facções do Taleban, como política de proteção.

Ao mesmo tempo, as tendências de divisão e desgaste dentro do Paquistão estão se intensificando em uma infinidade de dimensões: suas instituições estão esvaziadas. Seus militares estão lutando para repelir suas insurgências internas, incluindo de forma preocupante no sul de Punjab. Karachi tem sido um campo de batalha semelhante a uma guerra civil há meses. O governo civil do Paquistão não conseguiu governar nem mesmo na esfera econômica e abdicou da responsabilidade pela tomada de decisões em muitos outros domínios. E o país enfrenta muitos desafios profundos de longo prazo de deficiências de energia e água, grande crescimento populacional e oportunidades de emprego limitadas.

Em sua política externa, o Paquistão continua a ver um governo pró-Paquistão ou pelo menos um não pró-Índia em Cabul como crítico para sua segurança. Consequentemente, persiste em seus vínculos e manipulação das insurgências do Taleban para seus fins, seja no campo de batalha ou nas negociações em desenvolvimento entre Cabul, os Estados Unidos e o Taleban.

Negociações com o Talibã

Essas negociações podem fornecer um mecanismo para evitar o colapso da ordem existente no Afeganistão pós-2014 e pode a linha vermelha dos EUA de não apoio à Al Qaeda ser garantida? É improvável que o Taleban esteja disposto a se contentar com algo menos do que um poder de fato, senão de jure em Cabul, mantendo o poder que já possui em grande parte do sul. Elementos especialmente do Taleban Kandahari podem muito bem ter aprendido que sua associação com a Al Qaeda acabou custando-lhes seu poder, mas o grupo também tem muitas dívidas com o movimento jihadista global. A morte de Bin Laden pode ter enfraquecido algumas das redes, mas renegar essas dívidas a seus irmãos jihadistas globais custará caro para o Taleban, não importa quão orientados localmente sejam seus elementos do sul e do norte. A tomada de decisão do Taleban em cortar seus vínculos com outros jihadistas será profundamente influenciada pelo poder relativo entre o sul do Taleban e os grupos do leste do Taleban.

Da mesma forma, o Taleban enfrenta alguns dilemas difíceis ao chegar a um acordo com Cabul, como aceitar a constituição afegã. Tal promessa e um acordo de divisão de poder aberto com Cabul desacreditarão o grupo no que diz respeito a muitos de seus lutadores, bem como em relação à população em geral a quem apela com base no comportamento venal, predatório e injusto de Cabul.

Sua melhor estratégia de negociação é, portanto, semelhante à sua melhor estratégia de combate: entrar em negociações sem desistir de nada enquanto espera para depois de 2014. A forma e o conteúdo das negociações estão inevitavelmente ligados ao que acontece no campo de batalha militar e às avaliações de cada lado sobre seus força militar e perspectivas de conseguir um melhor acordo por meio de meios militares. O Talibã, portanto, não precisa se apressar para concluir negociações ou se comprometer a renunciar substancialmente ao seu poder, como por meio do desarmamento, antes de 2014.

Enquanto isso, é claro, quaisquer negociações com o Taleban são extremamente preocupantes para os nortistas do Afeganistão. As memórias do regime brutal do Taleban na década de 1990 e da luta da Aliança do Norte contra o Taleban pairam em suas mentes, e eles também temem a perda do poder militar e econômico que acumularam durante os anos 2000. Os principais líderes do norte podem preferir uma guerra a um acordo que eles considerariam comprometer sua segurança e poder.

Os contínuos interesses dos EUA no Afeganistão

Mesmo na ausência de uma guerra civil total, os objetivos mínimos de contraterrorismo dos EUA ficarão comprometidos se um governo nacional estável não for capaz de governar efetivamente de Cabul. Os ataques aéreos para decapitar grupos terroristas e dizimar seus combatentes dependem, até certo ponto, da inteligência humana. Assim que a presença dos EUA diminuir, os representantes locais no Afeganistão provavelmente fornecerão apenas inteligência de autoatendimento, como aquela que prejudica seus rivais políticos, não importa quão grandes recompensas os Estados Unidos lhes ofereçam.

Um Afeganistão muito instável ou em uma guerra civil aberta permitirá que o movimento salafi global mais uma vez reivindique a vitória sobre uma superpotência e fornecerá um estímulo psicológico importante em um momento em que seu apelo no mundo muçulmano está diminuindo.

Além disso, um Afeganistão instável será como uma úlcera sangrando no Paquistão, desestabilizando ainda mais aquele país e desencorajando suas elites a encontrar um modus vivendi com a Índia e se concentrar em seus desafios internos.

O que ainda pode ser feito?

Com a diminuição da influência dos EUA e a determinação de reduzir significativamente seu envolvimento no Afeganistão, o que pode ser feito para evitar esse resultado desastroso, além de um treinamento mais intenso e parceria com o Exército Nacional Afegão?

  • O desenvolvimento de mecanismos para reduzir o fracionamento étnico no ANA será crítico.
  • Trabalhar na remoção de comandantes e grupos talibãs do campo de batalha - seja por meio de combates, reintegração ou negociações em nível estratégico - tem algum potencial de reduzir o nível geral de instabilidade em 2014.
  • É importante tentar encorajar a ampliação das redes de clientelismo político para dar a um maior número de afegãos uma participação na preservação da ordem política atual. Persuadir o presidente Karzai a adotar tal visão, entretanto, requer uma melhoria radical no relacionamento dos EUA com o presidente afegão.
  • Focar na corrupção mais desestabilizadora, como nas forças de segurança afegãs e aquela que é étnica e tribalmente discriminatória, deve ser uma prioridade-chave, bem como mitigar pelo menos os abusos mais ultrajantes de corretores de poder afegãos, incluindo aqueles por meio dos quais ISAF processa seus objetivos militares.
  • Para melhorar a governança e reduzir os incentivos de aluguel para perpetuar a instabilidade, os Estados Unidos devem reduzir significativamente os fluxos de ajuda para áreas instáveis ​​e, em vez disso, alocar recursos para projetos onde os arranjos de segurança e governança existentes permitem monitoramento vigilante e que são sustentáveis ​​a longo prazo.
  • Os esforços para reduzir as tensões políticas também devem incluir um foco inicial em fornecer uma transição de poder aceitável no Afeganistão em 2014, que pode desfrutar de pelo menos algum consenso da elite e algum apoio popular. Eleições razoavelmente limpas seriam um mecanismo ideal, mas isso pode ser ilusório neste ponto, dada a influência cada vez menor que a comunidade internacional tem.
  • Por fim, o reforço das instituições existentes com um desempenho razoável, como ministérios específicos, pode impulsionar a capacidade administrativa do estado para diminuir o terremoto político de 2014.

Mesmo uma implementação bem-sucedida dessas etapas não garante que a estabilidade política no Afeganistão possa ser preservada após 2014 e que uma guerra civil possa ser evitada. No entanto, na ausência de uma determinação renovada para ficar mais tempo no Afeganistão com uma implantação militar robusta, a influência e as opções de intervenção política dos EUA diminuíram.