Leões africanos: tendências no mercado de trabalho dinâmico da Etiópia

A Etiópia - o segundo país mais populoso da África Subsaariana - teve uma das economias de crescimento mais rápido do mundo, com crescimento médio de 11% entre 2005-2011. Sua taxa de desemprego está caindo - de 8,2% em 1999 para 5,4% em 2013. As áreas urbanas, onde o desemprego é mais prevalente, tiveram uma queda de 26,1% para 21,0% no mesmo período. Da mesma forma, o número de pessoas empregadas no setor informal caiu cerca da metade tanto para homens quanto para mulheres (de 38,9 para 18,1 por cento e 64,8 para 36,5 por cento, respectivamente). Apesar desses ganhos, existem dúvidas sobre se esses sucessos são inclusivos e sustentáveis.

Em seu artigo, Etiópia - uma economia agrária em transição, Yared Seid, Alemayehu Seyoum Taffesse e Seid Nuru Ali exploram as tendências recentes no crescimento econômico da Etiópia, transformação estrutural e resultados trabalhistas para avaliar o progresso da Etiópia em direção a uma economia mais moderna. Especificamente, eles examinam os efeitos das políticas governamentais em torno do investimento em infraestrutura, educação, proteção social, acumulação de capital e transformação estrutural no crescimento econômico e na geração de empregos. Os autores descobriram que a Etiópia está vendo algumas mudanças importantes em suas tendências de emprego, conforme descrito abaixo. (Veja aqui o documento de trabalho completo e uma discussão mais aprofundada dessas políticas e resultados.)

Maiores investimentos em capital humano e mudanças no mercado de trabalho marcam um crescimento inclusivo na Etiópia

Os planos de desenvolvimento da Etiópia nos últimos anos colocaram grande ênfase na educação, e o país realmente chegou perto de atingir seu objetivo de educação primária universal. No entanto, quantidade não é qualidade: como os autores apontam, muitos críticos reclamam que a rápida expansão pode ter comprometido a qualidade educacional das escolas primárias etíopes.



Ao mesmo tempo, as matrículas nas universidades aumentaram de 10.000 em 1990 para 360.000 em 2015. O país também investiu pesadamente em formação técnica e profissional (TVET) - com o objetivo de produzir trabalhadores semi-qualificados e relativamente bem preparados para o crescimento setores de manufatura e construção - aumentando o número de alunos de TVET de 5.264 em 1999 para 271.389 em 2014. Mas, novamente, a qualidade parece ser um desafio: infelizmente, esses programas ainda lutam para atender às necessidades de qualificação do mercado, dizem os autores. Freqüentemente, seus alunos não atendem aos padrões dos empregadores em potencial ou não se enquadram nos tipos de empregos que os empregadores procuram preencher.

A educação não é a única esfera em que o crescimento inclusivo pode ser visto: desde 1999, a taxa de participação da força de trabalho geral na Etiópia aumentou, o que os autores atribuem ao aumento da participação das mulheres na força de trabalho - que teve um salto de 6 pontos percentuais em 2013 (de 71,9 para 77,8 por cento). Mais especificamente, eles observam que o aumento veio principalmente do aumento da participação de rural mulheres, visto que as taxas de participação feminina nas áreas urbanas estagnaram durante o mesmo período. Especificamente, o aumento da mão-de-obra feminina tem ocorrido principalmente nos setores de saúde, educação e serviço social.

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Tendências de desemprego e incompatibilidade de habilidades

Apesar desses sucessos, os obstáculos continuam a impedir o crescimento inclusivo. O Banco Mundial estima que cerca de 600.000 indivíduos entram na força de trabalho etíope todos os anos. No entanto, segundo os autores, a economia não está gerando empregos suficientes para esse grande número, principalmente com o grande número de jovens entrando no mercado nos próximos anos devido ao aumento da juventude. Assim, afirmam que este desequilíbrio entre o aumento da oferta e da procura de trabalhadores está a criar um desemprego crescente e duradouro para os jovens etíopes. Além disso, as deficiências no sistema de ensino fundamental e na TVET impedem que os empregadores encontrem trabalhadores adequadamente treinados para as tarefas exigidas.

O aumento do desemprego é especialmente verdadeiro para os recém-formados (os quais há um número crescente). Os autores afirmam: A evidência anedótica sugere que um grande aumento no número de graduados após a expansão do ensino superior nos últimos anos explica em parte a alta taxa de desemprego e a longa duração do desemprego entre os recém-formados.

Transformação estrutural na Etiópia: Movimento da agricultura em direção aos serviços

Como muitos países africanos, as tentativas da Etiópia de aumentar a manufatura para uma transformação estrutural bem-sucedida ainda não deram frutos: em vez disso, a mão de obra está passando da agricultura para o setor de serviços (e apenas um pouco para a indústria). Como pode ser visto na Tabela 1, a participação do trabalho no setor agrícola diminuiu 7,5 pontos percentuais entre 2005-2013 e a manufatura (um subsetor da indústria) diminuiu 0,4 pontos percentuais, enquanto a participação do setor de serviços aumentou 5,8 pontos percentuais. Os autores postulam uma série de razões para a queda da participação da manufatura, incluindo infraestrutura deficiente, maiores riscos inerentes para investidores e bancos, taxas iniciais de retorno do investimento mais baixas em comparação com os serviços e um elo fraco com a agricultura (exigindo importações de matérias-primas).

Tabela 1. Mudança na participação do emprego por setor

Tabela 1 Mudança na participação no emprego

As mudanças no trabalho e na produtividade dentro de cada setor também conta uma história interessante (Figura 1).

Figura 1: Valor agregado médio e crescimento do emprego por setor (1990–2011)

figura 1 valor médio adicionado

Conforme visto na Figura 1, o subsetor da construção experimentou o maior crescimento do emprego - 11 por cento - entre 1990 e 2011. No entanto, os autores observam que sua contribuição para a produtividade permaneceu relativamente baixa em comparação com o desempenho de crescimento do setor no emprego. Os autores atribuem essa tendência a grandes projetos de infraestrutura pública no país, como a Grande Barragem do Renascimento Etíope. Como na construção, os autores descobriram que os setores de serviços financeiros, mineração e manufatura tiveram maior crescimento do emprego do que o crescimento da produção, enquanto a agricultura, serviços públicos e transporte tiveram menos crescimento no emprego, mas maior crescimento do valor agregado. Notavelmente, o emprego no setor público (serviços governamentais) também diminuiu, cerca de 7 pontos percentuais em relação a apenas 2003, sugerindo que o crescimento do emprego ocorreu no setor privado.

Em resposta a essas tendências, o governo da Etiópia, como parte de seu Plano de Crescimento e Transformação II, mantém o foco na rápida industrialização e na transformação estrutural. Embora alguns ganhos na indústria tenham sido positivos - especialmente no setor de construção em antecipação a um centro de manufatura em crescimento - os autores observam que o setor de manufatura mais produtivo não cresceu o suficiente para contribuir para o crescimento sustentável.

Recomendações

Enquanto a Etiópia continua implementando a segunda fase de seu plano de desenvolvimento nacional - o Plano de Crescimento e Transformação (GTP) - os autores oferecem as seguintes recomendações:

  • Educação e TVET: os autores recomendam melhores canais de informação sobre empregos para estudantes universitários e de TVET, como feiras de empregos e escritórios de colocação profissional para ajudar os alunos a iniciar sua procura de emprego. Da mesma forma, eles dizem que as instituições de TVET devem buscar parcerias com indústrias para programas de treinamento cooperativo ou estágios.
  • Criação de empregos e programas de rede de segurança urbana: Como a Etiópia continua a criar empregos para seus jovens trabalhadores, ela também deve considerar um programa de rede de segurança urbana patrocinado pelo governo, a fim de prevenir muitos dos desafios que vêm com a alta taxa de desemprego juvenil. Da mesma forma, os autores apelam a políticas que promovam a poupança, o investimento e a criação de empregos para que o país desfrute integralmente do dividendo demográfico.
  • Transformação estrutural direcionada: Os autores recomendam que os formuladores de políticas continuem a enfatizar setores mais produtivos, como novos nichos no setor agrícola e indústrias de manufatura direcionadas, a fim de manter o ritmo de crescimento do país.
  • Capacitação de infraestrutura e comércio para o desenvolvimento industrial: Como o GTP coloca a manufatura no centro da estratégia de crescimento da Etiópia, os autores recomendam que o país continue a investir em infraestrutura para apoiar melhorias industriais, bem como encorajar [...] o setor privado a diversificar atividades de serviços localizados à fabricação.

Embora esta postagem cubra apenas uma parte do artigo, você pode ler o documento de trabalho completo aqui.