Pelos corredores: especialistas do Brookings reagem ao encontro de cúpula Trump-Kim Jong-un em Cingapura

Jung Pak, SK-Korea Foundation Chair em Korea Studies e Senior Fellow no Center for East Asia Policy Studies : O governo Trump provavelmente vai apregoar isso como um esforço digno do Nobel pelo presidente Trump, mas a cúpula de Cingapura produziu pouco mais do que declarações espumantes sem substância, com pouca responsabilidade para Kim Jong-un cessar e desmantelar seu programa de armas nucleares. Dentro a conferência de imprensa após a cúpula, Trump poderia ter reforçado o compromisso dos Estados Unidos com nossas alianças com a Coreia do Sul e o Japão, mas, em vez disso, fez comentários gratuitos elogiando Kim e divulgando sua confiabilidade, bem como levantando a possibilidade de mais brindes para Kim, como uma visita para a Casa Branca. Ele também criticou os exercícios militares norte-americanos e sul-coreanos e lançou dúvidas sobre o futuro da presença de tropas norte-americanas na Coreia do Sul. A reunião Trump-Kim deu início a um processo diplomático, mas será difícil para funcionários de nível profissional dos EUA construir sobre a desnuclearização norte-coreana sobre esta base muito instável e frouxa. Com efeito, a pressão máxima se transformou em espaço máximo de manobra para Kim.

Jonathan Pollack, membro sênior não-residente do Centro de Estudos de Políticas do Leste Asiático e do John L. Thornton China Center : O declaração conjunta é um documento decididamente nada assombroso, consistindo em grande parte de generalidades e banalidades que Trump rapidamente tentou exagerar. Continha muito menos especificações do que a maioria dos observadores esperava, e muito menos do que o que o Secretário de Estado Mike Pompeo prometeu. Obriga a Coreia do Norte a muito pouco. Os Estados Unidos fizeram inúmeras perguntas à Coreia do Norte, e Kim respondeu com muitos não.

Ao concordar em se encontrar com Kim Jong-un, o presidente Trump legitimou Kim como líder. Ele também ofereceu a Kim inúmeras concessões. Notavelmente, Trump afirmou que suspenderia os próximos exercícios militares dos EUA com a Coreia do Sul, caracterizando-os como provocativos e caros. Além disso, ele abriu unilateralmente a porta para futuras reduções de tropas dos EUA, sem qualquer consulta com seus aliados ou com os comandantes militares dos EUA. Ele também não especificou quais seriam os quid pro quos, se houver.



É quase certo que Kim retorne à Coreia do Norte muito satisfeito com os resultados da cúpula. O presidente Trump afirmou que também estava muito satisfeito e que os resultados foram históricos. No entanto, não tenho certeza se mesmo ele acredita em suas próprias palavras.

Evans Revere, pesquisador sênior não residente no Center for East Asia Policy Studies : Antes da cúpula, elaborei uma lista de indicadores que nos permitiriam avaliar se a cúpula foi um sucesso. Eu identifiquei, por exemplo: estreitar a lacuna EUA-Coreia do Norte sobre o que significa desnuclearização, determinar as medidas imediatas que Pyongyang poderia tomar para demonstrar seriedade e sinceridade sobre desnuclearização (por exemplo, o fim de seu programa de ICBM ou um convite à AIEA para visitar Yongbyon instalação), e descrevendo um caminho acordado e específico para a desnuclearização. Nenhuma das coisas da minha lista foi mencionada na declaração da cúpula ou na entrevista coletiva do presidente Trump.

A declaração da cúpula em si era esparsa, anódina e sem detalhes. Poderia facilmente ter sido redigido e acordado por altos funcionários há um mês, ou mesmo em 1994 ou 2000. A declaração era uma coleção de vagas metas aspiracionais, cujos detalhes devem ter sido omitidos porque os dois lados simplesmente não podiam concordar sobre os detalhes - ou mesmo sobre a definição - do que eles estavam tentando alcançar.

Jung Pak: A pressão máxima se transformou em espaço máximo de manobra para Kim.

A notícia sobre a cessação de nossos exercícios militares essenciais, defensivos e convencionais com a Coreia do Sul foi chocante e, evidentemente, veio como uma surpresa tanto para o governo sul-coreano quanto para as forças dos EUA na Coreia. Isso diz muito sobre o grau em que esse resultado foi coordenado com os parceiros. Suspeito que os aliados asiáticos da América estão estremecendo agora.

Robert Einhorn, membro sênior do Centro de Segurança e Inteligência do Século 21 e da Iniciativa de Não Proliferação e Controle de Armas : Embora o governo Trump tenha tentado nos últimos dias e semanas reduzir as expectativas, era inevitável que a cúpula fosse amplamente julgada pela meta declarada do governo de definir o compromisso da Coreia do Norte com a desnuclearização rápida e completa. Por esse padrão, a cúpula claramente ficou aquém, com apenas uma reafirmação da promessa vaga e familiar de Pyongyang de trabalhar para a desnuclearização. Veremos se o ótimo relacionamento que o presidente agora afirma ter com Kim Jong-un terá resultados concretos à medida que o processo se desenrola. Há o risco de que, ao alardear o sucesso da cúpula, Trump dê à China e a outros um pretexto para relaxar a aplicação das sanções necessárias para motivar a Coreia do Norte a dar passos significativos e verificáveis ​​em direção à desnuclearização.

Ryan Hass, David M. Rubenstein Fellow no Center for East Asia Policy Studies e no John L. Thornton China Center : Ao avaliar o resultado da cúpula, o grande vencedor foi a China. A China gostaria de ver uma redução das forças militares no Nordeste da Ásia e um aumento da distância entre os Estados Unidos e seus aliados e parceiros. Pequim agora está no caminho certo para atingir esses objetivos com baixo custo.

A Coreia do Norte também se saiu bem. Kim Jong-un extraiu promessas de segurança de concreto dos Estados Unidos, colocou um prego no caixão da campanha de pressão máxima, reforçou sua legitimidade em casa e no exterior e ganhou um convite para a Casa Branca, o tempo todo evitando oferecer quaisquer novos compromissos sobre desnuclearização, incluindo detalhes como cronogramas, definições ou mecanismos de verificação para desarmamento completo, verificável e irreversível (CVID). Até recentemente, as autoridades americanas afirmavam que o CVID era o limite mínimo para um negócio. Agora, não mais.

Para os Estados Unidos, o resultado deve ser medido pela redução da ameaça à pátria americana e pelo fortalecimento da posição relativa da América na Ásia. Ao criar distância entre os Estados Unidos e seus aliados sem (ainda) alcançar qualquer redução tangível na ameaça da Coreia do Norte, este processo diplomático teve um início desfavorável. Esperemos que o secretário Pompeo e sua equipe de negociação possam reorientar este processo para que leve a resultados que melhorem a segurança da América e fortaleçam sua posição na Ásia daqui para frente.

Ryan Hass: O grande vencedor foi a China.

Richard Nephew, Membro sênior não residente do Centro de Segurança e Inteligência do Século 21 e da Iniciativa de Não Proliferação e Controle de Armas: Deixando de lado as implicações deletérias da aparente decisão de Trump de cancelar futuros exercícios militares EUA-Coreia do Sul devido à sua natureza provocativa e despesas, a cúpula atendeu em grande parte às minhas expectativas. Um medo que eu tinha antes da cúpula era que Trump e Kim se comprometessem a continuar negociando diretamente em seu nível, o que teria criado um risco real de concessões dos EUA desaconselháveis ​​com relação aos aspectos técnicos do programa nuclear norte-coreano. Consequentemente, o elemento mais importante da declaração que Trump e Kim assinaram foi a delegação a Pompeo e um oficial de alto nível da RPDC para continuar as negociações, garantindo que haverá uma reversão para conversações mais técnicas e detalhadas. Qualquer resolução realista para a ameaça nuclear e de mísseis da RPDC exigirá negociações complexas sobre restrições e atividades de desmantelamento a serem realizadas, medidas de verificação e alívio de sanções. Isso levará tempo e o processo precisa de espaço político em ambos os países. As tarefas agora, especialmente à luz da decisão dos exercícios e da moratória de facto sobre as novas sanções, são aliadas de reassegurar e coordenar o conteúdo do próprio acordo a ser negociado.

Katharine Moon, membro sênior não residente do Centro de Estudos de Políticas do Leste Asiático: Impressionante é como eu caracterizo a cúpula de Cingapura entre Donald Trump e Kim Jong-un. A declaração conjunta lista as aspirações e nenhuma palavra de compromisso substantivo de qualquer uma das partes. A cúpula não rendeu nenhuma política ou estratégia específica sobre pacificação, desnuclearização ou uma trajetória de desenvolvimento econômico na Coréia do Norte.

Trump fez duas declarações unilaterais que são terríveis: 1) Os Estados Unidos cessarão os exercícios militares conjuntos com a Coréia do Sul, aliada de longa data; e 2) Agradecemos à China por endurecer as sanções na fronteira, mas quanto ao seu relaxamento nos últimos meses: Tudo bem. O presidente basicamente derrubou o regime de sanções dos EUA e dos EUA com essa frase improvisada. Ele também se comprometeu com uma prática de aliança de longa data, sem consultar o governo sul-coreano. O Ministério da Defesa Nacional em Seul foi pego de surpresa e afirmou que buscará esclarecimentos de Washington.

Ele também puxou o tapete de debaixo do Pentágono e do secretário de Defesa James Mattis, que havia repetido ainda na segunda-feira, véspera da cúpula, que a presença de tropas americanas e exercícios militares não estão em negociações neste momento. As forças dos EUA na Coreia declararam publicamente que continuarão como de costume, preparando-se para os exercícios conjuntos de agosto com os sul-coreanos, uma vez que não houve comando do Pentágono para interromper os jogos de guerra planejados. Os Estados Unidos deveriam ter exigido o mínimo de uma declaração de Kim para continuar sua moratória autoimposta nos testes nucleares e de mísseis, mas mesmo isso estava faltando.

O melhor que se pode esperar agora é que Kim pessoalmente se divertiu muito em Cingapura, maravilhado com sua beleza e alto nível de desenvolvimento econômico o suficiente para motivá-lo a buscar a reestruturação econômica e impedir o até então foco no poder militarizado.

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Jonathan Stromseth, Presidente Lee Kuan Yew de Estudos do Sudeste Asiático e membro sênior do Centro de Estudos de Políticas do Leste Asiático e do Centro John L. Thornton China: Cingapura se saiu bem ao sediar a cúpula entre o presidente Trump e o líder norte-coreano Kim Jong-un. A reunião correu sem contratempos e o primeiro-ministro Lee Hsien Loong manteve conversações bilaterais com os dois líderes antes do início da cúpula.

O resultado da cúpula é mais preocupante: pode ter implicações de segurança de longo prazo, não apenas para o Nordeste da Ásia, mas para toda a região. O fato de o governo ter concordado em suspender os exercícios militares norte-americanos e sul-coreanos, aparentemente sem informar Seul ou obter algo significativo em troca, poderia corroer a confiança nas relações da América com aliados e parceiros de segurança emergentes na Ásia. Estamos em uma posição melhor agora do que há vários meses, quando parecíamos à beira da guerra, mas os Estados Unidos poderiam pagar um preço com os parceiros regionais ao avaliarem esses resultados no contexto de seus próprios interesses e tendências de segurança de longo prazo . Agora é responsabilidade do governo fornecer leituras e mensagens de confirmação para nossos amigos e aliados em toda a região.

Michael O’Hanlon, membro sênior do Centro de Segurança e Inteligência do Século 21 e Diretor de Pesquisa de Política Externa: Estou um pouco mais feliz do que alguns de meus colegas com o resultado em Cingapura - talvez porque ainda esteja me recuperando da ansiedade que senti em 2017 em relação a um risco real demais de guerra e assumiria até mesmo um processo diplomático falho sobre isso ousadia mútua qualquer dia. Além disso, tenho escrito há um ano, às vezes com Bob Einhorn, que os exercícios em grande escala EUA-Coréia do Sul que o presidente Trump decidiu suspender não são cruciais para a preparação da aliança (não tenho certeza se os chamaria de provocativos, no entanto !). E também não vejo uma oportunidade de foto com um presidente americano como uma grande concessão ou presente de nossa parte. (Eu até estaria disposto a apoiar a assinatura de um tratado de paz em breve.)

Claro, esse ponto de vista esperançoso só é sustentável se o comportamento da Coreia do Norte melhorar. A moratória da RPDC no teste de armas nucleares e mísseis de longo alcance é um começo. Mas eles ainda estão enriquecendo urânio e reprocessando plutônio e construindo bombas, bem como foguetes de longo alcance, pelo que podemos dizer. Portanto, compartilho a opinião dos meus colegas de que é muito cedo para fazer danças da vitória na zona final por causa de uma vaga promessa de desnuclearização. Assim, também é muito cedo para abrandar a aplicação de sanções (e é muito cedo para diminuir as capacidades militares da aliança).

A bola agora é passada apropriadamente para o secretário Pompeo. Ele precisa trabalhar em direção aos objetivos cruciais de fazer a Coreia do Norte apresentar um banco de dados com suas instalações nucleares enumeradas, para obter inspetores internacionais na Coreia do Norte para visitar essas instalações (e visitar locais suspeitos também), para ter essas instalações nucleares norte-coreanas parar de produzir material adequado para bombas (e de preferência fazer com que as fábricas de mísseis também suspendam as operações) e, em última instância, desmontar as centrífugas e outras tecnologias. Algumas das sanções da ONU podem ser suspensas e, em seguida, levantadas, à medida que avançamos neste caminho.

Somente quando vermos se a Coreia do Norte seguirá com esse tipo de plano e iniciaremos sua implementação verificável, saberemos realmente como avaliar o que acabou de acontecer em Cingapura.

Tarun Chhabra, bolsista no Projeto sobre Ordem e Estratégia Internacional: Depois de insistir que os Estados Unidos nunca deveriam aceitar uma abordagem de congelamento por congelamento com a Coréia do Norte, em Cingapura o presidente Trump concordou com uma derrocada na melhor das hipóteses: um congelamento dos exercícios militares conjuntos dos EUA e da Coréia do Sul em troca de um congelamento contínuo da Coreia do Norte testes nucleares e de mísseis, sem compromissos concretos de desnuclearização real. (Leia a nova postagem de Chhabra sobre este tópico aqui.)

No decorrer de sua doação, Trump também lançou um convite a Kim Jong-un para visitar a Casa Branca, abençoou o fim da pressão máxima e, para completar, deu um murro em nossos aliados asiáticos, aparentemente sem avisar que ele pode concordar em suspender exercícios militares conjuntos e insinuar uma futura retirada das tropas dos EUA.

Kim, tendo já demonstrado capacidades nucleares e de mísseis confiáveis, não concedeu nada além do compromisso de longa data, sem sentido e mentiroso de Pyongyang com a desnuclearização, que vem defendendo há duas décadas e meia.

Embora o presidente Trump possa estar correto ao dizer que sua ameaça de fazer chover fogo e fúria na Península Coreana ajudou a colocar Kim na mesa (e talvez persuadiu Xi a persuadi-lo lá), a oportunidade de converter essa influência em desnuclearização real foi desperdiçada. Ao mesmo tempo, dilaceramos nossos aliados do Nordeste Asiático entre temores de aprisionamento e abandono.

Jeffrey Bader, membro sênior do John L. Thornton China Center: Em Cingapura, Kim Jong-un alcançou, entre outras coisas: a legitimação de seu regime internacionalmente ao se reunir e ser objeto de elogios pródigos do presidente dos Estados Unidos; um congelamento inesperado e há muito procurado nos exercícios conjuntos EUA-Coreia do Sul, com a virtude adicional de separar os Estados Unidos da Coreia do Sul e do Japão, que foram surpreendidos pelo anúncio; uma sugestão do presidente Trump de que os bombardeiros estratégicos dos EUA baseados em Guam não deveriam conduzir exercícios na Coréia; e a promessa de um convite à Casa Branca. (Leia a lista completa de conquistas de Bader, para ambos os lados, aqui .)

Por sua vez, o presidente Trump conseguiu, entre outras coisas: uma redução significativa no clima de guerra que prevaleceu na península coreana no ano passado; a suspensão dos testes nucleares e de mísseis norte-coreanos, implementados pelos norte-coreanos meses atrás principalmente como um gesto de boa vontade ao presidente sul-coreano, Moon Jae-in; uma reafirmação nua e crua da Coréia do Norte da meta de desnuclearização da Península Coreana, sem detalhes, roteiro ou cronograma; e a libertação, antes da reunião de Cingapura, de três americanos presos pela Coréia do Norte sob acusações forjadas.

Nesse caso, a arte do negócio parece ser dar ao seu negociador o que ele busca, e mais, contando com o secretário Pompeo para produzir os resultados de que os Estados Unidos precisam nas negociações subsequentes. Boa sorte ao secretário Pompeo.