Avaliando gênero no Nordeste

  • Em 19 de julho de 2019, a Brookings Índia sediou um Seminário de Desenvolvimento sobre gênero no Nordeste, sob sua Iniciativa de Direitos de Propriedade e Iniciativa de Secretaria de Gênero, que é uma plataforma para desenvolver e discutir pesquisas que impulsionam o impacto nas políticas relacionadas ao gênero na Índia.
  • Patricia Mukhim, jornalista veterana e editora do Shillong Times, e uma premiada Padma Shri, apresentou os principais insights de seu livro, Waiting for an Equal World: Gender in the North East, e discutiu aspectos menos conhecidos do matrilinear em Meghalaya.
  • Simi Malhotra, diretora do Centro de Estudos do Nordeste e Pesquisa Política, Jamia Millia Islamia, Namita Bhandare, jornalista premiada com quase 30 anos de experiência em reportagem, e Karuna Nundy, defensora da Suprema Corte e advogada internacional foram os debatedores. O painel de discussão foi presidido e moderado pela Dra. Shamika Ravi, Diretora de Pesquisa, Brookings Índia.
  • Estiveram presentes acadêmicos, especialistas em políticas públicas, burocratas, representantes de agências de implementação e grupos de defesa.

O outro lado da matrilinear em Meghalaya

Patricia Mukhim abriu sua apresentação dissipando vários mitos sobre o conceito excessivamente romantizado de matrilinear em Meghalaya. Ela ressaltou que as mulheres em uma sociedade matrilinear não estão necessariamente em melhor situação e nem são naturalmente capacitadas. Mukhim destacou uma série de estatísticas gritantes, como 53% de gravidez na adolescência em Meghalaya (o terceiro, apenas para 61% em Mizoram e 64% em Goa). Dada a organização matrilinear da sociedade, ela destacou a situação difícil das jovens grávidas que abandonaram o estudo e que, por padrão, têm que sustentar e administrar suas famílias sozinhas; ela ressaltou que muitas vezes essas meninas são abandonadas e seus filhos vão parar nas ruas.



O Dr. Malhotra usou contos folclóricos ambientados na Meghalaya matriarcal para trazer à tona as ansiedades sociais em torno de uma forma alternativa de organização familiar. Ela disse que é importante prestar atenção às mensagens incipientes que estão embutidas nos contos populares - de como o próprio gênero é codificado nos relatores narrativos que vêm do Nordeste. Namita Bhandare trouxe para a mesa uma série de estatísticas importantes que destacavam a fraca participação política das mulheres no Nordeste. Karuna Nundy falou sobre a necessidade de ter métodos consultivos, essencialmente representativos, de formulação de políticas. A Dra. Shamika Ravi enfocou os principais aspectos das políticas públicas no Nordeste, incluindo educação, saúde, direitos de propriedade, participação política e gastos com desenvolvimento.

Alguns dos principais insights do painel de discussão são apresentados em:

  1. Participação política

Embora os estados do Nordeste tenham uma participação eleitoral igualitária das mulheres em termos de eleitores (Tabela 1), o mesmo não se traduz em rica candidatura de mulheres ou de representantes eleitos (Tabela 2 e Figura 1). Mesmo na matriarcal Meghalaya, embora as mulheres voluntárias sejam amplamente utilizadas para fazer propaganda, elas não são incentivadas a participar da política como candidatas.

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Tabela 1: Participação política das mulheres como eleitoras e eleitoras

Territórios do Estado / União Ano das últimas eleições gerais Eleitoras registradas (%) Votos femininos pesquisados ​​(%) Mulheres que votam em votação como% das mulheres eleitoras registradas
Arunachal Pradesh 2014 50,10% 49,80% 78,9
Assam 2016 48,26% 51,15% 90,38
Manipur 2017 51,03% 51,83% 87,99
Meghalaya 2018 50,41% 50,68% 87,23
Mizoram 2018 50,98% 50,65% 80,09
Nagaland 2018 49,22 49,50% 86,08
Sikkim 2014 48,55% 47,15% 81,4
Tripura 2018 49,15% 49,16% 90,4

Fonte : Comissão Eleitoral da Índia
Cálculos do autor : Shamika Ravi

Mesa 2: Mulheres como candidatas e representantes eleitas

Territórios do Estado / União Ano das últimas eleições gerais % de mulheres competidoras % De assentos ganhos por mulheres
Arunachal Pradesh 2014 3,87 3,3
Assam 2016 8,55 6,34
Manipur 2017 4,13 3,33
Meghalaya 2018 8,86 5
Mizoram 2018 8,61 0
Nagaland 2018 2,65 0
Sikkim 2014 9,09 9,4
Tripura 2018 8,08 5

Fonte : Comissão Eleitoral da Índia
Cálculos do autor : Shamika Ravi

figura 1

Brookings Watermark

Cálculos do autor : Shamika Ravi

Embora Mizoram nunca tenha elegido uma mulher membro do Parlamento, talvez o exemplo mais flagrante da falta de representação feminina venha de Nagaland, que não conseguiu eleger uma única mulher no MLA em 55 anos como Estado. Rano Shaiza, membro do Partido Democrático Unido, foi a primeira e única mulher neste estado a ser eleita para Lok Sabha em 1977. Nos últimos anos, assistimos à violência generalizada em Nagaland devido à decisão do governo de introduzir 33% de reserva para mulheres em corpos cívicos enquetes.

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Além disso, dentro do Meghalaya matrilinear, as instituições sócio-políticas tradicionais como o Dorba-Shnong (conselho da aldeia) não permitem que as mulheres se tornem chefes da aldeia - o Rangbah-Shnong (chefe) só pode ser um homem. Há uma clara desconexão entre o espaço matrilinear de uma casa e o das instituições públicas de governança.

O painel foi de opinião que talvez a solução esteja nas mulheres do Nordeste se reunindo como blocos de votação que apóiam as candidatas. Malhotra disse que a bagagem paternalista da etnia e, portanto, a divisão étnica nos estados do Nordeste, tem sido um impedimento nessa direção. No nível de base, o movimento das mulheres no Nordeste e as sinergias associadas e saídas de solidariedade devem ser exploradas.

  1. Sem terra

A filha mais nova da família, Ka Khadduh, herda todas as propriedades ancestrais. Isso aparece em dados de pesquisa como o NFHS-4, onde uma porcentagem maior de mulheres Meghalayan indica propriedade de terra do que a média das mulheres indianas (Tabela 3). No entanto, cada vez mais as filhas não hereditárias encontram preferência no mercado de casamento. Isso indica problemas de saúde da instituição social, bem como dos direitos de propriedade definidos. Um ativo é verdadeiramente fortalecedor quando seu valor inato é economicamente transacionável e, na ausência de direitos de propriedade, essa característica de liquidez em ativos está inerentemente ausente.

Tabela 3: Porcentagem de sem-terra por gênero

Estados / Territórios da União Mulheres Mas
Arunachal Pradesh 0,5 0,22
Assam 0,55 0,21
Manipur 0,63 0,45
Meghalaya 0,58 0,53
Mizoram 0,85 0,7
Nagaland 0,75 0,4
Sikkim 0,79 0,25
Tripura 0,66 0,55
Toda a índia 0,72 0,5

Fonte : NFHS 4
Cálculos do autor : Shamika Ravi

O censo socioeconômico de castas realizado em 2011 revelou que 76% da área rural de Meghalaya não tem terra. Uma ordem matrilinear da sociedade implica que a terra é propriedade de mulheres, o que nos leva a concluir que a falta de terra também cresce entre as mulheres.

Um levantamento cadastral é a necessidade da hora - uma sociedade tribal é construída em torno do compartilhamento eqüitativo de recursos e construções sociais igualitárias, mas em termos de distribuição de ativos reais, isso não é mais verdade.

  1. Direitos de propriedade comum

Por falar no assunto, é necessário definir direitos de propriedade comum também. Há ampla evidência internacional sobre governança extrativista e saúde institucional precária em terras ricas em recursos. Mukhim discutiu como há extração desenfreada de minas de carvão e calcário em Meghalaya. No entanto, nos últimos anos, na ausência de direitos de propriedade comum bem definidos, até as fontes de água foram arrendadas de forma privada. Além da distorção do mercado e do mau equilíbrio a que tal configuração leva, ela causa um aumento desnecessário no trabalho penoso para as mulheres que precisam ir buscar água em fontes distantes.

  1. Acesso a crédito

As mulheres no Nordeste não apenas participam amplamente da força de trabalho em comparação com o resto da Índia, mas também tendem a ser proprietárias de suas empresas (Tabelas 4 e 5). O acesso ao crédito passa a ser um fator chave para o sucesso e crescimento de suas micro e médias empresas.

Tabela 4: Taxa de participação na força de trabalho por gênero

Estados / UTs Fêmea Macho
Arunachal Pradesh 53,2 75,5
Assam 26,7 75,3
Manipur 47,7 76,5
Meghalaya 53,6 77
Mizoram 60,4 77
Nagaland 59,6 74,1
Sikkim 55,6 78,1
Tripura 54,4 83,3
Índia 27,4 75,5

Fonte : Quinta Pesquisa Anual de Emprego-Desemprego, Labor Bureau, Ministério do Trabalho e Emprego
Cálculos do autor : Shamika Ravi

(2015-16); Nota: 1. A taxa está de acordo com a Abordagem Usual de Status de Principal e Subsidiária (ps + ss); 2. O total inclui transgêneros.

Tabela 5: Distribuição de estabelecimentos proprietários por gênero do proprietário

Estados / UTs Macho Fêmea % Fêmea
Arunachal Pradesh 76 97 56%
Assam 59434 29841 33%
Manipur 11275 45586 80%
Meghalaya 1689 2014 54%
Mizoram 1402 917 39%
Nagaland 2646 2119 44%
Sikkim 414 292 41%
Tripura 9445 1143 onze%
Índia 1406873 396118 22%

Fonte : Sexto Censo Econômico (2014), Ministério de Estatística e Implementação de Programas
Cálculos do autor : Shamika Ravi

Mukhim observou que da população de 4,6 crore dos estados do Nordeste, apenas 22 lakh têm acesso ao microcrédito, principalmente concentrado em torno de Assam. A Tabela 6 mostra as ligações dos grupos de autoajuda com os bancos - rurais e cooperativos. É claro que, em comparação com o resto da Índia, o Nordeste está substancialmente atrasado.

Tabela 6: Vínculos de grupos de autoajuda: empréstimos

Estados / UT's Número de grupos de autoajuda por mulheres Lakh vinculado a Bancos Rurais Regionais Número de grupos de autoajuda por mulheres Lakh vinculado a Bancos Cooperativos
Arunachal Pradesh dois 5
Assam 70 0,77
Manipur 18 0
Meghalaya 4 0,58
Mizoram 22 3,5
Nagaland 1,5 0
Sikkim 0 dois
Tripura 5,6 3
Toda a índia 85 3. 4

Fonte : NABARD a partir de 31stMarço de 2017
Cálculos do autor : Shamika Ravi

A inclusão financeira é uma importante alavanca de política que demonstrou sua capacidade de se traduzir em um tremendo impacto socioeconômico. Bangladesh é um exemplo válido de que os formuladores de políticas deveriam tentar replicá-lo e adaptá-lo às necessidades do Nordeste tribal.

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  1. Instituições de desenvolvimento e governança

Dez por cento de todos os gastos de desenvolvimento dos ministérios centrais foram destinados ao desenvolvimento do Nordeste. Ravi observou que o Ministério do Desenvolvimento da Região Nordeste (M-DONER) e o Conselho do Nordeste devem olhar para cada estado do Nordeste como entidades separadas, a fim de desenvolver planos de desenvolvimento diferenciados adaptados às necessidades individuais dos estados.

Brookings Watermark

Cálculos do autor : Shamika Ravi

Assam, Meghalaya, Tripura e Mizoram são regidos pelo Anexo 6 ​​da Constituição da Índia. As áreas tribais desses estados foram constituídas como distritos autônomos. Cada distrito autônomo tem um conselho distrital composto por 30 membros, dos quais quatro são nomeados pelo governador e os 26 restantes são eleitos com base na franquia de adulto. Cada distrito autônomo tem um conselho regional separado. O conselho regional e distrital administra a área sob sua jurisdição e faz leis sobre certos assuntos específicos, como terra, floresta, água do canal, cultivo itinerante, administração da aldeia, herança de propriedade, casamento e divórcio, costumes sociais e assim por diante. Todas essas leis requerem o consentimento do governador. [1]

Quando as disposições da 73ª Emenda (Instituições Panchayati Raj) sobre os poderes, escopo de função e apoio financeiro para o exercício dos poderes e cumprimento das responsabilidades pelos órgãos de Panchayat são comparados com aqueles anexados aos Conselhos Distritais sob o Sexto Apêndice , constatou-se que, embora os Conselhos Distritais tenham vários poderes regulamentares sujeitos ao controle do governo estadual, os Panchayats estão em uma posição mais vantajosa em relação às funções de desenvolvimento, observa o pesquisador jurídico Dipanjan Roy Chaudhury. [dois]

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O ritmo lento de desenvolvimento do Nordeste e a falta de representação feminina nos conselhos distritais é uma tendência preocupante. É aconselhável repensar como harmonizar a ideia de conselhos de aldeia / distrito representativos de gênero que permitam a função de desenvolvimento de Gram Panchayats por meio de Gram Sabhas.

  1. Crimes e turismo não regulamentado

A incidência de crimes contra mulheres (CAW) no Nordeste seguiu de perto a taxa de incidência de toda a Índia. No cálculo do CAW, consideramos os casos registrados de estupro, sequestro e sequestro, mortes por dote, crueldade do marido e seus parentes, agressão com a intenção de ultrajar o pudor e insulto ao pudor da mulher. Além disso, calculamos a incidência usando estimativas populacionais de meados do ano da população feminina em nível estadual fornecidas pelo Registrador Geral da Índia. Essas estimativas populacionais também são usadas pelo National Crimes Records Bureau.

Brookings Watermark

Cálculos do autor : Shamika Ravi

Os números incluem: estupro, sequestro e rapto, mortes por dote, crueldade cometida pelo marido e seus parentes, agressão com a intenção de ultrajar a modéstia e insultar a modéstia das mulheres

Podemos ver claramente que Assam tem uma incidência muito alta de CAW por lakh mulheres. No entanto, vendo como os sete estados do Nordeste, a incidência combinada de CAW mapeia de perto a incidência em toda a Índia, descobrimos que as mulheres não estão mais seguras nesses ambientes tribais / matriarcais. Há um caso claro para melhorar a situação da lei e da ordem.

Além disso, a Sra. Mukhim observou que, dada a natureza remota e cênica desses estados, há motivos para aumentar o PIB estadual por meio do turismo, desenvolvendo políticas claras para o setor. Até agora, o setor permanece não regulamentado e uma série de repercussões sociais negativas foram relatadas. Por outras palavras, para impulsionar o sector do turismo, é necessário melhorar a situação da lei e da ordem, bem como travar o turismo não regulamentado.

[1] Lakshmikant, M. Indian Polity. (2017).

[dois] https://www.asthabharati.org/Dia_Jul%2005/dip.htm