O objetivo de Pequim é a reunificação com Taiwan - por que não pode chegar lá?

Quando Pequim elaborou a fórmula de um país, dois sistemas (1C2S) para a unificação de Taiwan no início dos anos 1980, ela pensou que o momento era ideal para garantir a capitulação dos líderes de Taiwan. Taipei sofreu um sério golpe psicológico depois que os Estados Unidos trocaram as relações diplomáticas de Taipei para Pequim no dia de Ano Novo de 1979. Os líderes da China sabiam que seus homólogos de Taiwan, líderes do Partido Nacionalista / Kuomintang (KMT), eram nacionalistas chineses que se mudaram para a ilha em 1949 e que eles favoreciam a unificação final (mas em seus próprios termos). Talvez, esperava Pequim, os líderes de Taiwan vissem o 1C2S como uma forma salvadora de uma situação terrível.

Havia outro motivo pelo qual Pequim poderia ter acreditado que os líderes do KMT achariam o 1C2S atraente. Ou seja, a fórmula permitiria que eles mantivessem o regime autoritário que haviam imposto no final dos anos 1940. O KMT teria que desistir de sua crença na República da China, que controlava desde 1928, e se tornar parte da República Popular da China, sua inimiga desde 1949. Mas pelo menos eles poderiam permanecer no poder. Os perdedores neste acordo seriam 80 por cento da população da ilha, cujas famílias estavam em Taiwan há gerações e que tinham pouco ou nenhum controle sobre o futuro de Taiwan. Mas dar voz ao povo na China ou em Taiwan não era uma prioridade para os líderes chineses.

Os líderes do KMT rejeitaram a oferta de Pequim e logo mudaram o jogo. Eles iniciaram uma transição para a democracia que foi concluída em meados da década de 1990. Isso fomentou uma discussão muito pública sobre o que era Taiwan, onde havia estado e como se encaixava com seu vizinho chinês. A democratização basicamente deu ao público de Taiwan um assento na mesa sempre que os governos de Pequim e Taipei tentavam resolver suas diferenças por meio de negociações. Entre outras coisas,



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  • A democratização de Taiwan criou uma forte identificação popular com o próprio Taiwan. Algumas pessoas se consideram apenas taiwanesas. Outros se consideram taiwaneses e chineses, sem definir o que significam. De forma consistente, esses dois grupos constituem 90 por cento da opinião de Taiwan. Menos de 10 por cento se consideram apenas chineses.
  • A proporção de taiwaneses que desejam a unificação com a China imediatamente ou em algum momento no futuro está estagnada entre 10 e 15% há algum tempo. A maioria dos taiwaneses deseja a continuação do status quo.
  • As três décadas de severo regime autoritário do KMT condicionaram muitos taiwaneses a desconfiar de qualquer novo grupo de líderes autoritários da China.

A maioria dos taiwaneses entende que a economia de Taiwan está ligada à da China (40 por cento das exportações de Taiwan vão para lá). Eles não gostam de instabilidade, seja qual for a causa. Eles não querem um conflito militar. Eles querem ter uma opinião genuína sobre seu destino e, por enquanto, a 1C2S não tem mercado em Taiwan como base para resolver diferenças com a China.

O que aconteceu em Hong Kong nos últimos cinco anos apenas reforça o ceticismo de Taiwan. Originalmente, o 1C2S em Hong Kong previa o império da lei e a proteção dos direitos civis e políticos, mas o sistema eleitoral era voltado para que qualquer força política ou líder político que Pequim temesse nunca pudesse obter poder legislativo ou executivo. Havia esperança, a partir de 2013, de uma reforma do sistema eleitoral que, em última instância, resultaria em eleições populares para todos os líderes seniores, mas por meio de uma trágica série de eventos que não aconteceram. Agora, as liberdades políticas também estão sendo reduzidas.

O discurso de janeiro de Xi Jinping ignora o impacto na busca pela unificação dos sentimentos populares no Taiwan democrático. Sua declaração de que há identificação nacional entre as pessoas dos dois lados do Estreito [de Taiwan] ignora o que as pesquisas mostram sobre a fraqueza da identidade chinesa na ilha. Essas mesmas pesquisas desmentem sua aparente confiança de que a unificação nos termos de Pequim é inevitável. Ele não parece estar ciente de que os cidadãos de Taiwan não querem arriscar seu sistema democrático, que eles valorizam apesar de suas falhas, por uma estrutura 1C2S que é parcialmente democrática na melhor das hipóteses.

Qual é o obstáculo?

Xi apresenta razões íntimas pelas quais a China não fez mais progresso em direção ao seu objetivo de unificação.

Um dos motivos é a persuasão ineficaz. Pequim simplesmente não encontrou o argumento certo e a combinação de incentivos e desincentivos para estimular uma resposta positiva de Taiwan. Eles estiveram mais próximos durante a presidência do líder do KMT Ma Ying-jeou, quando as relações através do Estreito se tornaram mais estáveis ​​e expandiram economicamente. Mas Ma levou a integração econômica além do que o público queria, e o Partido Democrático Progressista e seu líder Tsai Ing-wen, que são mais cautelosos quando se trata da China, assumiram o controle. A ligação de Xi entre a unificação de Taiwan e um grande rejuvenescimento é a última tentativa de apresentar um argumento convincente, junto com afirmações intensificadas de que a China realmente é sincera quando diz que levará em consideração as opiniões de Taiwan. Mas com base em Resposta do presidente Tsai ao discurso de Xi, esse argumento não funcionará.

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O segundo motivo ao qual Xi alude é a interferência americana. A lógica chinesa aqui é que a América está presa em uma rivalidade estratégica com a China. Dada a geografia do Leste Asiático, a ilha de Taiwan é útil para os Estados Unidos no bloqueio do avanço da China para fora. Assim, a lógica continua, a maioria das ações dos EUA que favorecem Taiwan são vistas como evidência desse suposto complô americano para conter a China. Esse raciocínio é falso. É política dos EUA de longa data não tomar posição sobre como a China e Taiwan resolvem suas diferenças de maneira substantiva; o que importa é que qualquer resolução ocorra de forma pacífica e seja aceitável para o povo de Taiwan. Não é a política dos EUA em Taiwan que está bloqueando melhorias nas relações China-Taiwan, ou mesmo a unificação. É que a China não fez uma oferta a Taiwan que seu povo achasse atraente.

A terceira razão que Xi cita para o lento progresso em direção à unificação é o separatismo, o desejo de algumas forças políticas em Taiwan de criar um país independente sem laços políticos ou jurídicos com a China. Agora é verdade que alguns políticos taiwaneses há muito favorecem a independência. Eles foram os beneficiários da democratização e tiveram um impacto dentro do DPP. Mesmo que eles fossem uma minoria em toda a ilha, a opção de independência turvou a política de Taiwan durante os anos 1990 e até 2007. Mas a maioria dos taiwaneses há muito tempo entendeu que a criação de uma República de Taiwan levaria a um ataque militar da China, então a independência foi realmente má opção. Apesar das alegações da China de que o governo Tsai está envolvido em atividades separatistas, na verdade tem sido bastante cauteloso sobre o assunto, apenas porque deseja preservar o apoio dos Estados Unidos.

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Então, por que a mídia oficial chinesa continua a acusar o governo de Tsai de promover a independência? Suspeito que seja porque funcionários e analistas acreditam que os políticos demagógicos de Taiwan manipulam os eleitores para obter seu apoio para causas que, pelo menos na visão chinesa, não são do interesse objetivo do público. A demagogia não está ausente em Taiwan, mas a oposição do público à unificação é real e existe independentemente de os políticos se envolverem ou não na manipulação.

Essa oposição continuará a ser decisiva devido à ordem constitucional de Taiwan. Qualquer mudança fundamental no sistema político exigirá emendas constitucionais. As emendas constitucionais são realmente difíceis, exigindo a aprovação de três quartos dos membros do Yuan Legislativo e o endosso de mais da metade dos elegível eleitores. Na prática, uma proposta de emenda que carece do apoio tanto do KMT e o DPP está fadado ao fracasso.

Escolha de Pequim

Nessas circunstâncias, a China tem duas opções que não envolvem a ameaça ou o uso de força militar. Uma delas é reformular fundamentalmente a substância de 1C2S para torná-la mais atraente para os eleitores de Taiwan. A outra é usar dinheiro, tecnologia e poder político para manipular o sistema político de Taiwan e fazer avançar seus objetivos. Parece que nas recentes eleições locais, Pequim já começou a fazer experiências com essas ferramentas. Mas a China deve repensar essa abordagem. Governar um Taiwan que é incorporado por meio de artifícios e manipulação será muito mais difícil do que aquele que está persuadido de que a unificação é de seus interesses.

Mas o discurso recente de Xi sugere que nem Taiwan nem os Estados Unidos devem contar com o desenvolvimento de ideias de Pequim que sejam suficientemente criativas para atrair o interesse de Taiwan. A recente intromissão da China no processo político de Taiwan deve alertar os líderes de Taiwan e o público sobre a necessidade de isolar melhor sua democracia de interferências externas. Os Estados Unidos devem desenvolver maneiras de ajudá-los a fazer isso.