O governo Biden herda uma Líbia em rápida deterioração

Dez anos após a revolução de 2011 que derrubou Moammar Kadafi, a guerra civil da Líbia não foi resolvida. O cessar-fogo de outubro de 2020 entre as duas principais partes beligerantes - o marechal de campo Khalifa Haftar por um lado (que lidera o braço armado da Câmara dos Representantes, ou HoR, em Tobruk) e o governo de acordo nacional (GNA) - permanece frágil. O potencial do país, como resultado de suas riquezas energéticas, é minado por uma classe dominante paroquial e dividida.

Sua importante localização geoestratégica no centro da bacia do Mediterrâneo é uma fonte de poder comercial e uma fonte de seus problemas, à medida que potências estrangeiras buscam estabelecer pontos de apoio. Essas potências estrangeiras não estão demonstrando disposição para atender ao pedido de Haftar e do GNA de retirar suas forças de procuração até 23 de janeiro. Isso poderia colocar o país em um novo precipício. Enquanto isso, ambos os lados da Líbia estiveram rearmando , preparando o terreno para a retomada de um conflito ainda mais intenso. O já terrível desastre humanitário provavelmente se tornará muito pior.

Uma Líbia instável, apanhada em uma guerra civil persistente, desestabiliza o Norte da África e gera fluxos migratórios descontrolados e ameaças de terrorismo para a Europa. Potências externas e atores não estatais exploraram a prolongada ausência diplomática dos Estados Unidos. No entanto, a história recente mostra que o envolvimento diplomático dos EUA é a chave para restaurar o equilíbrio do país e repelir influências destrutivas.

Como chegamos aqui

Desde a queda de Kadafi em 2011, a Líbia passou por três fases de guerra civil. Sua instabilidade interna corre o risco de se tornar crônica.

A última fase começou em abril de 2019, quando Haftar e seu Exército Nacional da Líbia (LNA) - com o apoio crucial de conselheiros militares egípcios, Fundos e armas dos Emirados , a empresa de segurança Wagner Group ligada ao Kremlin, combatentes sírios pró-Bashar Assad e milícias sudanesas e chadianas - procuraram expandir seu controle para além de Benghazi e Cirenaica e assumir Trípoli, onde a GNA apoiada pelas Nações Unidas está baseada. O apoio externo permitiu que Haftar trouxesse jatos de combate, helicópteros de ataque, drones dos Emirados, sistemas terra-ar russos e 2.000 contratados do Grupo Wagner para a luta. Haftar afirmou que Trípoli estava infestado de milícias islâmicas ligadas à Irmandade Muçulmana. O ataque eviscerou um importante conferência de paz planejada . O primeiro-ministro da GNA, Fayez al Serraj, rejeitou a possibilidade de um futuro acordo.

Meses após o cerco, o GNA aceitou ajuda da Turquia - conselheiros militares, além de sistemas de combate avançados, como drones de combate, mísseis terra-ar de médio alcance, fragatas navais e recursos de inteligência aérea - bem como mercerias do Sudão , Chade e Síria (os mesmos países cujos outros grupos de milícias apóiam Haftar). Em agosto de 2020, Turquia, Catar e a GNA assinaram o chamado Protocolo Trilateral estabelecer um centro de treinamento para as forças da GNA e uma plataforma para uma cooperação militar duradoura. Como resultado da assistência militar da Turquia, Haftar não só falhou em tomar Trípoli, mas acabou perdendo um território significativo. No entanto, a GNA também não foi capaz de derrotá-lo.

Após um ano e meio de grandes baixas e fluxos de refugiados, representantes da GNA e de Haftar - a chamada Comissão Militar Conjunta 5 + 5 da Líbia - chegaram a um acordo de cessar-fogo em 23 de outubro de 2020. Se honrado, poderia fornecer uma base para a paz . Mas persistem interpretações contrárias do acordo, e nenhum dos principais participantes (Haftar e o GNA, seus comandantes militares seniores em campo ou seus patrocinadores estrangeiros) o aceitou totalmente.

Influência estrangeira problemática

Atores externos são atraídos para a Líbia por razões geopolíticas, econômicas e ideológicas. No centro da bacia do Mediterrâneo e perto da Itália, os portos de águas profundas da Líbia oferecem uma chance de controlar uma área marítima substancial e rotas comerciais vitais. A Líbia também pode ser uma importante potência energética: tem um dos campos de petróleo mais produtivos do mundo, bem como gás natural e potencial de energia solar. Mas, embora seja rica em recursos energéticos, a Líbia precisa importar todo o resto. Além disso, a guerra civil pós-2011 destruiu grande parte de sua infraestrutura.

A Líbia também se tornou o locus de uma competição ideológica sobre o Islã político entre a Turquia e o Catar, por um lado, e o quarteto árabe do Egito, Emirados Árabes Unidos (Emirados Árabes Unidos), Arábia Saudita e Bahrein, por outro.

a competição geopolítica intensificou-se nos últimos meses. A Turquia e o Qatar apóiam a GNA. A Turquia assumiu a base aérea de al-Watiya, onde seus aviões F-16 poderiam ser baseados no futuro, e a base naval de Misrata. Ancara tem estendeu seu apoio militar para a GNA até junho de 2022, e aparece na cúspide de enviar mais combatentes sírios para a Líbia. A Turquia tem uma política externa expansionista. Do Sudão à Somália, a Turquia demonstrou desejo de uma presença robusta na África. Nos últimos 15 anos, abriu 42 embaixadas no continente e estabeleceu 54 destinos de companhias aéreas lá. Assinou vários acordos bilaterais com governos africanos. O governo de Recep Tayyip Erdoğan pode estar tentando se distrair dos graves problemas domésticos da Turquia, o que também pode explicar parcialmente as recentes provocações contra Chipre, Grécia, Israel e Egito.

Do lado rival, Egito, Emirados Árabes Unidos e Rússia apóiam Haftar. O Egito tem laços históricos com a região costeira oriental da Líbia, Cirenaica, que está sob o governo de Haftar. Um aumento na influência do Egito beneficiaria milhões de trabalhadores egípcios que trabalham lá. Os Emirados Árabes Unidos buscam enfraquecer a Irmandade Muçulmana em todo o mundo, inclusive na Líbia, e buscam acesso aos portos de Benghazi e Tobruk para aumentar sua influência no comércio marítimo - um objetivo central da política em todo o Oriente Médio e no Chifre da África.

A Rússia, por sua vez, busca acesso a recursos energéticos, portos e bases navais no Mediterrâneo, bem como contratos de infraestrutura e oportunidades de exportação de armas (para o LNA e vários outros grupos de milícias no sul e leste da Líbia). O procurador da Rússia, o Grupo Wagner, mantém contingentes nas bases aéreas de al-Gardabiya e al-Jufra, no centro da Líbia, e no posto avançado ao sul de Brak al-Shati, aparentemente financiado pelos Emirados Árabes Unidos. A Rússia também permite a presença de outros combatentes estrangeiros na Líbia (incluindo centenas de paramilitares das Forças de Apoio Rápido do Sudão na base aérea de al-Jufra), e tem jatos de combate na Líbia, ao contrário do cessar-fogo de outubro de 2020. O Grupo Wagner é parte integrante da estratégia de Moscou na África nos últimos 15 anos para buscar acordos militares e econômicos com governos instáveis e cortejar procuradores russos. Entre 2015 e 2019, atores russos assinaram 19 acordos de cooperação militar com países africanos. Em troca, Moscou recebe acesso a locais estratégicos, bases militares (como no Egito) ou recursos econômicos valiosos (como minas de ouro no Sudão). Na África, como em outros lugares, a Rússia também explora a instabilidade sócio-política local para tentar construir influência.

Todos esses atores externos preferem uma Líbia instável. Uma Líbia unificada sob um único governo que pode não depender de seu apoio diminui sua influência e põe em risco sua presença física ali.

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Os países europeus estão mais interessados em suprimir o terrorismo e os fluxos migratórios, bem como o acesso à energia. Mas, sem uma estratégia comum, a Europa permanece amplamente reativa aos desenvolvimentos na Líbia. Com divisões entre Bruxelas, Berlim e, acima de tudo, Paris e Roma, os países europeus adotaram abordagens diferentes - e às vezes totalmente concorrentes e contraditórias - em relação à Líbia.

O que Washington deveria fazer em meio a tendências perigosas à frente

É provável que no início de 2021 - apesar do cessar-fogo e apesar dos apelos do GNA e do HoR para que as potências estrangeiras se retirem - a instabilidade interna alimentada por atores externos se intensifique e o conflito violento seja retomado.

O novo governo Biden tem três opções básicas de política na Líbia:

Washington poderia manter a política do governo Trump de desligamento da Líbia. Renunciando a um maior envolvimento político e uma estratégia mais ampla, o governo Biden poderia limitar seu envolvimento a ataques de contraterrorismo contra os remanescentes da Al Qaeda, o Estado Islâmico e outros grupos terroristas. Mas, embora pareça ter poucos recursos, tal política concede muito terreno para a Turquia, Rússia, Egito e os Emirados Árabes Unidos neste país geoestrategicamente significativo. E não faz nada para estabilizar o país e limitar, muito menos parar, sua guerra civil e a enorme catástrofe humanitária e degradação da sociedade civil que gerou.
O governo Biden poderia tentar transformar a intromissão de atores externos em papel de xerife localizado. Assim, o contingente militar da Turquia na região da Tripolitânia se tornaria o xerife lá ; e o Egito forneceria segurança na Cirenaica. O arranjo seria semelhante a uma força multinacional do tipo observador. Não apenas a Turquia e o Egito manteriam presença e influência nas regiões líbias de maior interesse para eles, como os líderes turcos e egípcios poderiam usar seu bom policiamento para melhorar sua imagem doméstica e global. Essa divisão das responsabilidades de segurança poderia ser combinada com a presença de observadores internacionais e pessoal das Nações Unidas, para aumentar a responsabilidade. A Rússia provavelmente se opõe a tal acordo. Mas talvez de alguma forma a Líbia seria uma área de pelo menos um terreno comum limitado entre a Rússia e os Estados Unidos, se o apoio deles pudesse ser conquistado. Motivada pelo desejo de restaurar seu importante comércio com a Líbia, a China também poderia desempenhar um papel. Antes de 2011, os negócios da China com a Líbia eram vale $ 20 bilhões e envolveu 75 empresas com 36.000 trabalhadores chineses envolvidos na construção de infraestrutura e habitação. A Líbia forneceu 3% do suprimento de petróleo bruto da China para o petróleo chinês Sinopec Group. Sendo a maior fonte de investimento estrangeiro direto no Golfo, a China poderia usar sua influência com a Arábia Saudita, Egito e Emirados Árabes Unidos para pressionar pelo envolvimento chinês.
Finalmente, o governo Biden poderia aumentar significativamente seu envolvimento diplomático na Líbia. Além dos ataques de contraterrorismo nos EUA, essa abordagem da América está de volta pode - e deve - incluir um menu mais amplo de objetivos dos EUA, incluindo o incentivo à distribuição justa das receitas do petróleo entre os atores líbios. Os Estados Unidos apoiariam arranjos de segurança transitórios para reduzir o conflito e avançar gradualmente em direção a arranjos de segurança mais permanentes. O sequenciamento deve ser cuidadoso e gradativo, pois induzir o desarmamento e desmobilização das diversas milícias não será fácil. Com a abundância de atores armados e a falta de confiança entre as partes em conflito, os dilemas clássicos de segurança se avolumam. Além disso, os membros da milícia também obtêm benefícios econômicos e status social de sua participação na milícia e, portanto, não desejam retornar à vida civil, onde pode faltar quaisquer meios de subsistência legais. Os Estados Unidos também poderiam encorajar o GNA e o HoR a convidar uma força militar patrocinada pela ONU para proteger a infraestrutura principal do país, supervisionar os processos de paz e prevenir ações contraproducentes, como o ataque de Haftar em abril de 2019. Por causa da história colonial e recente, incluindo a campanha aérea da OTAN para apoiar a derrubada de Gaddafi, tal força da ONU teria que evitar um contingente europeu. A recente intromissão dos Emirados Árabes Unidos e do Catar também impede a retirada de forças dos países do Golfo. No entanto, essa força poderia tentar recrutar a participação de países de maioria muçulmana no Leste Asiático, como a Indonésia e a Malásia. Nesse cenário, Washington também trabalharia para atenuar as tensões intra-europeias sobre a política da Líbia, bem como aquelas entre o Catar e o quarteto árabe (que aparentemente melhoraram nas últimas semanas), para sincronizar a política e reduzir a concorrência externa na Líbia.