Mudando o jogo ou jogando a bola fora? Estratégia de segurança e combate ao crime do México sob o presidente Enrique Peña Nieto

Changing_the_game_coverEmbora o presidente do México, Enrique Peña Nieto, tenha obtido importantes sucessos de reforma na esfera econômica, as políticas de segurança e de aplicação da lei de seu governo contra o crime organizado permanecem incompletas e mal definidas. Preocupado com a luta entre grupos de narcotraficantes viciosos e a ascensão de milícias de vigilantes contra o crime no centro do México, o governo Peña Nieto, em sua maior parte, desviou os olhos dos centros criminosos anteriormente altamente violentos no norte, onde os principais desafios da aplicação da lei permanecem.

A administração Peña Nieto, portanto, continua principalmente a apagar incêndios de segurança imediatos, como em Michoacán e Tamaulipas, mas a capacidade geral de dissuasão das forças militares e policiais do México e do setor de justiça continua a ser muito limitada e amplamente incapaz de impedir a escalada e reescalonamento da violência .

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Tornar a redução da violência relacionada às drogas a prioridade política mais importante do país foi a decisão certa. Mas, apesar da captura do traficante de drogas mais notório do México, Joaquín El Chapo Guzmán, muito do ímpeto da reforma da política de segurança presente no início do mandato de seis anos de Peña Nieto se dissipou prematuramente.



Principais vulnerabilidades das políticas de administração da Nieto para reduzir a violência

  • Em vez de levar adiante reformas institucionais, o governo Peña Nieto destacou a má coordenação entre as agências de segurança nacional e as unidades do governo local e nacional como uma causa crucial para o aumento do crime violento no México.
  • Apesar de sua retórica e ambições iniciais, o governo Peña Nieto recuou não apenas em contar com os militares mexicanos em combinação com a Polícia Federal para lidar com a violência criminal, mas também tardiamente e com uma falta essencialmente análoga de planejamento e preposicionamento, e com essencialmente o mesmo desenho operacional da gestão anterior de Felipe Calderón.
  • Embora os homicídios, inclusive os perpetrados por organizações do narcotráfico, tenham diminuído no México, a queda não atingiu a redução de 50% nos primeiros seis meses de mandato que o governo Peña Nieto havia prometido. Além disso, em várias partes do México, a redução da violência não pode ser necessariamente atribuída a políticas governamentais, mas sim o resultado de novos equilíbrios de poder sendo estabelecidos entre grupos criminosos em pontos de acesso anteriormente altamente contestados.
  • Em seus esforços de segurança e aplicação da lei, o governo Peña Nieto caiu em muitas das mesmas políticas do presidente Felipe Calderón. Em particular, a atual administração adotou o mesmo direcionamento não estratégico de alto valor que definiu a administração anterior.
  • É importante ressaltar que o governo Peña Nieto tem procurado prestar mais atenção e respeito às questões de direitos humanos, como permitir que as queixas civis de violações dos direitos humanos pelas forças militares mexicanas sejam julgadas em tribunais civis e estabelecer um fundo de indenização das vítimas. Mas os esforços para aumentar o estado de direito, a justiça e a proteção dos direitos humanos e para reduzir a impunidade e a corrupção continuam sendo um trabalho em andamento, com a determinação, as políticas e os resultados do governo variando amplamente entre os estados mexicanos.
  • O foco da administração Peña Nieto em políticas socioeconômicas anti-crime e outras medidas de prevenção ao crime é altamente louvável. Mas sua abordagem socioeconômica anti-crime característica - o chamado programa polígonos - não foi bem operacionalizada e não está integrada aos esforços de aplicação da lei.

RECOMENDAÇÕES

De modo geral, o governo mexicano deve desenvolver uma estratégia abrangente de aplicação da lei, além da segmentação de alto valor, aprimorar suas políticas socioeconômicas anticrime e integrá-las melhor ao policiamento. Isso involve:

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  • Tornando a interdição mais estratégica
    A interdição deve ir além da postura atual de seleção de alvos não estratégica, não priorizada e oportunista. Os grupos mais perigosos devem ser visados ​​primeiro, com atenção à estabilidade local. Os planos de direcionamento devem ser baseados em avaliações robustas dos impactos da violência que podem desencadear e com estratégias para mitigar e prevenir tais resultados (como por meio do pré-posicionamento da força).
  • Mudança de segmentação de alto valor para segmentação de camada intermediária
    A interdição deve mudar da segmentação predominantemente de alto valor para a segmentação da camada intermediária. Isso pode parecer uma mudança técnica marginal; na verdade, tem profundas implicações positivas no que diz respeito à capacidade dos grupos criminosos de reagir aos acertos de interdição vis-à-vis as agências de aplicação da lei e entre si, limitando em geral sua capacidade de reação violenta.
  • Mantendo o enfoque da aplicação da lei em áreas onde a violência diminuiu
    O governo Peña Nieto não deve desviar os olhos das áreas onde a violência diminuiu; em vez disso, deve trabalhar com as autoridades locais para aprofundar a reforma da polícia e institucionalizar o Estado de Direito nessas áreas. Também deve analisar por que a violência não explodiu em outras partes do país e reforçar a dinâmica de estabilização por meio do fortalecimento da aplicação da lei e do Estado de Direito.
  • Ressuscitando um impulso na reforma policial
    A fim de fortalecer a capacidade de dissuasão e resposta de sua aplicação da lei, a administração Peña Nieto também precisa dobrar a reforma da polícia, aumentando a capacidade, reforçando o controle e reduzindo a corrupção, adotando métodos de policiamento proativos e baseados no conhecimento, alcançando uma densidade suficiente de implantações de batida permanente e desenvolvimento de conhecimento local.
  • Duplicando em Justiça e Direitos Humanos
    Faltando apenas dois anos para 2016, quando o novo sistema de justiça acusatória deve estar totalmente funcional em todo o México, o governo Peña Nieto deve fazer um esforço sério para ajudar os Estados a mudar para o novo sistema. Isso deve incluir maiores esforços para proteger os direitos humanos e as liberdades civis e reduzir a corrupção.
  • Tornando as intervenções socioeconômicas anti-crime do Polígonos mais arredondadas e integradas
    A lógica e os mecanismos de projetos polígonos específicos devem ser articulados e esclarecidos e submetidos a uma avaliação e monitoramento cuidadosos. Os projetos precisam estar mais bem conectados e integrados uns com os outros em uma área específica, não programas isolados discretos. Avaliações de dinâmica de fronteira e processos interativos entre polígonos e entre áreas poligonais e não poligonais devem ser incorporadas aos designs dos projetos. Também é crucial integrar os desenhos dos projetos com os esforços locais de aplicação da lei.