A maioridade da sexta geração da China: uma nova maioria na liderança do partido

A transição pacífica de poder é crítica para a longevidade de qualquer sistema político. Na China pós-Mao, o Partido Comunista Chinês (PCC) prestou muita atenção à sua sucessão de liderança geracional. Mesmo contra o pano de fundo ocasional de lutas políticas internas, escândalos e expurgos, a China conduziu transferências de poder pacíficas, ordeiras e institucionalizadas duas vezes no passado recente: da terceira geração de líderes de Jiang Zemin à quarta geração de Hu Jintao no 16º Congresso Nacional do Partido em 2002, e depois para a quinta geração de Xi Jinping no 18º Congresso Nacional do Partido em 2012.

Com certeza, o próximo 19º Congresso Nacional do Partido não constituirá uma transição completa. Não apenas Xi Jinping e Li Keqiang permanecerão no poder, mas os observadores também podem esperar que o Comitê Permanente do Politburo (PSC) - o órgão supremo de tomada de decisões do país - mantenha uma maioria de líderes de quinta geração. Da mesma forma, não está claro se algum líder de sexta geração (por definição, aquele nascido na década de 1960) será identificado como o herdeiro aparente de Xi Jinping. Nem os analistas da China podem prever de forma significativa quantos líderes de sexta geração entrarão no novo PSC e no Politburo.

Padrões de Liderança da China

No entanto, um desenvolvimento merece uma reflexão séria. Os padrões de reorganização da liderança na preparação para o 19º Congresso Nacional do Partido - especialmente no nível provincial - revelam claramente a maioridade da sexta geração de líderes do PCCh. Em agosto de 2017, um número impressionante de 298 dos 369 membros dos 31 comitês permanentes do partido em nível de província da China nasceram na década de 1960, ou 80,7% do total. Em contraste, em agosto de 2015, apenas 40% (158 de 395) desses membros do comitê permanente nasceu na década de 1960. Em outras palavras, a proporção de representação de sexta geração neste importante grupo de liderança dobrou em apenas dois anos. Essa tendência é ainda mais pronunciada em Heilongjiang e Chongqing, onde todos os membros dos respectivos comitês provinciais e municipais do partido, incluindo secretários e vice-secretários de partido, pertencem à sexta geração. Da mesma forma, os governadores e vice-governadores em Shandong e Jilin e o prefeito e vice-prefeitos em Chongqing vêm da sexta geração. No 19º Congresso Nacional do Partido, neste outono, os líderes da sexta geração provavelmente constituirão a maioria no novo Comitê Central, enquanto representavam apenas 18,6% do atual 18º Comitê Central.



Por causa de seu enorme tamanho e diversidade socioeconômica, as províncias e os principais municípios da China são frequentemente comparados a países da Europa. Em termos de população, as províncias chinesas superam a maioria dos países da União Europeia. E as três maiores províncias da China - Guangdong, Shandong e Henan - são ainda mais populosas do que a Alemanha. Em 2016, o PIB de Guangdong realmente superou o de países como México (15º lugar no mundo), Indonésia (16º), Turquia (17º) e Holanda (18º). Entre os 17 líderes mais graduados em Guangdong - incluindo o secretário do partido, governador, vice-secretário do partido, membros do comitê permanente e vice-governadores - todos, exceto um, nasceram na década de 1960. (A única exceção, o governador Ma Xingrui 马兴瑞, nasceu em 1959.)

Nos últimos 25 anos, os principais cargos provinciais serviram como o principal trampolim para os cargos de liderança nacional. Mais de três quartos dos atuais membros do Politburo (19 de 25) serviram como chefes provinciais (ou seja, secretários de partido, governadores ou prefeitos). Além disso, todos os sete membros atuais do PSC serviram como líderes provinciais. Guangdong provou ser um terreno fértil particularmente importante para líderes emergentes. Um membro do PSC (Zhang Dejiang 张德江) e dois membros do Politburo (Wang Yang 汪洋 e Hu Chunhua 胡春华) serviram como chefes do partido naquela província. Dois outros membros do PSC (Wang Qishan 王岐山 e Zhang Gaoli 张高丽) também serviram como vice-governadores de Guangdong no início de suas carreiras.

Atualmente, 17 chefes provinciais, incluindo três secretários de partido provinciais e 14 governadores ou prefeitos, pertencem à sexta geração de líderes. Entre eles, o secretário do partido de Guangdong, Hu Chunhua (nascido em 1963), o secretário do partido de Chongqing, Chen Min'er 陈 敏尔 ( b. 1960), Secretário do Partido de Heilongjiang Zhang Qingwei Zhang Qingwei (n. 1961), Prefeito de Pequim Chen Jining 陈吉宁 (n. 1964), Prefeito de Chongqing Zhang Guoqing Zhang Guoqing (n. 1964), Governador de Hebei Xu Qin Xu Qin (n. 1961)), governador de Zhejiang Yuan Jiajun (n. 1962), governador de Jiangsu Wu Zhenglong (n. 1964), governador de Shandong Gong Zheng (n. 1960), governador de Sichuan Yin Li (n. 1962) e governador de Shaanxi Hu Heping 胡和平 (n. 1962). Chen Min'er, Zhang Qingwei, Chen Jining, Zhang Guoqing, Xu Qin, Yuan Jiajun, Wu Zhenglong e Gong Zheng foram nomeados para seus cargos em 2017. Esses líderes, juntamente com o secretário do partido de Jiangsu Li Qiang 李强 (nascido em 1959) e o mencionado governador de Guangdong, Ma Xingrui, devem ser vistos como os principais candidatos à sucessão de Xi Jinping , Li Keqiang e outros líderes importantes no futuro previsível.

Líderes de sexta geração também começaram a surgir no Conselho de Estado. Quatro ministros recém-nomeados ou em breve confirmados nasceram na década de 1960: Ministro da Habitação e Desenvolvimento Urbano-Rural Wang Menghui 王蒙 徽 (n. 1960), Ministro da Proteção Ambiental Li Ganjie 李 干 杰 (n. 1964), Ministro da Segurança do Estado Chen Wenqing 陈文清 (n. 1960) e o Ministro de Terras e Recursos Naturais Sun Shaocheng 孙绍 骋 (n. 1960). Em agosto de 2017, 86 dos 131 vice-ministros e ministros assistentes nos 26 ministérios da China eram líderes de sexta geração. No Ministério da Habitação e Desenvolvimento Urbano-Rural, todos os cinco líderes, incluindo o ministro e quatro vice-ministros, nasceram na década de 1960.

Além disso, alguns líderes de sexta geração foram recentemente promovidos a cargos de liderança nos órgãos centrais do partido e do governo. Os exemplos incluem o secretário adjunto da Comissão Central de Inspeção Disciplinar (CCDI) Li Shulei 李书磊 (n. 1964), Presidente da Comissão Reguladora de Valores Mobiliários da China, Liu Shiyu 刘 士 余 (n. 1961), Diretor da Administração do Ciberespaço da China Xu Lin 徐 麟(n. 1963), Secretário Adjunto do Comitê de Trabalho para Departamentos diretamente sob o Comitê Central do PCC Meng Xiangfeng 孟祥锋 (n. 1964), Diretor do Escritório do Grupo Central de Trabalho Rural do Comitê Central do PCC Han Jun 韩俊 (b. 1963), e vice-diretor do Departamento de Organização Central do Comitê Central do PCC, Qi Yu 齐玉 (nascido em 1961). Nenhuma dessas estrelas em ascensão de nível nacional são membros titulares ou suplentes do atual Comitê Central, portanto, são conhecidas em chinês como 双 非 官员 - funcionários não-duplos. A maioria, senão todos, deve ingressar no Comitê Central como membros pela primeira vez neste outono. O Diretor Adjunto do Escritório Geral do Comitê Central do PCCh Ding Xuexiang 丁 薛 祥 (nascido em 1962), atualmente um membro suplente do Comitê Central do PCCh, e Li Shulei, atualmente um membro da CCDI, também são candidatos para o novo Politburo e o novo Secretariado.

Antiguidade na promoção militar

Os militares chineses há muito priorizam a antiguidade na determinação das promoções de oficiais. Portanto, os oficiais de alto escalão normalmente pertencem à mesma faixa etária. Nenhum dos 41 líderes militares com filiação plena no 18º Comitê Central pertence à sexta geração. Em contraste com os líderes civis, a maioria das elites militares no novo Comitê Central provavelmente pertencerá à quinta geração. No entanto, as recentes reformas militares em grande escala de Xi Jinping destacou uma série de jovens guardas de sexta geração - 少壮派 em chinês - dentro do Exército de Libertação Popular (PLA) e da Polícia Armada Popular (PAP). Estes incluem o comissário do Departamento de Apoio Logístico da Comissão Militar Central (CMC) Zhang Shuguo 张书国 (n. 1960), Diretor Adjunto do Departamento de Apoio Logístico do CMC Qian Yiping 钱 毅 平 (n. 1960), Diretor de Ciência e Comissão de Tecnologia do CMC Liu Guozhi 刘国 治 (n. 1960), Diretor do Departamento de Gerenciamento de Treinamento do CMC Li Huohui 黎 火 辉 (n. 1963), Chefe do Estado-Maior do Exército Liu Zhenli 刘振立 (n. 1964), Chefe da Força Aérea do Estado-Maior Ma Zhenjun 麻 振军 (nascido em 1962), Vice-Comandante da Força de Foguetes Zhang Zhenzhong 张振 中 (nascido em 1961), Chefe do Estado-Maior da Força de Foguetes Li Chuanguang 李 传 广 (nascido em 1961) e Comandante Adjunto do Estratégico Força de Apoio Rao Kaixun 饶开勋 (n. 1964).

Esses líderes militares - todos nascidos na década de 1960 - foram acelerados para promoção. Por exemplo, Zhang Shuguo foi promovido de comissário do 39º Grupo do Exército a vice-comissário da Região Militar de Chengdu em janeiro de 2015. Seis meses depois, ele foi nomeado diretor do Departamento Político da Região Militar de Pequim. Cinco meses depois, ele foi nomeado diretor do Departamento Político do recém-criado Quartel-General do Exército do PLA. Em março de 2017, ele assumiu seu cargo atual. Assim, em apenas dois anos e meio, foi promovido quatro vezes. Liu Zhenli experimentou um aumento acelerado semelhante. Em 2014, ele foi transferido de seu posto como comandante do 65º Grupo de Exército e tornou-se comandante do 38º Grupo de Exército, então o exército de grupo de maior elite do ELP. Um ano depois, Liu foi nomeado chefe de gabinete do PAP, onde serviu por apenas cinco meses antes de ser promovido ao seu cargo atual em dezembro de 2015. Zhang e Liu são amplamente vistos como protegidos de Xi no PLA.

Todos os líderes militares listados acima possuem, cada um, o posto militar de tenente-general e provavelmente ingressarão no novo Comitê Central. Alguns outros líderes militares de sexta geração servem como membros suplentes do atual Comitê Central, incluindo o Presidente da Academia de Ciências Militares Yang Xuejun 杨学军 (nascido em 1963) e o Vice-Comandante do Teatro de Páscoa da Operação Yang Hui 杨 晖 (b. 1963). Após o 19º Congresso Nacional do Partido, no outono, esses oficiais formarão uma nova coorte de elite militar, perdendo apenas em proeminência para os do novo CMC.

Compreender a situação da sexta geração de líderes da China é crucial para avaliar a trajetória futura do país. Em um nível básico, o rápido crescimento e a forte presença de líderes de sexta geração na liderança provincial, ministerial e militar da China sugerem que o governo Xi reconhece a importância de uma sucessão política tranquila. O alerta de Deng Xiaoping, no início dos anos 1980, sobre o perigo de não haver um escalão próximo na liderança chinesa (青黄不接 em chinês) parece não se aplicar à China atual. Os regulamentos e normas institucionais, especialmente as idades obrigatórias para a aposentadoria, permaneceram em vigor.

Embora o novo PSC e o Politburo formados no 19º Congresso Nacional do Partido ainda sejam provavelmente dominados por líderes da quinta geração, várias estrelas em ascensão da sexta geração também se juntarão a esses proeminentes órgãos de decisão. Com toda a probabilidade, os sucessores de Xi Jinping e Li Keqiang serão escolhidos entre os principais candidatos.

Mais significativamente, cada geração de líderes carrega uma mistura distinta de experiências no que se refere à socialização política, filiação a facções, plano de carreira, credenciais educacionais e profissionais e histórico administrativo. A avaliação dessas características gerais oferece pistas sobre como os futuros líderes diferem da geração anterior em suas visões de mundo e preferências políticas e, portanto, como a China pode ser governada ao longo da próxima década e além.