Poder nacional abrangente com características chinesas: parcerias de segurança regional na era Xi

Sem dúvida, a pegada global da China experimentou um crescimento significativo sob a liderança do presidente Xi Jinping. Auxiliado pela consolidação rápida e implacável do poder em todo o partido, estado e burocracias militares, a China de Xi é assumidamente internacional em perspectiva. Sob a bandeira da iniciativa de política externa de Xi, a Belt and Road Initiative (BRI), as ambições econômicas e diplomáticas chinesas continuam a se expandir, estendendo-se até América latina , a ártico , e até mesmo espaço sideral . No entanto, uma revisão do envolvimento da China revela que a perspectiva cada vez mais global da República Popular da China (RPC) não se originou com Xi; em vez disso, ele optou por fortalecer o compromisso ideológico do partido com a liderança internacional e dedicar mais recursos para realizar as aspirações geopolíticas da China. Enquanto o firme controle de Xi no poder permite a implementação de uma política externa tão ousada, sua rejeição do modelo de liderança coletiva deixa Xi singularmente responsável por um sucesso internacional assertivo da China - ou seu fracasso.

Integralmente vinculado a alcançar o China Dream , o conjunto de ferramentas diplomáticas em expansão da RPC permite que Pequim conduza mudanças globais de uma forma que apóie os seus próprios interesses centrais , muitas vezes no despesa de regras e normas internacionais. A busca do Partido Comunista Chinês (PCC) por um comunidade de futuro compartilhado para a humanidade (人类 命运 共同体) é emblemático da natureza cada vez mais transnacional dos objetivos ideológicos do partido. Mais recentemente, Belt and Road foi elogiado pela mídia estatal chinesa como um componente-chave das transformações no sistema de governança global. Quando Xi inicialmente se tornou secretário-geral do PCCh em 2012, os espectadores estavam otimistas de que ele se voltaria para a reforma econômica, movendo-se para liberalizar ainda mais a economia chinesa. Em vez disso, Xi fortaleceu o papel do partido dentro do aparato estatal, voltou a se comprometer com o investimento dirigido pelo Estado e enfatizou repetidamente a necessidade de autossuficiência chinesa.

RELAÇÃO DA MODERNIZAÇÃO MILITAR COM A VISÃO EXPANSIONISTA DA CHINA

Onde a consolidação do poder de Xi permitiu que ele impulsionasse uma reforma prática significativa é o Exército de Libertação do Povo (PLA), que viu mudanças importantes em sua estrutura organizacional e foco operacional. Em 2016, a Comissão Militar Central (CMC) anunciado o conjunto mais significativo de reformas nas Forças Armadas da China na era moderna. A diretiva organiza as forças em comandos conjuntos de teatro , com o objetivo de integrar vários serviços de PLA em uma única estrutura operacional pela primeira vez. Em teoria, a reorganização geográfica do PLA permitirá que a força se integre melhor entre os serviços para executar missões discretas, facilitando assim a capacidade aprimorada de projeção de poder na região do Indo-Pacífico. Em parte por meio da execução das reformas militares de 2016, os esforços do PCCh para construir um força de combate que é capaz de executar a estratégia emergente do PLA do informacionalização de guerra, que enfatiza o ganho de domínio operacional do domínio da informação. Além disso, o novo papel de Xi como timoneiro do PRC está facilitando uma renovação na devoção do PLA ao PCCh e ao trabalho político em larga escala. As reformas do CMC fortaleceram o eficácia do controle político do Partido sobre o PTA, garantindo que os militares permaneçam, em primeiro lugar, leais ao PCCh, e não ao estado chinês. A campanha anticorrupção associada veio com o benefício adicional de silenciando supostos críticos de Xi. O presidente Xi está ansioso para combinar este crescimento na capacidade militar do PLA com uma reafirmação do controle duradouro do PCC sobre a força.



UMA ABORDAGEM EM EVOLUÇÃO PARA AS ORGANIZAÇÕES DE SEGURANÇA REGIONAIS

A China de hoje está explorando novas maneiras em que seu aparato de segurança, incluindo o Exército de Libertação do Povo, pode ser usado como um instrumento de poder nacional abrangente em situações de não combate. Em nenhum lugar isso é mais evidente do que a mudança de atitude da China em relação às organizações de segurança regional e aos laços militares-militares bilaterais. Apesar dessas mudanças críticas nas capacidades de combate, estratégia organizacional e doutrina militar da China, uma análise abrangente das ligações entre a perspectiva econômica e diplomática cada vez mais global da China e as reformas em curso do PLA tem estado amplamente ausente do debate público. No entanto, abaixo da superfície, a abordagem da China para a segurança regional amadureceu de maneiras que se assemelham à abordagem expansionista de Belt and Road para a projeção do poder chinês.

lista de coisas que o trunfo desfez

A abordagem da China para organizações de segurança regional coloca um foco nítido em um processo de tomada de decisão baseado em consenso nominal em organizações internacionais. Em janeiro de 2017, o Ministério dos Negócios Estrangeiros da China publicou um livro branco descrevendo Políticas da China sobre Cooperação em Segurança da Ásia-Pacífico . Proclamando isso, a China está pronta para trabalhar com todos os países da região para ... avançar continuamente nos diálogos sobre segurança e cooperação na região da Ásia-Pacífico e na construção de um novo modelo de relações internacionais a fim de criar um futuro mais brilhante para esta região, o livro branco apresenta uma abordagem alternativa para a coordenação de segurança regional. Este novo modelo enquadra o diálogo e a discussão como uma alternativa a uma estrutura baseada em alianças, bem como afirma que os estados não exigem um sistema de valores compartilhados para fazer parcerias nas iniciativas. Em vez disso, os estados devem enfatizar os elementos cooperativos da relação de segurança, enquanto reservam as diferenças.

Desempacotando o PRC novo modelo de relações internacionais requer a análise da retórica do PCCh - projetada para persuadir os espectadores de que a ascensão da China é fundamentalmente pacífica - da verdadeira evolução política. Por exemplo, as alegações chinesas de não interferência e respeito mútuo foram colocadas em questão, dada a confiança de Pequim em ferramentas de coerção econômica para transmitir suas próprias concepções de soberania a outros estados. No espaço de segurança, os vizinhos da China permanecem amplamente céticos em relação ao aumento da influência do PLA, que continuou a crescer à medida que o PLA se tornava uma força mais capaz regionalmente. Para compensar essas preocupações, a China tem buscado diversificar os mecanismos econômicos e diplomáticos existentes para incluir mais elementos de segurança não tradicionais, como cooperação em contraterrorismo e assistência humanitária e socorro em desastres, em vez de criar mecanismos inteiramente novos para cooperação de segurança.

As transferências de armas da China também aumentaram dramaticamente ao longo do século 21. De acordo com Instituto Internacional de Pesquisa para a Paz de Estocolmo , em 1999, a China era o 11º maior exportador de armas do mundo, com cerca de US $ 312 milhões em vendas de armas. Em 2016, a China saltou para ser o quinto maior fornecedor de armas do mundo, exportando cerca de US $ 1,1 bilhão. Este aumento nas vendas de armas acompanha de perto a agenda econômica expansionista da China. Os cinco principais destinos das exportações de armas chinesas em 2016 - Paquistão, Argélia , Bangladesh, Turcomenistão e Mianmar - têm todos endossado oficialmente Belt and Road Initiative da China.

Continental

Antes da era Xi, a participação da China em organizações regionais de segurança, nomeadamente a Organização de Cooperação de Xangai (SCO), era dirigido por imperativos domésticos. Originalmente fundado como um fórum para facilitar a resolução das disputas de fronteira da China com os antigos estados satélites soviéticos, o foco da SCO eventualmente ampliado para obter o apoio dos estados da Ásia Central no controle da agitada província de Xinjiang, na China. Com o tempo, a organização se expandiu de um foco orientado para a segurança relativamente estreito para incorporar aspectos como trocas entre pessoas e iniciativas econômicas limitadas.

As tentativas da China de aprofundar a eficácia dos mecanismos consultivos de segurança não liderados pelos EUA no continente eurasiático não foram uniformemente bem-sucedidas. Embora a China tenha obtido sucesso limitado com a SCO, a liderança chinesa na Conferência sobre Medidas de Interação e Fortalecimento da Confiança na Ásia (CICA) não conseguiu decolar. O CICA foi anunciado como um fórum de diálogo e consulta sobre questões de segurança regional na Ásia e inclui Estados membros de todo o continente euro-asiático. Até agora, o PRC não teve sucesso em suas tentativas de anualizar o mecanismo, e todo o progresso foi relegado para o Track 1.5 e Track 2, trocando corpos. Apesar disso, à margem da 5ª Cúpula da CICA em 2016, o Presidente Xi chamado para que o corpo explore a construção de uma nova arquitetura de cooperação de segurança regional que reflita as necessidades asiáticas passo a passo, um conceito que lembra o objetivo mais amplo do PCCh de estabelecer uma comunidade de futuro compartilhado para a humanidade.

À medida que as capacidades de combate do PLA continuaram a se expandir, a operacionalização dos contatos militar a militar entre a China e seus vizinhos tornou-se mais rotineira e de escopo mais amplo. A partir de 2005, a China e a Rússia começaram a convocar conjuntamente a série de exercícios da Missão de Paz, que posteriormente cresceu para incorporar todos os membros da SCO. Missão de Paz 2018 incorporado mais de 3.000 soldados e incluiu mais de 500 peças de equipamento militar, incluindo caças, helicópteros e tanques. O Ministro da Defesa da RPC comentou que o exercício foi projetado para aprofundar a confiança mútua e cooperação no campo da defesa e segurança entre os estados membros da SCO.

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Marítimo

Além da Eurásia continental, a participação da China nas cúpulas da ASEAN e na Cúpula do Leste Asiático também oferece oportunidades para influenciar a política de segurança regional, especialmente no domínio marítimo. Já em 2002, China e ASEAN identificado questões de segurança não tradicionais - principalmente antidrogas, contra-terrorismo e contra-pirataria - como áreas de possível cooperação. Apesar desta promessa, a implementação desta coordenação foi lento para começar . Os mecanismos consultivos eram irregulares, mal institucionalizados e, em geral relegado a cooperação específica entre as agências de aplicação da lei.

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Quando a China fez Acesso aos acordos de segurança regional, como a histórica Declaração sobre a Conduta das Partes no Mar da China Meridional de 2002, optou por um caminho de aplicação seletiva, optando ainda por construir e militarizar recursos artificiais de terra no Mar da China Meridional. Em 2012, o Ministro da Defesa da China participaram a Reunião de Ministros da Defesa da ASEAN (ADMM) e participou de uma ADMM inaugural China-ASEAN. Este aumento de contato e coordenação resultou na inauguração de outubro de 2018 Exercício marítimo China-ASEAN , que incorporou todas as dez nações da ASEAN.

ALINHAMENTOS EMERGENTES?

À medida que a profundidade e a amplitude da segurança, as parcerias diplomáticas e econômicas da China continuam a se expandir, e a China busca projetar seu amplo poder nacional de novas maneiras em todo o mundo, um debate robusto surgiu na academia da China sobre a natureza e a estrutura das parcerias de segurança do país. Dada a oposição dogmática da RPC às alianças de segurança formalizadas, a profundidade e a extensão das parcerias de segurança da China muitas vezes podem ser opacas. Embora as alianças sejam operacionalmente uma parceria entre duas forças armadas, a decisão de entrar e manter uma aliança é uma decisão fundamentalmente política. Talvez, o novo tipo de relações internacionais que Pequim está buscando tenha espaço para uma parceria de segurança alinhada com características chinesas.

Paralelamente ao surgimento do sonho chinês, pesquisadores na China continental começaram a explorar possibilidades alternativas para uma abordagem distintamente chinesa dos arranjos de segurança regional. Em 2012, o professor da Universidade de Nankai Liu Feng argumentou que o surgimento da rede de parceria da China oferece uma oportunidade para a China ir além de sua estrutura histórica de não alinhamento e buscar políticas diplomáticas, econômicas e de segurança coordenadas com os estados de sua periferia. Estudiosos como Zhou Fangyin notaram a necessidade de a China promover a construção de novos mecanismos de segurança regional em resposta ao papel negativo que a estrutura de alianças dos Estados Unidos desempenha na Ásia. Com base no trabalho de Zhou, Professores Liu Bowen e Fang Changping documento um modelo potencial no qual a China expande sua diplomacia de parceria por meio da integração dos laços econômicos e de segurança bilaterais existentes para criar uma rede de relacionamentos capaz de favorecer sistematicamente os interesses de segurança regional da China. Vistos em conjunto, é claro que os estudiosos chineses começaram a pensar sobre mecanismos alternativos de segurança e alinhamento que a China pode buscar com os Estados de sua periferia.

Dado que a flexibilidade é uma marca registrada da abordagem histórica da China às relações internacionais, a evolução da diplomacia da parceria de segurança da China estará longe de ser clara, potencialmente abrangendo várias categorias sem modalidades claras que sustentem o alcance de Pequim. No entanto, à medida que a influência global chinesa e a projeção de poder continuam a se expandir, o PCCh será forçado a equilibrar sua oposição ideológica de longa data às alianças formais e temores de emaranhamento, com os dividendos reais derivados das parcerias de segurança.

ELEMENTOS DE INTEGRAÇÃO DO PODER NACIONAL

Sem dúvida, a era da consolidação do poder de Xi Jinping deu início a uma China com orientação global focada em aumentar a profundidade e a amplitude de suas parcerias internacionais. Embora as instituições chinesas tenham se tornado cada vez mais internacionais em foco nos últimos 15 anos, a ascensão de Xi marca a primeira vez que a expansão do papel da China no mundo foi elevada a uma das principais prioridades do PCCh. Embora a face pública das tendências expansionistas da China seja definida pelo quase mítico Belt and Road, por baixo da camada superficial de propaganda, a liderança da China enfrenta o verdadeiro desafio de projetar modalidades e estruturas para exercer um poder nacional abrangente de forma coordenada . A crescente capacidade econômica da RPC está permitindo que Pequim busque um modelo de desenvolvimento que priorize a China, ao mesmo tempo que descreve as interações como Cooperação Sul-Sul. As operações, exercícios articulares e transferências de braço do PLA aumentaram em quantidade e escopo absolutos.

Na totalidade, a China de Xi é definida por ambições globais expansivas subscritas por oposição interna limitada, um militar capaz, uma agenda diplomática agressiva e um conjunto de ferramentas econômicas diversificado projetado para induzir e coagir. À medida que os objetivos econômicos e de segurança da China se tornam cada vez mais interligados, a capacidade de Xi e do PCCh de integrar e implantar com eficácia essas várias alavancas do poder nacional, criando assim um maior alinhamento com seu número crescente de parceiros, será um fator determinante da eficácia da China como potência global .