Convite de Cuba ao Investimento Estrangeiro: Visão das Lutas Internas

No início deste mês, o governo cubano apelou às empresas internacionais para que investissem mais de US $ 8 bilhões em 246 projetos de desenvolvimento específicos. O de 168 páginas Carteira de Oportunidades de Investimento Estrangeiro oferece uma visão fascinante do atual estado de dificuldades da economia cubana - e das visões de desenvolvimento concorrentes de seus planejadores econômicos. No extenso documento, há muitas avaliações e propostas que sugerem que as autoridades cubanas estão preparadas para abrir dramaticamente sua economia ao capital internacional, mas também há muitas ressalvas que sugerem uma estratégia muito mais cautelosa.

Esta não é a primeira vez que as autoridades cubanas publicam uma lista de desejos de projetos abertos a empresas estrangeiras, mas esta edição é muito mais ambiciosa e revela um progresso dramático - e tensões - no pensamento das autoridades sobre o futuro econômico de seu país.

A leitura atenta da publicação, preparada pelo Ministério de Comércio Exterior e Investimentos, deixará potenciais investidores estrangeiros com poucas ilusões: Cuba continuará sendo uma economia governada pelo Estado, dominada por grandes holdings governamentais e as autoridades ditarão a direção e o ritmo da mudança . A maioria dos empreendimentos estrangeiros virá com propriedade majoritária de cubanos.



Mas é revigorante encontrar esta admissão: as taxas de crescimento do PIB [produto interno bruto] de Cuba têm sido moderadas e baixas, abaixo da média da região. Para reverter essa tendência, taxas de acumulação superiores a 20% são necessárias para permitir um aumento do ritmo de crescimento do PIB de 5 a 7%. (Estranhamente, os detalhes nesta segunda frase foram omitidos na versão original em espanhol.) Em que as atuais taxas de investimento nacional oscilam em torno de 10 por cento, para preencher a lacuna, os fluxos anuais de investimento estrangeiro devem exceder em uma grande margem os US $ 2,0 a 2,5 bilhões propostos publicamente do Ministro de Comércio Exterior e Investimentos Rodrigo Malmierca.

A publicação do governo oferece pesquisas notavelmente francas e ricas em dados, setor por setor, das atuais capacidades e deficiências de produção - leitura obrigatória para especialistas na economia cubana. Sinaliza prioridades de desenvolvimento claras: energia (convencional e renováveis), agricultura e turismo (Tabela 1 [eu] ) Sobre isso, um consenso foi provavelmente fácil de chegar: o investimento na produção doméstica de energia é fundamental para diminuir a perigosa dependência de uma vacilante Venezuela. Cuba está gastando muito de seus escassos recursos em moeda estrangeira na importação de alimentos, o que é uma verdadeira crise de segurança alimentar. E o turismo oferece a única opção de médio prazo para um crescimento rápido dos ganhos em moeda forte, tão necessários.

se a inflação for menor do que o esperado,

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Contratos de gestão de turismo e destinos de condomínios de golfe

A seção de turismo é particularmente reveladora das tensões internas entre os planejadores da política cubana: muitos projetos atraentes justapostos com limites bem delineados no escopo do investimento estrangeiro.

Os projetos de turismo em potencial são esboçados em detalhes impressionantes. Cuba deseja construir 21 novos hotéis nas áreas de Cienfuegos, Trinidad, Guardalavaca, Playa Santa Lucía e Covarrubias. As estatais que possuem hotéis em toda a ilha buscam novos contratos de gestão ; 19 deles são para novos hotéis e 14 são para hotéis e instalações existentes.

De particular interesse para os investidores que desejam possuir condomínios em campos de golfe cubanos: uma nova entidade governamental (pertencente à holding Palmares), CubaGolf, promoverá a ilha como um destino de férias de golfe. CubaGolf está atualmente em negociações com vários parceiros estrangeiros para formar joint ventures para construir e administrar complexos turísticos-golfe-condomínio. Uma potencial joint venture na província de Holguin, com um preço de $ 380 milhões, teria dois campos de golfe de 18 buracos, um hotel 5 estrelas com 170 quartos e 1.300 unidades habitacionais disponíveis para compra perpétua. (A propriedade da terra não será transferível.) As tarifas dos hotéis são estimadas em $ 130 por noite para um casal e uma partida de golfe custará $ 70 a 85.

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A placa de entrada do Varadero Golf Club, a cerca de 135 km de Havana.

Mesmo assim, o governo está reservando algumas das oportunidades de turismo mais interessantes para si mesmo. Nos locais de alto retorno e baixo risco das praias urbanas de Havana e Varadero, a participação dos investidores será a exceção. Os rendimentos seguros são reservados para empresas estatais, especialmente a Gaviota (ligada às forças armadas), que o documento orgulhosamente afirma ser a holding hoteleira de crescimento mais rápido. Gaviota vai restringir seus parceiros estrangeiros a contratos de gestão e vai exigir que o parceiro forneça não só financiamento de construção, mas também marketing internacional, para garantir taxas de ocupação rentáveis.

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Restrições onerosas na agricultura

As políticas agrícolas também sugerem compromissos entre os planejadores que veem o valor do engajamento internacional e da iniciativa privada e aqueles que temem que muitas concessões corram o risco de minar os controles do Estado, bem como colocar em risco a lucratividade das empresas estatais.

A seção sobre agricultura faz esta admissão surpreendente: de 6,3 milhões de hectares de terras agrícolas, apenas 2,6 milhões de hectares estão sendo cultivados, apesar de anos de esforços oficiais para atrair os cubanos de volta à terra. Mas este documento não explora as estruturas de incentivos adversos responsáveis ​​por esta catástrofe nacional. Em vez disso, aprendemos que a agroindústria do país é controlada por três grandes holdings (GEIA, Cubaron e Coralsa) supervisionando 108 empresas. A maior parte das terras é propriedade do Estado, permitindo apenas 15% para agricultores privados e outros 7% para cooperativas de agricultores.

No entanto, Cuba busca agora joint ventures na produção de bovinos, suínos e avícolas, bem como na produção de citros, amendoim e camarão. Especificamente, Cuba receberia um parceiro estrangeiro disposto a investir US $ 10,3 milhões para criar uma marca líder em nível internacional de café premium, cultivado em microrregiões selecionadas nas colinas da província de Guantánamo. As oportunidades na agroindústria incluem estufas para vegetais, produção de suínos, processamento de soja, instalações de confeitaria e produção de fermento seco.

Mesmo assim, a indústria açucareira, embora deprimida, permanecerá firmemente nas mãos do Estado cubano. Apenas quatro usinas estarão abertas a contratos de gestão estrangeira (ampliando o contrato de gestão anterior assinado com uma empresa brasileira para modernizar uma usina de açúcar em Cienfuegos). O modesto objetivo de cada investimento de US $ 40 milhões é recuperar os níveis históricos de produção.

A lista de projetos agrícolas proíbe explicitamente o investimento estrangeiro das indústrias de tabaco e charuto (a comercialização de charutos já está nas mãos de uma grande empresa britânica, a Imperial Tobacco). Também está excluída a pesca e o processamento da lagosta.

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Ofertas de energia e indústria

No setor de energia crítica, Cuba está aberta a joint ventures na extração de petróleo de blocos on-shore e off-shore. Mas a meta é aumentar a porcentagem de eletricidade produzida a partir de fontes renováveis ​​dos atuais 4% para 24% até 2030. A participação estrangeira é bem-vinda em hidro, biomassa e solar e, excepcionalmente, Cuba permitirá 100% de propriedade estrangeira em fazendas eólicas , com o objetivo de investir US $ 285 milhões para gerar 174 megawatts na província de Guantánamo e US $ 200 milhões para gerar 102 megawatts na província de Holguin. Mas esses empreendimentos de energia, sejam parcial ou totalmente de propriedade estrangeira, terão que vender sua produção a preços pré-fixados para os sistemas de distribuição estaduais.

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Painéis solares doados a Cuba pela China no Parque Fotovoltaico.

Os consumidores cubanos sofrem com a escassez de cerveja e refrigerante, por motivos raramente explicados pelas autoridades. Agora temos uma dica forte da causa: falta de latas de alumínio! O portfólio de investimentos proposto inclui uma joint venture (US $ 21,8 milhões) para produzir 577 milhões de latas, sendo os principais clientes duas joint ventures existentes: a cervejaria Bucanero e a empresa de água mineral e refrigerante Los Portales (Nestlé).

O portfólio proposto inclui uma lista de desejos para joint ventures na produção industrial. O capital estrangeiro é buscado nestes projetos industriais:

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Cuba também gostaria que investidores estrangeiros ajudassem a produzir desktops e tablets, com um investimento de US $ 9,6 milhões. A demanda atual é estimada em 75.000 computadores notavelmente modestos (para uma população de mais de 11 milhões).

A Zona Franca de Mariel

Com a ajuda de uma grande construtora brasileira, Cuba ergueu a Zona Franca de Mariel (FTZ) a oeste de Havana, de frente para o Estreito da Flórida. Anunciado há quase um ano com grande alarde, nenhum grande investimento ainda apareceu, embora o governo insista que muitas propostas estão sendo seriamente consideradas. Para o Mariel FTZ, o Portfólio de Oportunidades lista 25 projetos voltados para a exportação com ênfase na medicina, agroindústria e indústria leve:

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Uma explicação parcial para o ritmo lento de aprovação de projetos em Mariel: a oficial sênior de desenvolvimento da zona, Ana Teresa Igarza, admitida no diário do Partido Comunista Granma que os canteiros industriais ainda não estão totalmente nivelados e nem com infraestrutura básica!

Mas os problemas são muito mais profundos: Esforços cubanos anteriores para lançar zonas de livre comércio fracassaram sobre a necessidade de contratar mão de obra cara por meio de agências de emprego do governo e o fechamento contínuo do mercado de exportação mais lógico, os Estados Unidos. (Interessantemente, Portfólio de Oportunidades omite referência às sanções econômicas dos EUA que proíbem investimentos por empresas e cidadãos dos EUA.)

é por isso que te odiamos

As recentemente alteradas leis de investimento estrangeiro de Cuba parecem permitir aos investidores maior flexibilidade na definição de escalas salariais, mas esta reforma potencialmente promissora e seu impacto sobre os custos trabalhistas ainda precisam ser totalmente testados na prática.

Impulsos contraditórios

No geral, Cuba Portfólio de Oportunidades , com suas muitas condições e advertências, vai levantar sobrancelhas na comunidade de investidores internacionais:

  • As empresas devem garantir o mercado externo, e seus planos de negócios devem fornecer projeções sobre o impacto no balanço de pagamentos.
  • Na seleção de parceiros estrangeiros, o governo cubano favorecerá a diversificação de diferentes países.
  • A privatização de empresas estatais está excluída (embora a transformação de empresas estatais menores em cooperativas nos setores de serviços e construção esteja ocorrendo rapidamente).
  • O investimento estrangeiro pode fazer parceria com cooperativas, mas não com a empresa privada emergente de pequena escala. Os leitores que procuram no documento referências aos tão proclamados cuentapropistas autônomos ficarão frustrados.

Em suma, o 2014 Carteira de Oportunidades de Investimento Estrangeiro - com suas combinações contraditórias de análise franca e ofertas atraentes e seus requisitos exigentes e barreiras múltiplas - abre uma janela excepcionalmente transparente para as lutas em curso dentro das elites cubanas: entre aqueles que desejam avançar e integrar sua economia ao capital global e mercados comerciais, aqueles que aderem ao nacionalismo estatista fundador da revolução e aqueles que buscam um caminho intermediário de mudança cuidadosamente controlada.


[eu] Todas as tabelas baseiam-se em dados disponíveis no Ministério do Comércio Exterior e Investimentos (MINCEX), Carteira de Oportunidades de Investimento Estrangeiro , Acessado em 20 de novembro de 2014, http://www.cepec.cu/cepec/sites/default/files/Cuba_cartera-de-oportunidades_2014_ENG.pdf .