O ciclone Idai expõe a lacuna de financiamento de alívio ao risco de desastres na África

O ciclone Idai, que devastou o sul da África, está nos lembrando da necessidade de desenvolver rapidamente soluções sustentáveis ​​para enfrentar os riscos climáticos e de desastres naturais. Neste momento, a comunidade humanitária e os governos de Moçambique, Malawi e Zimbabué apelam por recursos e ajuda de emergência para ajudar mais de 3 milhões de pessoas afectadas.

As Nações Unidas classificaram o Ciclone Idai como o pior ciclone tropical a atingir a região da África Austral em décadas. Os fortes ventos e as chuvas torrenciais colocaram a região em crise, causando enormes perdas de vidas; achatamento de edifícios; desencadeando inundações massivas que danificaram infraestruturas críticas e fazendas, e submergiram comunidades inteiras; deixando as pessoas afetadas em situações desesperadoras, sem abrigo, comida, água potável, saneamento e higiene.

Os governos de Moçambique, Malawi e Zimbabwe mobilizaram os seus limitados recursos financeiros, logísticos e humanitários disponíveis para uma resposta rápida nas áreas afectadas. A comunidade internacional enviou equipes de resgate voluntários e ajuda humanitária para apoiar os esforços locais. No entanto, os governos dos países afetados e as agências das Nações Unidas ainda estão solicitando recursos adicionais para apoiar as comunidades devastadas.



Recentemente, desastres como ciclones, secas e inundações estão aumentando tanto em frequência quanto em magnitude. De acordo com a Estratégia Internacional da ONU para Redução de Desastres , de 1998 a 2017, os países atingidos por desastres relataram perdas econômicas diretas de US $ 2,9 trilhões, dos quais desastres relacionados ao clima representaram US $ 2,2 trilhões. A África é uma das regiões mais vulneráveis ​​aos desastres naturais e aos impactos das mudanças climáticas, apesar de ser a que menos contribui para o aquecimento global. Os efeitos de desastres induzidos pelo clima no continente são particularmente devastadores e são causados ​​principalmente por secas, enchentes e ciclones, bem como surtos e epidemias de doenças como Ebola, Febre de Lassa e Marburg. O carga econômica e social de desastres naturais e surtos de doenças foi estimado em $ 53,19 bilhões em 2014.

Em termos de resposta, o continente tem lutado para alocar parte de seus recursos limitados para a preparação para desastres, devido a várias prioridades concorrentes em saúde, educação, infraestrutura e outros setores. Portanto, a maior parte das intervenções em caso de desastres vem de doadores. Normalmente, quando ocorre um desastre, os países, com a ajuda da comunidade internacional, lançam apelos humanitários e trabalham para arrecadar fundos para responder à crise. Enquanto isso, as pessoas afetadas pelo desastre são forçadas a tomar decisões difíceis que deterioram seus meios de subsistência e revertem os ganhos de desenvolvimento conquistados com dificuldade, levando mais pessoas à miséria, insegurança alimentar, pobreza crônica e, frequentemente, migração involuntária.

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Para mudar este paradigma, os Chefes de Estado da União Africana estabeleceram o Capacidade de risco africana (ARC) em 2012 para apoiar o desenvolvimento de melhores sistemas de gestão de risco no continente, ao mesmo tempo que reduz a dependência dos países africanos da comunidade internacional para alívio de desastres.

ARC reúne três elementos críticos de gestão de risco de desastres para criar uma proposta de valor poderosa para seus membros e parceiros: sistemas de alerta precoce, planejamento de resposta com base em planos de contingência bem preparados e validados e um seguro baseado em índice e mecanismo de pool de risco.

Várias lições surgiram durante os primeiros cinco anos da instituição. O mais importante é que a lacuna de recursos necessária para proteger as populações vulneráveis ​​contra desastres pode ser reduzida substancialmente por meio de uma combinação de esforços e colaboração entre governos, ajuda internacional e setor privado. Para construir respostas sustentáveis ​​e orientadas para o país, os recursos da ajuda devem apoiar os orçamentos do governo no financiamento de mecanismos inovadores, como transferência de risco, e alavancar recursos do setor privado por meio, por exemplo, de seguros e títulos.

No momento, menos de dois terços dos apelos humanitários foram atendidos e apenas 8 por cento das perdas reais são cobertas pela ajuda internacional em 77 dos países mais pobres do mundo . O setor de seguros cobre apenas 3% das perdas induzidas por desastres por meio de pagamentos. A parcela do seguro contra desastres poderia ser substancialmente aumentada usando mecanismos inovadores de transferência de risco que incorporam governos, agências humanitárias internacionais, instituições financeiras internacionais, organizações não governamentais, seguradoras e outras empresas do setor privado que operam no financiamento de desastres. Por meio desse tipo de esquema, um dólar usado para pagar um prêmio poderia gerar várias vezes mais dólares por meio de um pagamento.

Este modelo de colaboração poderia construir um sistema sustentável, inclusivo, baseado no mercado e mais responsivo para reduzir drasticamente a atual lacuna de recursos. Além disso, o fato de que $ 1 gasto para intervenção precoce pode economizar mais de $ 4 em um período de seis a nove meses significa que a necessidade de recursos gerais para a resposta reduziria de acordo. Portanto, a disponibilidade de recursos adequados para intervenção precoce é uma solução a explorar, não com novos financiamentos, mas com recursos já existentes pré-afetados por governos e parceiros humanitários.

De acordo com a experiência atual da ARC, parceiros como agências humanitárias e ONGs podem participar dos esquemas de seguro contra desastres da ARC por meio de um programa chamado Replica. Com a ajuda do governo alemão, essas instituições podem acessar recursos de ajuda e assinar políticas com a ARC Ltd., a afiliada financeira do grupo ARC. Sob este esquema, a apólice de seguro contratada por parceiros humanitários é uma réplica da apólice assinada pelo governo, aumentando assim a cobertura da população segurada. O ator e o governo implementam um plano de resposta comum quando ocorre um desastre e o seguro baseado em indicadores é acionado. A vantagem é a capacidade de fornecer recursos maiores antes da ocorrência de um desastre, uma vez que o dinheiro estará disponível imediatamente por meio de pagamentos. O ator também poderá não apenas intervir mais cedo, mas também fornecer assistência por meio de um plano de resposta antecipada acordado, dando tempo para que os esforços humanitários internacionais entrem em ação.

A combinação de planejamento de contingência de alerta antecipado e transferência e agrupamento de riscos baseados em índices é certamente, entre outras, uma solução que pode contribuir significativamente para a redução da lacuna na proteção contra desastres. Uma solução para aumentar a eficácia e eficiência dos esforços humanitários está diante de nós, e todos os atores existentes têm um papel a desempenhar, especialmente as agências humanitárias e ONGs.