Aprofundamento da relação de comércio e investimento Estados Unidos-África

Nota do Editor: Em 29 de janeiro, Joshua Meltzer testemunhou perante a Comissão de Comércio Internacional dos Estados Unidos sobre o aprofundamento da relação de comércio e investimento EUA-África.

por que a bernie sanders está realmente ganhando

Introdução

A relação comercial dos Estados Unidos com a África Subsaariana continua subdesenvolvida. Na verdade, o comércio dos EUA com a África está diminuindo desde 2011. Atualmente, apenas cerca de 1,5 por cento das exportações dos EUA são para a África Subsaariana. Ao mesmo tempo, o crescimento econômico na África de 2004 a 2014 foi em média 5,8 por cento, embora em 2015 o crescimento tenha sido de apenas 3,75 por cento, em grande parte refletindo o declínio nos preços das commodities - uma exportação importante para muitos países da África - em resposta à desaceleração do crescimento taxas na China. [1]

Taxas robustas de crescimento econômico na África Subsaariana serão fundamentais para que o continente - onde mais de 40% ainda vivem na pobreza - atinja os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável. Uma forma importante de apoiar o crescimento e as oportunidades africanos é aumentar o envolvimento dos africanos com a economia internacional através do aumento da participação no comércio internacional.



Comércio EUA-África

A Lei de Crescimento e Oportunidades para a África (AGOA) sustenta o comércio dos EUA com a África Subsaariana. O AGOA foi prorrogado e reautorizado em quatro ocasiões, mais recentemente em 2015 até 2025.

O AGOA fornece às exportações da África Subsaariana acesso preferencial ao mercado dos EUA. Os EUA também forneceram acesso preferencial para as exportações da África Subsaariana sob seu Sistema Generalizado de Preferências (GSP), um programa que se aplica às exportações da maioria dos países em desenvolvimento. O GSP expirou em 2013, mas sob o AGOA as preferências do GSP permanecem disponíveis para os países elegíveis para o AGOA. O AGOA, combinado com o GSP, fornece acesso isento de impostos aos EUA para 6.400 linhas de produtos de 38 países da África Subsaariana. Do total das importações dos EUA dos países do AGOA, cerca de 70 por cento entram no AGOA.

De 2001 a 2013, as exportações sob o AGOA aumentaram de $ 7,6 bilhões para $ 24,8 bilhões, mas caíram mais de 50 por cento em 2014 para $ 11,6 bilhões, principalmente devido à redução das exportações de petróleo para os EUA. As empresas africanas consideram o AGOA muito importante para o seu comércio com os EUA.

Ao permitir o aumento do comércio, o AGOA apoia as empresas locais e sua integração na economia global. O AGOA também estimulou o investimento estrangeiro na África Subsaariana, muitas vezes por empresas que aproveitam as novas oportunidades de acesso ao mercado nos EUA. Por exemplo, varejistas norte-americanos como Gap, Target e Old Navy fornecem produtos na África para exportação para os EUA. [dois]

O AGOA também é uma ferramenta importante para alcançar objetivos mais amplos dos EUA, como a promoção de reformas de mercado e construção da democracia. Esses objetivos são alcançados por meio de seu papel no fortalecimento das oportunidades de crescimento na África Subsaariana em geral. Na verdade, para que um país seja elegível para receber as preferências comerciais do AGOA, o cumprimento das seguintes condições é necessário:

  • O país deve estar progredindo em direção a uma economia de mercado, aprimoramento do Estado de Direito, eliminação de barreiras comerciais e sistemas de combate à corrupção e proteção dos direitos dos trabalhadores;
  • O país não deve se envolver em atividades que prejudiquem a segurança nacional dos Estados Unidos;
  • O país não deve se envolver em violações graves dos direitos humanos.

Os países elegíveis para o AGOA na África Subsaariana estão fazendo reformas econômicas significativas que estão melhorando sua capacidade de crescer e proporcionando novas oportunidades para aprofundar sua relação econômica com os EUA. Relatório de facilidade de fazer negócios do Banco Mundial de 2015 descobriram que a África Subsaariana foi responsável pelo maior número global de reformas regulatórias que reduziram o custo de fazer negócios. [3] A governança democrática também está em ascensão na África Subsaariana. De acordo com um relatório da Freedom House, o Os maiores ganhos em liberdade nos últimos cinco anos ocorreram na África Subsaariana. [4]

Apesar do crescimento do comércio entre os Estados Unidos e a África desde o AGOA, ainda há um escopo significativo para aumentar sua profundidade e alcance. Por exemplo, a África exporta 10 vezes mais para a Europa do que para os EUA. O esquema de comércio equivalente europeu - a iniciativa Everything but Arms - tem uma taxa de utilização maior do que o AGOA e estima-se que gerou quase o dobro das exportações do AGOA. [5] A conclusão pela União Europeia de Acordos de Parceria Económica com vários países da África Subsariana também está a proporcionar um maior acesso ao mercado.

A composição do comércio EUA-África

Como a Figura 1 demonstra, o comércio dos EUA com a África é dominado pelas exportações de petróleo bruto, que representam aproximadamente 90 por cento de todo o comércio dos EUA com a África. O impacto do AGOA nas exportações de petróleo bruto para os EUA foi limitado, uma vez que esses produtos estavam entrando nos EUA com isenção de direitos sob o GSP de qualquer maneira.

Figura 1: Importações dos EUA sob o AGOA, 2001-2013

Figura 1 Importações dos EUA sob o AGOA

Fonte: DataWeb / USDOC da Comissão de Comércio Internacional dos Estados Unidos (USITC).

Desde 2011, as exportações de petróleo bruto para os EUA diminuíram e a maioria dos dados mostra uma continuação dessa queda devido aos aumentos na produção de petróleo dos EUA. Dada esta tendência, o fracasso no crescimento das exportações não petrolíferas da África Subsaariana para os EUA pode causar uma deterioração significativa na relação econômica geral.

O gráfico a seguir desagrega as exportações para os EUA, exceto petróleo bruto. O crescimento aqui tem sido significativo, de cerca de US $ 1 bilhão em 2001 para mais de US $ 4,7 bilhões em 2013, com pico de mais de US $ 5 bilhões em 2008, pouco antes da crise financeira.

Figura 2: Importações dos EUA sob o AGOA, excluindo petróleo bruto, 2001-2013

Figura 2 Importações dos EUA sob o AGOA


Fonte: USITC DataWeb / USDOC.

Nota: Agricultura inclui todos os produtos agrícolas; a manufatura inclui eletrônicos, maquinários, equipamentos de transporte, produtos químicos, manufatura diversa e itens de provisões especiais; os recursos naturais incluem produtos de energia (exceto petróleo bruto), minerais e metais e produtos florestais; e têxteis / vestuário inclui têxteis, vestuário e calçado.

Como mostra a Figura 2, os impactos mais significativos do AGOA nas exportações não petrolíferas foram no vestuário, que cresceu mais de 250 por cento de $ 355 milhões em 2001 para mais de $ 907 milhões em 2013. As exportações de vestuário também estão, no entanto, abaixo de seu pico de US $ 1,13 bilhão em 2008, à medida que fabricantes de roupas de custo competitivo no Leste Asiático ganharam acesso ao mercado nos Estados Unidos. Essa tendência deve-se à eliminação do Acordo Multifibras da Organização Mundial do Comércio (OMC) em 2005, que limitou as exportações de têxteis e vestuário, bem como a eliminação de outras restrições às exportações de têxteis da China em seu acordo de adesão à OMC.

Do lado dos manufaturados, o crescimento das exportações de manufaturados também tem sido muito significativo e é explicado quase inteiramente pelo crescimento das exportações de veículos automotores.

As exportações agrícolas para os EUA aumentaram significativamente desde o AGOA, de $ 59 milhões em 2001 para $ 261 milhões em 2014. As principais exportações de produtos agrícolas para os EUA são pasta e pó de cacau, frutas cítricas, nozes comestíveis, vinho, tabaco não manufaturado e vegetais . Conforme observado acima, apesar desse aumento nos produtos agrícolas, o comércio de exportação permanece pequeno em termos absolutos.

Apesar do crescimento nas exportações agrícolas da África Subsaariana para os EUA, como uma parcela das exportações não petrolíferas para os EUA sob o AGOA, a agricultura caiu de 6,2 por cento em 2001 para 2,2 por cento em 2014. No entanto, isso é verdade para todos os não exportações de petróleo (exceto para veículos motorizados) da África Subsaariana para os EUA, cujas participações de exportação também diminuíram apesar do aumento das exportações, refletindo o crescimento durante este período das exportações de petróleo bruto para os EUA

Crescimento do comércio dos EUA com a África Subsaariana

Há muito espaço para crescimento no comércio EUA-África. Uma área que precisa de atenção é a expansão do comércio de produtos agrícolas. As exportações agrícolas atuais para os EUA são menos de 3 por cento do total das exportações sob o AGOA. A expansão das oportunidades de exportação da agricultura da África Subsaariana para os EUA produzirá uma série de benefícios:

  • Isso ajudará a impulsionar o crescimento e o emprego no setor agrícola na África Subsaariana, que é responsável por 30% do PIB e 70% do emprego. Esse crescimento também criará oportunidades de emprego para as mulheres, visto que elas representam cerca de 50% da força de trabalho agrícola da região;
  • A intensidade de trabalho da agricultura na África Subsaariana significa que as políticas para promover o crescimento no setor agrícola serão mais eficazes na redução da pobreza [6]
  • O crescimento no setor agrícola ajudará a lidar com o crescente desemprego juvenil na África Subsaariana. [7] Isso é particularmente importante devido ao chamado aumento da juventude na África Subsaariana, em que um número cada vez maior de jovens está entrando no mercado de trabalho nesta década. [8]

O crescimento do comércio de bens manufaturados e serviços são outras áreas de crescimento potencial. O progresso aqui deve incluir o apoio à capacidade das empresas africanas de se envolverem no comércio digital - para vender bens e serviços online a clientes nos EUA e em todo o mundo. Isso incluiria apoio para aumentar o acesso à Internet - onde o crescimento ocorre principalmente no setor de telefonia móvel - bem como o desenvolvimento de regras, regulamentos e instituições que podem permitir o florescimento do comércio digital. Isso incluiria:

  • Construindo uma maior compreensão da necessidade de fluxos de dados para o comércio digital;
  • Melhorar os processos logísticos e alfandegários (incluindo a ratificação do Acordo de Facilitação do Comércio da OMC);
  • Aumentar o acesso a mecanismos de pagamento online;
  • Desenvolvimentos regulatórios para aumentar a confiança dos consumidores e empresas na compra de bens e serviços online de empresas africanas. [9]

Progredir aqui irá diversificar o comércio dos EUA com a África Subsaariana, que atualmente é dominado pelas exportações de petróleo e gás.

O próprio AGOA fornece vários mecanismos para desenvolver estratégias para expandir o comércio de produtos manufaturados. É significativo o requisito do AGOA para que os governos africanos desenvolvam estratégias de utilização do AGOA para aumentar as exportações de produtos manufaturados pelos países elegíveis para o AGOA. O Escritório do Representante Comercial dos Estados Unidos (USTR) deve publicar essas estratégias em seu site. O AGOA também pede ao USTR que avalie a perspectiva de um acordo de livre comércio (FTA) com a África.

Um ambiente de comércio internacional em mudança

Qualquer consideração sobre como expandir o comércio EUA-África precisa considerar o ambiente de comércio internacional em mudança que está sendo criado pelo foco dos EUA em grandes FTAs, sendo o mais importante a conclusão em outubro de 2015 do acordo de Parceria Trans Pacific (TPP). Compreendendo 12 países, incluindo Estados Unidos, Japão, Canadá, México, Austrália, Vietnã, Malásia e Chile, os países TPP representam 40% do PIB global, 25% das exportações globais e 30% das importações globais.

Os EUA também estão negociando com a União Europeia o acordo de Parceria Transatlântica de Comércio e Investimento (TTIP), que, combinado com o TPP, cobrirá quase 60 por cento do PIB global. O efeito de dois FTAs ​​tão significativos é que suas regras se tornarão padrões globais de fato. Além disso, os EUA, a UE, o Japão e outros 21 países estão negociando o acordo de Comércio de Serviços - um ALC focado na liberalização de barreiras ao comércio de serviços. Finalmente, a Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN) mais China, Japão, Coréia, Índia, Austrália e Nova Zelândia estão negociando o Acordo de Parceria Econômica Abrangente Regional.

A África não é parte em nenhuma dessas negociações comerciais megarregionais. Ao mesmo tempo, pouco progresso está sendo alcançado na conclusão das negociações comerciais multilaterais da Rodada de Doha da OMC. Isso significa que não há atualmente nenhuma grande negociação comercial global em que as opiniões da África possam ser consideradas e progressos possam ser feitos. O risco para a África nisso é que as novas regras e preferências de acesso ao mercado acordadas nos mega-regionais FTAs ​​tornem cada vez mais difícil para as empresas africanas competirem globalmente, confinando a África a uma parcela cada vez menor do comércio internacional e diminuindo sua atratividade como destino para investimento

Iniciativas comerciais africanas

Ao mesmo tempo, a África também está embarcando em um ambicioso programa de integração comercial. Em 2008, começaram as negociações sobre o FTA Tripartite (TFTA) entre três grandes comunidades econômicas regionais africanas. O TFTA deverá entrar em vigor no início de 2016 e, em última instância, compreenderá 26 países, 640 milhões de pessoas e um PIB total de US $ 1,2 trilhão. Até agora, no entanto, o TFTA proposto cobre apenas o comércio de mercadorias.

A TFTA também é o alicerce para um FTA Continental (CFTA). A União Africana comprometeu-se a concluir a CFTA até 2017, incorporando 54 países africanos que representam mais de 1 bilhão de pessoas e US $ 3 trilhões em PIB. Na verdade, terminar com sucesso a ZCLC poderia estimular o comércio intra-africano em cerca de 50 por cento ($ 35 bilhões) até 2022.

Quaisquer esforços para expandir e ampliar o comércio dos EUA com a África precisam considerar como o TPP em particular afetará a competitividade das exportações africanas para os EUA. O TFTA e o CFTA potencial também demonstram uma apreciação em todo o continente da necessidade de fazer progressos na liberalização do comércio. Esta energia de liberalização do comércio pelos governos africanos deve ser incentivada e, onde houver oportunidades, apoiada pelos EUA

Essas negociações comerciais africanas também fornecem oportunidades para os EUA ajudarem a garantir que o processo seja construído em direção a um conjunto de regras e oportunidades de acesso ao mercado que sejam consistentes e construam pontes entre a África e outras iniciativas comerciais lideradas pelos EUA, como o TPP. Isso poderia incluir trabalhar para desenvolver a capacidade das organizações de padrões africanos, progredindo em questões do século 21, como o comércio digital e melhorando a compreensão dentro da África dos padrões de comércio e trabalho da TPP.

Paralelamente, a OMC deve continuar sendo o foco das negociações comerciais dos EUA e da África. O fato é que a Rodada de Doha da OMC está morta, realidade confirmada na recente reunião ministerial da OMC em Nairóbi, em dezembro de 2015, onde os EUA e outros países desenvolvidos se recusaram a reafirmar os mandatos de Doha. Ao mesmo tempo, houve progresso em Nairóbi em questões de importância para os países africanos, como o tratamento preferencial de fornecedores de serviços de países menos desenvolvidos (PMDs), incluindo a extensão da isenção de concessão de preferências às exportações de serviços dos PMDs e outras etapas, como como assistência técnica. [10]

Exportações crescentes de produtos agrícolas da África Subsaariana

No futuro, uma relação comercial EUA-África baseada exclusivamente em preferências unilaterais não é mais uma base suficiente para construir relações comerciais mais robustas. É necessário progredir na expansão do comércio de bens manufaturados, serviços e comércio digital de forma mais ampla.

No curto prazo e pelas razões delineadas acima, expandir o acesso às exportações agrícolas dos países ao sul do Saara é algo que proporcionaria crescimento imediato e apoiaria resultados de desenvolvimento. O seguinte descreve medidas específicas que o governo dos EUA deve considerar:

Reduzir a zero todas as tarifas sobre exportações agrícolas de países elegíveis para o AGOA: a maioria das exportações agrícolas da África Subsaariana já entra nos EUA sem tarifas. Há, no entanto, uma série de produtos em que os EUA mantêm tarifas elevadas, como açúcar e algodão, e que, se reduzidos, estimulariam mais comércio. De acordo com um estudo, a eliminação completa das tarifas sobre as exportações agrícolas da África Subsaariana aumentaria as exportações em mais de US $ 105 milhões em comparação com o que seria em 2025, com grandes ganhos em áreas como as exportações de açúcar e peixes. Além disso, o impacto da remoção de todas as tarifas reduziria apenas a produção dos EUA em US $ 9,6 milhões. [onze]

Eliminar cotas de exportações agrícolas de países elegíveis para o AGOA; ou pelo menos dos países da África Subsaariana que os LDCs. Este movimento seria consistente com as obrigações dos EUA de acordo com as Metas de Desenvolvimento do Milênio das Nações Unidas e atenderia a uma demanda importante desses países nas negociações da Rodada de Doha da OMC. As cotas tarifárias (TRQs) são outra área onde permanecem barreiras comerciais significativas para as exportações agrícolas da África Subsaariana para os EUA. A TRQ é uma tarifa de nível mais baixo para um volume específico de importações durante um determinado período e uma tarifa mais alta para volumes de importação acima da cota. Os EUA mantêm 46 TRQs em sete commodities: açúcar, tabaco, laticínios, carne bovina, amendoim, algodão e azeitonas verdes.

Exceto para as importações de açúcar e algodão, as importações sob o AGOA que estão dentro da cota entram nos EUA com tarifa zero. A tabela a seguir lista TRQs dos EUA sobre as principais commodities agrícolas de interesse de exportação para a África Subsaariana.

em quantos estados bernie ganhou?

Tabela 1: cotas de taxas tarifárias dos EUA


Tabela 1 Cotas de tarifa tarifária dos EUA



Fonte: Conselho Internacional de Política Comercial de Alimentos e Agricultura

Como mostra a tabela, as tarifas acima da quota sobre as exportações de produtos agrícolas da África Subsaariana são altas, variando de 26% para carne bovina a 350% para importações de tabaco. Essas taxas tornam as exportações de produtos agrícolas acima da cota não competitivas nos EUA. Como resultado, o acesso às cotas é a chave para o crescimento das exportações agrícolas.

A parcela de TRQs dentro da quota alocada para países elegíveis para o AGOA é muito baixa. Isso ocorre porque a alocação de cotas entre os parceiros comerciais dos Estados Unidos reflete os padrões históricos de comércio e acordos de acesso a cotas de acordo com os FTAs ​​dos Estados Unidos. A falta de acesso a cotas exclui os produtores agrícolas africanos dos mercados dos EUA.

Cotas dos EUA sobre as exportações agrícolas existem em uma gama de produtos que os produtores africanos já exportam para a Europa e onde sua vantagem comparativa revelada sugere que eles poderiam exportar com sucesso para os EUA se o acesso às cotas fosse expandido. Isso incluiria produtos como laticínios, açúcar, amendoim e carne bovina (assumindo que os problemas sanitários e fitossanitários (SPS) sejam superados - veja abaixo).

A falta de acesso às cotas pode ser resolvida de várias maneiras. Algumas realocações de cotas podem ser feitas pela administração. No entanto, o escopo de ação depende dos compromissos dos EUA em seus ALCs e na OMC. Em outros casos, as cotas para exportações agrícolas específicas não são cumpridas a cada ano, mas não há mecanismo que aloque essas cotas para países que são elegíveis para o AGOA. Uma série de importações de produtos agrícolas para os EUA também têm uma outra categoria de cotas alocadas por ordem de chegada, que podem ser reservadas para países elegíveis para o AGOA.

Ajudar os países africanos a cumprir os requisitos SPS dos EUA : A fim de permitir que os exportadores africanos maximizem as oportunidades sob o AGOA, os requisitos SPS dos EUA aumentam o custo das exportações africanas, às vezes o suficiente para compensar qualquer competitividade adicional obtida por meio de tarifas mais baixas. O progresso aqui não significaria diminuir os padrões de SPS dos EUA, mas, em vez disso, trabalhar com governos e produtores africanos para ajudá-los a cumprir os padrões dos EUA.


Referências

[1] Sy, A. Gerenciando choques econômicos: Perspectivas africanas no ambiente externo em evolução, Foresight Africa 2015, Africa Growth Initiative, Brookings Institution.

[2] Schneidman, W. (2012), The African Growth and Opportunity Act: Looking Back, Looking Forward, Africa Growth Initiative, Brookings Institution, Julho de 2012.

[3] Banco Mundial Doing Business 2015: Going Beyond Efficiency, Banco Mundial 2014.

[4] Freedom in the World 2015, Freedom House.

[5] E. Davies e L. Nilsson (2013), A Comparative Analysis of EU and US Trade Preferences for the LDCs and the AGOA Beneficiaries, European Commission Chief Economist Note, Ref Ares (2013) 157432 - 07/02/2013.

[6] Loayza, N. e D. Raddatz (2006), The Composition of Growth Matters for Poverty Alleviation, Documento de Pesquisa de Política 4077 do Banco Mundial.

[7] Filmer, D. et al. (2014) Agricultura como um setor de oportunidade para jovens africanos, no emprego de jovens na África Subsaariana (Vol. 2): Relatório completo (Grupo do Banco Mundial 2014).

[8] Agbor J., Olumide. T e Jessica Smith , O aumento da juventude na África do Saara: um Dividendo Demográfico ou Desastre? dentroForesight Africa 2012, Brookings Press 2012.

[9] Meltzer, Joshua P. 2016 Maximizing the Opportunities of the Internet for International Trade E15 Expert Group on the Digital Economy - Policy Options Paper. E15Initiative. Genebra: Centro Internacional para Comércio e Desenvolvimento Sustentável e Fórum Econômico Mundial.

[10] Conferência Ministerial da OMC, Nairóbi, Implementação do Tratamento Preferencial em Favor de Serviços e Fornecedores de Serviços de Países Menos Desenvolvidos e Aumento da Participação dos PMDs no Comércio de Serviços, WT / MIN (15) / 48, 21 de dezembro de 2015.

[11] Mevel, S., et al (2013), The African Growth and Opportunity Act: Uma Análise Empírica das Possibilidades Pós-2015, Economic Commission for Africa and Brookings 2013.