Soluções duráveis ​​para pessoas deslocadas internamente: uma dimensão essencial da construção da paz

INTRODUÇÃO

Resolver o deslocamento interno - e prevenir o deslocamento futuro - está intimamente ligado à obtenção de uma paz duradoura. Por um lado, problemas não resolvidos de deslocamento podem causar instabilidade e, portanto, ameaçar os esforços de construção da paz. Por outro lado, soluções duradouras, em particular o retorno, não podem ser alcançadas para os deslocados internos enquanto houver falta de segurança; propriedade não é restaurada; e não existem condições para soluções sustentáveis. [1]

Esta apresentação baseia-se em missões de país recentes realizadas pelo Representante do Secretário-Geral para os Direitos Humanos das Pessoas Internamente Deslocadas (o Representante), bem como material adicional, para identificar as principais lições aprendidas e oferecer recomendações sobre a melhor forma de abordar o deslocamento interno em construção da paz.



O nexo deslocamento-paz

Hoje, há cerca de 25 milhões de pessoas deslocadas internamente em mais de 50 países em todo o mundo que foram forçadas a deixar suas comunidades devido a conflitos. [dois] O número total de deslocados internos ultrapassa em muito os dez milhões de refugiados do mundo. [3] Os deslocados internos também costumam ter vulnerabilidades particulares que os distinguem dos refugiados e de outros civis afetados pela guerra e que precisam de atenção específica nos processos de paz e construção da paz.

O processo de construção da paz é multifacetado, envolvendo o restabelecimento da segurança e da lei e da ordem; reconstrução e reabilitação econômica; reconciliação e reabilitação social; e transição política para a criação de estruturas e instituições de governança mais responsáveis. As maneiras como os deslocados internos se beneficiam desses processos podem afetar o sucesso das iniciativas de construção da paz em todo o país. Por exemplo, se a situação nas comunidades de origem não for percebida como segura pelas pessoas deslocadas, elas não retornarão. Ou, se voltarem, podem mover-se novamente se a segurança for inadequada. Da mesma forma, se a reconstrução e a reabilitação econômica não forem suficientes para permitir que os deslocados retomem sua subsistência econômica, o retorno não será sustentável. A experiência mostra que os deslocados internos que retornam podem desempenhar um papel importante na reconstrução de suas casas e comunidades e, assim, contribuir para o desenvolvimento econômico do país. As transições políticas devem levar em conta as necessidades específicas dos deslocados internos, por exemplo, para permitir que votem em acordos políticos provisórios e participem da vida política do país - mesmo antes de retornarem às suas comunidades de origem. Por fim, as questões de reconciliação estão intimamente relacionadas às questões de justiça e às demandas de restituição ou compensação por perdas sofridas.

A forma como essas questões são resolvidas terá um grande impacto na sustentabilidade da paz no país. Ajudar as populações deslocadas a retornar e se reintegrar pode, simultaneamente, abordar as causas profundas de um conflito e ajudar a prevenir novos deslocamentos. Especificamente: o retorno das populações deslocadas pode ser um importante significante de paz e o fim do conflito; o retorno pode desempenhar um papel importante na validação da ordem política pós-conflito, por exemplo, legitimando eleições; e os repatriados podem ajudar a reconstruir e revitalizar as economias locais. Além disso, em muitos países, voluntariamente ou não, alguns deslocados internos tornaram-se parte do conflito e, portanto, sua inclusão é necessária para a resolução do conflito. Por outro lado, as devoluções que não são bem preparadas e geridas podem desencadear novas tensões com as comunidades locais ou fazer com que os repatriados voltem a sair, tornando-se, assim, um fator desestabilizador.

Estudos de caso

A experiência tem mostrado que os acordos de paz por si só não são suficientes para garantir o retorno bem-sucedido e duradouro dos deslocados internos e refugiados às suas casas e antigos locais de residência habitual. Quatro elementos adicionais críticos são [4] :

  • Garantindo a voluntariedade de retorno

O retorno deve ocorrer voluntariamente com base em uma decisão informada pelas pessoas em questão, sem coerção de qualquer tipo. Os deslocados internos geralmente são cidadãos de seu país e gozam, como todos os outros cidadãos, do direito à liberdade de movimento e de escolha de sua residência e, portanto, têm o direito de escolher se desejam retornar ao local de origem, integrar-se localmente onde foram deslocados ou reassentar em outra parte do país. A experiência mostra que, a menos que o deslocamento tenha durado um período muito longo, a maioria dos deslocados internos opta por retornar em situações de pós-conflito.

  • Garantindo a segurança dos repatriados

Os repatriados não devem sofrer ataques, assédio, intimidação e perseguição ou qualquer outra forma de ação punitiva ao retornar às suas comunidades de origem, ou os perigos de minas terrestres e UXOs.

  • Devolução de bens aos deslocados e reconstrução de suas casas

No mínimo, os repatriados devem ter acesso a mecanismos de restituição ou compensação de propriedade.

  • Criar um ambiente que sustente o retorno, inclusive por meio de mecanismos de financiamento apropriados

Os repatriados devem ter acesso, sem discriminação, a serviços públicos básicos, documentação e oportunidades de emprego e geração de renda.

Os seguintes estudos de caso curtos, baseados em missões recentes realizadas pelo Representante, ilustram essas experiências.

Sudão

No Sudão, os deslocados internos fugiram do conflito no sul do Sudão e eram cerca de quatro milhões, enquanto mais meio milhão de pessoas procuraram asilo no exterior. Após a assinatura do Acordo de Paz Abrangente em janeiro de 2005, era amplamente esperado que muitos, senão a maioria deles, voltariam para suas comunidades no Sul em um curto período de tempo. Na realidade, os movimentos de retorno têm sido relativamente lentos e, até à data, menos de 1,2 milhões regressaram, apesar das difíceis condições de vida nas suas localizações actuais, em particular em Cartum e arredores. A maioria dos que retornaram foi deslocada no sul do Sudão. [5] Também há relatos confiáveis ​​de que alguns repatriados decidiram voltar para Cartum devido à falta de infraestrutura e acesso a serviços em suas áreas de origem.

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Em seu relatório [6] em uma missão realizada em outubro de 2005, o Representante identificou vários obstáculos ao retorno que precisavam, e em grande parte ainda precisam, ser superados.

A respeito de segurança : a falta de desarmamento; o fracasso em realocar milícias integradas às forças de segurança do Sudão do Sul (SPLM) de áreas onde estavam causando deslocamento; a presença de cerca de um milhão de minas terrestres; a ausência do Estado de Direito em muitas áreas; bem como tensões inter e intracomunitárias sobre o acesso à terra, todos contribuíram para as preocupações dos deslocados internos e retornados com relação à sua segurança física. A aplicação da lei era limitada e, em vários locais, a polícia não estava presente ou não podia deixar seus escritórios nos centros das cidades devido à falta de transporte. O sistema judicial também era amplamente disfuncional.

Problemas de propriedade e terra eram menos problemáticos, embora não houvesse nenhum mecanismo de alocação de terras para pessoas que não pudessem retornar às suas terras originais. Houve alguns relatos sobre repatriados invadindo as terras de outros, bem como o potencial destrutivo das diferenças tribais sobre os limites territoriais e o uso conflitante da terra por pastores e nômades. Mais tensões relativas à reintegração de posse e redistribuição de terras e propriedades foram antecipadas nas áreas urbanas e subúrbios, onde a maioria dos repatriados deveria se estabelecer. Não havia e ainda não havia uma política uniforme, legislação abrangente ou mecanismo de revisão que pudesse ser aplicado a reivindicações de propriedade, o que significa que as autoridades locais terão que lidar com esses casos em um para isso que pode tornar o processo vulnerável à corrupção e discriminação.

Reconstrução no sentido da criação de condições econômicas, sociais e políticas adequadas é um desafio particularmente significativo em uma área tão vasta, devastada e subdesenvolvida como o sul do Sudão. Embora as condições de vida no sul do Sudão sejam, em muitos aspectos, extremamente difíceis para a população em geral, os deslocados internos e os retornados enfrentam obstáculos adicionais e, portanto, têm necessidades específicas de proteção e assistência. Muitos repatriados contam com a generosidade de parentes para sua alimentação, enquanto aqueles que não desejam ou não podem retornar às suas áreas de origem têm extrema dificuldade de acesso aos alimentos. Muitos retornados estão tentando se sustentar com a agricultura, mas raramente têm ferramentas adequadas. Muitos dos que foram deslocados por muito tempo para áreas urbanas não têm o conhecimento e as habilidades necessárias para cultivar com sucesso. Outro fator importante que impede os retornados de se estabelecerem em áreas rurais é o acesso limitado ou inexistente à educação. A capacidade institucional das autoridades para absorver e integrar um grande número de repatriados foi e continua a ser muito limitada, uma vez que a guerra deixou um vácuo virtual nas estruturas estatais no sul. O ritmo lento na reconstrução do Sul do Sudão e suas estruturas estatais resulta de uma combinação de falta de fundos, ausência de capacidade a nível local e a magnitude da tarefa.

Lições aprendidas

Há muitas lições que podem ser extraídas da experiência do Sudão, principalmente a importância de garantir infraestrutura adequada, serviços públicos e recursos nas comunidades de origem. Os acordos de paz por si só não são suficientes para encorajar os deslocados internos a voltarem para suas casas. O caso do Sudão também ilustra a fragilidade dos acordos de paz e as interconexões entre deslocamento e estabilidade política. O retorno dos sudaneses do sul à sua região é um aspecto fundamental do acordo de paz e central para o eventual referendo que determinará o futuro da região. Se os deslocados internos não puderem retornar em tempo hábil, há dúvidas sobre a sustentabilidade do próprio acordo de paz.

Costa do Marfim

Na Costa do Marfim, cerca de 500.000 a um milhão de pessoas foram deslocadas pelo conflito que eclodiu em setembro de 2002, cerca de 98% das quais vivem com suas famílias, em vez de em campos. O acordo de paz de Ouagadougou de março de 2007, que tratava do destino dos deslocados internos e previa a implementação de um programa de ajuda aos deslocados, abriu uma janela de oportunidade para retornos, que começaram a ocorrer no Oeste e no Norte do país . Isso tornou necessário atender a várias necessidades ao mesmo tempo.

Na Costa do Marfim Ocidental, foi necessário abordar: questões pendentes de segurança causadas pela presença contínua de elementos armados em certas áreas; a tarefa de reconciliar os repatriados e as comunidades receptoras e de proteger os repatriados contra a discriminação; necessidades humanitárias transitórias até a plena retomada das atividades agrícolas; reconstrução de serviços básicos e infraestrutura; bem como a reinstalação da administração estadual. A tarefa é particularmente complexa devido à natureza particular do deslocamento nesta parte do país: as comunidades deslocadas se refugiaram em áreas onde sua chegada causou o deslocamento de outras comunidades, o que por sua vez causou o deslocamento de outras comunidades. Esta cadeia de deslocamento só pode ser revertida se os retornos ocorrerem em uma cadeia também, com uma aldeia após a outra ficando disponível para retorno depois que os deslocados internos ali assentados puderem voltar ao seu local de origem. O fato de nas últimas semanas os repatriados terem deixado suas casas novamente e buscado refúgio em antigos campos indica que todo o processo de retorno pode estar em risco.

No Norte, a ausência de empregos nas áreas urbanas, a restituição de bens, a vulnerabilidade dos agregados familiares chefiados por mulheres entre os repatriados, a ausência de administração e serviços estatais, bem como a insegurança provocada pelos bandidos foram os principais desafios. Neste momento crucial, as organizações humanitárias, incluindo o ACNUR e a OIM, chegaram perto de encerrar suas atividades por falta de fundos: grandes doadores humanitários declararam que a crise humanitária na Costa do Marfim havia acabado e os fundos de desenvolvimento prometidos ainda não haviam sido disponibilizados . No momento, as agências relatam que, no Ocidente, os retornados estão começando a deixar suas aldeias e tentando voltar para os campos onde esperam receber assistência. [7] Outro problema parcialmente não resolvido é a questão do registro de pessoas deslocadas e repatriados para as próximas eleições e a participação daqueles que ainda não retornaram nessas eleições.

Lições aprendidas

O caso da Costa do Marfim ilustra a importância de ver o período imediatamente após a resolução de um conflito como uma 'janela de oportunidade' para consolidar a paz. Freqüentemente, entretanto, a comunidade humanitária internacional se retira de situações pós-conflito antes que as condições sejam adequadas para que os atores do desenvolvimento forneçam a assistência que é desesperadamente necessária para prevenir um novo conflito. Embora a Costa do Marfim não seja uma emergência humanitária clássica, a assistência que vai além do apoio humanitário e inclui elementos de desenvolvimento é urgentemente necessária para apoiar os deslocados internos na busca de soluções duráveis ​​e que permitirão ao país como um todo consolidar a paz. O caso também ilustra as fragilidades dos atuais mecanismos de financiamento que ajudam a reforçar e perpetuar a lacuna entre as fases humanitária e de recuperação / desenvolvimento.

Bósnia e Herzegovina [8]

A assinatura do Acordo de Paz de Dayton em dezembro de 1995 ofereceu esperanças de resolver o deslocamento interno na Bósnia e Herzegovina para aproximadamente um milhão de pessoas e para um adicional de 1,2 milhão de refugiados. Desde 1995, mais de 566.000 deslocados internos voltaram aos seus locais de origem, bem como mais de 441.000 refugiados. Durante os quatro anos que se seguiram à guerra, dificilmente houve retornos de minorias, embora em maio de 2005 o ACNUR tivesse registrado cerca de 450.000 retornos de minorias - representando cerca de metade do total de retornados.

Quando o Representante visitou o país em 2005, os restantes deslocados sofriam principalmente de problemas relacionados com os seus direitos económicos e sociais e constituíam cerca de 45 por cento dos extremamente pobres na Federação da Bósnia e Herzegovina e cerca de 21 por cento na Republika Srpska. Vários milhares de pessoas, em particular grupos vulneráveis, como agregados familiares chefiados por mulheres, idosos sem apoio familiar e deficientes, ainda viviam em centros colectivos irregulares.

Segurança: Como resultado dos esforços da comunidade internacional e das autoridades nacionais, a segurança física geral pode ser considerada uma das conquistas do processo de retorno. Em alguns casos, porém, as tensões entre as comunidades locais e os repatriados levaram a atos isolados de violência, alguns deles com motivação étnica. As minas terrestres em áreas agrícolas também representaram um obstáculo significativo à segurança dos repatriados e à sustentabilidade do seu retorno.

Questões de propriedade e terra: A Bósnia e Herzegovina foi o primeiro exemplo de uma restituição em massa implementada com sucesso na sequência de um conflito total. [9] O Acordo de Paz de Dayton criou fortes pré-condições para a restituição de propriedade, incluindo obrigações vinculantes para as autoridades nacionais de devolver as casas dos deslocados e órgãos quase internacionais para ajudar na tarefa. [10] Finalmente, o Gabinete do Alto Representante foi fundamental para encorajar - e quando necessário, fazer cumprir - a implementação interna das leis de propriedade que permitem a restituição. Em um processo longo e complicado, cerca de 93 por cento das 200.000 reivindicações de propriedade apresentadas pelos proprietários antes da guerra foram confirmadas e implementadas no final de 2003. [onze] No entanto, subsistem alguns obstáculos, incluindo dificuldades para as minorias, em particular os ciganos, fazerem valer os seus direitos de propriedade e autorizações de acesso ou assistência na reconstrução. Os recursos para a reconstrução tornaram-se escassos quando os doadores começaram a direcionar seus fundos para outras prioridades.

Condições econômicas, sociais e políticas adequadas: A criação de um ambiente econômico e social adequado continua sendo o maior desafio para o retorno sustentável e levou a uma redução na taxa geral de retorno. Existem muitos casos em que os repatriados voltaram a sair depois de um curto período de tempo ou em que as famílias com crianças, em particular, não regressaram. Embora as condições de vida em muitas áreas de repatriamento também sejam difíceis para a população residente, muitos repatriados enfrentaram e continuam a enfrentar dificuldades específicas adicionais, muitas vezes causadas por respeito insuficiente pelos seus direitos humanos, incluindo discriminação no acesso ao emprego e à educação. O acesso dos deslocados internos e dos repatriados aos cuidados de saúde e à segurança social é adversamente afetado pela falta de harmonização entre a legislação pertinente e os sistemas de segurança social das duas entidades que constituem a Bósnia e Herzegovina: a Federação da Bósnia e Herzegovina e a Republika Srpska.

Lições aprendidas

Em comparação com os dois casos africanos aqui examinados, o caso da Bósnia e Herzegovina é caracterizado por uma assistência internacional sustentada e impressionante e pelo acompanhamento da implementação das políticas internas. Por exemplo, os esforços amplamente bem-sucedidos para devolver a propriedade ou compensar os proprietários por suas perdas permitiram que muitos deslocados internos encontrassem soluções duráveis ​​e foram fundamentais para a construção da paz. No entanto, ainda há muitas pessoas, especialmente grupos vulneráveis, que permanecem deslocados. Uma das lições da Bósnia é que a restituição de propriedade por si só não cria o ambiente adequado para um retorno sustentável. A discriminação em relação ao acesso a serviços públicos básicos, educação e atividades geradoras de renda impede que os deslocados retornem ou leva os repatriados a deixar suas casas novamente. Para ter acesso aos meios de subsistência, as terras agrícolas devem ser removidas das minas antes do retorno. Além disso, há uma necessidade de políticas de retorno que levem em consideração as necessidades dos deslocados internos vulneráveis, a fim de garantir que todos os deslocados pelo conflito possam encontrar soluções duradouras.

Antes de tirar algumas conclusões gerais, é apropriado comentar sobre a situação do deslocamento nos dois países nos quais a Comissão de Consolidação da Paz se concentrou nos últimos dois anos.

Burundi

O conflito no Burundi resultou em cerca de 300.000 mortes e no deslocamento de quase 500.000 pessoas. [12] Um acordo de paz de 2003 elaborou um acordo crítico de divisão de poder entre tutsis e hutus que abriu caminho para novas negociações. O fim oficial da guerra civil veio em 2005, com sucessivas eleições locais, parlamentares e presidenciais. [13] O último grupo rebelde remanescente, as Forças de Libertação Nacional (FNL), assinou um acordo de cessar-fogo com o Governo em setembro de 2006, embora a sua implementação tenha atrasado. Apesar dessas conquistas políticas, alguns deslocados internos continuam relutantes em retornar às suas áreas de origem, principalmente nas províncias do centro e do norte. [14]

Em 2006, cerca de 100.000 deslocados internos permaneciam em assentamentos em todo o país. [quinze] Um número desconhecido adicional de pessoas deslocadas continua a viver com famílias anfitriãs em cidades e vilarejos. Deste último grupo, muitos integraram-se nas sociedades de acolhimento e não desejam regressar. Outros, no entanto, querem voltar para suas áreas de origem, mas citam um medo contínuo de violência futura, falta de abrigo e falta de oportunidades econômicas - precisamente as três condições sugeridas neste documento informativo como fundamentais para o retorno sustentável. Os relatórios sugerem que, embora as condições de vida de alguns deslocados internos sejam melhores do que as que viviam antes do deslocamento, outros estão em situação muito pior e não conseguem recuperar a autonomia ou construir um abrigo adequado. Questões de terra também são um sério impedimento ao retorno; em particular para as viúvas (as mulheres não podem herdar terras no Burundi). O aumento do valor da terra e a alta prevalência de ocupação secundária também estão impedindo o retorno em alguns casos. [16] Ao mesmo tempo, mais de 75 por cento dos deslocados internos conseguem acessar suas terras diariamente porque foram deslocados por uma curta distância. Um censo populacional planejado para agosto de 2008 fornecerá novos dados sobre o número e a situação dos deslocados internos no país.

Lições aprendidas

As iniciativas do governo para facilitar o retorno e reassentamento de deslocados internos têm sido limitadas. O último esquema, introduzido pelo Governo em fevereiro de 2006, recebeu pouco apoio da comunidade de doadores. [17] Os recentes combates entre o Governo e as forças da FNL resultaram em novos deslocamentos de curto prazo, sugerindo que o número de deslocados pode subir novamente se a situação de segurança se deteriorar ainda mais nas áreas onde a FNL está presente. [18]

Serra Leoa

A guerra civil de onze anos de Serra Leoa resultou em 50.000 mortes e no deslocamento de metade da população do país de 4,5 milhões, várias centenas de milhares dos quais se tornaram refugiados em países vizinhos. A guerra terminou oficialmente em janeiro de 2002, encerrando uma terceira fase do conflito que durou cinco anos e foi caracterizada por lutas de poder intermitentes e esforços de paz. A Comissão Nacional para Reassentamento, Reconstrução e Reabilitação (NCRRR) foi estabelecida durante este período para coordenar a assistência humanitária, reassentamento, reabilitação e reconstrução para deslocados internos, refugiados e ex-combatentes.

Foi desenvolvida uma Estratégia de Reassentamento que forneceu a estrutura para assistência humanitária e reassentamento para os deslocados internos, em que um princípio subjacente era que o reassentamento só seria facilitado em áreas que permitissem o retorno das pessoas deslocadas em segurança e dignidade. Os critérios definidos para a determinação dessa segurança foram desenvolvidos para orientar o governo e a comunidade internacional na tomada de decisões informadas sobre a segurança dos distritos, caso a caso. O processo de reassentamento foi realizado em cinco fases, visto que vários distritos cumpriram os critérios estabelecidos; e em dezembro de 2002, todos os 149 chefes do país, exceto dois, foram oficialmente classificados como seguros para reassentamento. [19] Em 2002, uma eleição presidencial foi conduzida com base no princípio da representação proporcional, já que todos os deslocados internos ainda não haviam sido completamente reassentados devido à relutância em retornar às áreas de origem, fundos inadequados, desarmamento incompleto ou excursões transfronteiriças por combatentes da Libéria . Em maio de 2003, os dois últimos chefes em Kailahun foram oficialmente declarados seguros para reassentamento. Ao mesmo tempo, a Missão da ONU em Serra Leoa (UNAMSIL) foi estendida até 2005 e as Missões da ONU na Libéria (UNMIL) foram enviadas.

Com exceção dos campos de amputados e feridos de guerra em Aberdeen e Grafton, todos os campos de deslocados em Serra Leoa foram oficialmente fechados no início de 2003 devido à falta de fundos. Todos os deslocados internos - cerca de 20.000 - foram temporariamente realocados para assentamentos em Grafton e Waterloo (área oeste). Em 2004, um total de 430.000 deslocados internos registrados voltaram para casa dos campos (230.000) ou assentamentos locais (200.000) com assistência do governo e da comunidade internacional, enquanto a maioria dos deslocados internos não registrados, principalmente vivendo com amigos e parentes e estimados para o número de cerca de 1.500.000, voltou para casa voluntariamente sem assistência. Com o tempo, a estratégia de assistência para deslocados internos mudou de assistência individual para apoio comunitário, a fim de reduzir a dependência e a superlotação nas áreas urbanas e capacitar as comunidades a contribuir para reconstruir suas comunidades e restaurar seus sistemas de subsistência.

Para os deslocados internos que retornaram às suas áreas de origem, as preocupações humanitárias, como abrigo, saúde, água e saneamento e educação, ainda precisavam ser corrigidas. [vinte] Portanto, não é surpreendente que um número significativo de pessoas deslocadas pelo conflito tenha optado por permanecer nos centros urbanos. Muitos recolheram os pacotes de reassentamento distribuídos pelo governo, mas permaneceram, enquanto outros voltaram brevemente para suas áreas de origem apenas para retornar novamente aos centros urbanos. Dois ex-campos de deslocados internos em Freetown foram convertidos em assentamentos temporários para acomodar esses indivíduos, apelidados de 'sem-teto' ou 'invasores'. [vinte e um] Oficialmente, não há mais deslocados internos em Serra Leoa; [22] embora em 2003, as ONGs que operam no país relataram que 10.000 a 20.000 deslocados 'não oficiais' permaneceram em áreas urbanas.

Lições aprendidas

Uma conclusão a tirar de Serra Leoa é que mesmo depois da paz e do retorno, uma proporção de ex-deslocados internos permanecerá vulnerável e continuará a precisar de assistência. Outra é que existe a preocupação de que tais populações não sejam reconhecidas pelos governos nacionais. É preciso entender que o deslocamento interno causado pela guerra afetou todo o país e não apenas segmentos específicos do país. Um dos principais desafios enfrentados por Serra Leoa era se focar em deslocados internos individuais ou ajudar a reconstruir as comunidades para que os deslocados pudessem retornar e reconstruir suas vidas. Serra Leoa optou por mudar sua estratégia de assistência individual para baseada na comunidade. Portanto, o que é necessário em Serra Leoa hoje é a assistência contínua para o reassentamento e reabilitação da comunidade.

Conclusões

As seguintes conclusões podem ser tiradas da experiência destes e de outros países:

1. Os acordos de paz por si só não são suficientes para desencadear e alcançar soluções duradouras para os deslocados internos: Embora, em alguns casos, a cessação das hostilidades ou a conclusão de um acordo de paz possam levar ao retorno espontâneo de pessoas deslocadas internamente; estes freqüentemente se mostram insustentáveis; e em muitos outros casos, os deslocados hesitam em retornar enquanto os problemas relativos à segurança, acesso à propriedade, meios de subsistência, serviços básicos e infraestrutura persistirem.

2. Em situações de pós-conflito, o retorno bem-sucedido dos deslocados internos às suas casas e antigos locais de residência habitual exige, pelo menos, as seguintes condições: que sua segurança durante e após o retorno seja garantida, que sua propriedade seja restaurada e suas casas reconstruídas, e que um ambiente que sustenta o retorno é criado pelo governo e pela comunidade internacional. A este respeito, as seguintes atividades de consolidação da paz são particularmente relevantes para pessoas deslocadas e repatriados:

Segurança

  • Monitoramento de um cessar-fogo ou acordo de paz
  • Oferecer segurança por meio da realocação de combatentes, desarmamento, desmobilização e reintegração
  • Restabelecimento da autoridade local do estado por meio do fortalecimento das capacidades de boa governança
  • Reforma do setor judiciário: restabelecimento da aplicação da lei e do Estado de Direito.
  • Reforma do setor de segurança compreendendo forças armadas nacionais, unidades de segurança e polícia
  • Monitoramento do retorno de deslocados internos por atores internacionais ou nacionais (por exemplo, instituições nacionais de direitos humanos)
  • Promover a reconciliação entre as comunidades locais e os repatriados
  • Estabelecendo mecanismos de reunificação familiar

Restituição de propriedade

  • Os mecanismos de restituição devem ser concebidos de forma a apoiar os esforços paralelos de construção da paz que definem procedimentos para resolver disputas sobre direitos de propriedade e terra
  • Tanto as leis formais que definem a propriedade e posse quanto as práticas e mecanismos informais ou tradicionais devem ser levados em consideração na definição dos tipos de casas, terras e propriedades que devem estar sujeitos a restituição ou compensação
  • Os processos de restituição devem proteger contra a discriminação, em particular contra famílias chefiadas por mulheres ou grupos minoritários
  • Os programas de restituição devem ser baseados em procedimentos justos e acessíveis e regras claras que equilibram os direitos dos requerentes e os dos ocupantes subsequentes

Criação de um ambiente sustentável

  • Execução da reconstrução pós-conflito, ou seja, restabelecimento da infraestrutura e serviços básicos
  • Restituição de documentação aos repatriados para permitir o acesso a serviços públicos básicos e educação
  • Garantir o acesso aos meios de subsistência, incluindo através da distribuição de sementes e ferramentas, desminagem de terras agrícolas, programas de microcrédito, acesso não discriminatório dos repatriados ao emprego, etc.
  • Garantir a transição política e o estabelecimento de um governo eficaz e legítimo no qual os vários setores da sociedade, incluindo deslocados internos e repatriados, possam se tornar partes interessadas

3 A qualidade do processo que leva a soluções duráveis ​​é outro elemento-chave necessário para garantir sua sustentabilidade : A decisão dos deslocados internos de retornar ou optar por outra solução deve ser voluntária, ou seja, tomada na ausência de coerção e baseada em informações completas e precisas; e devem ser autorizados a participar nas decisões que afetam seu futuro, a fim de torná-los atores responsáveis ​​no processo de recuperação.

4. Muitas das medidas necessárias para alcançar soluções duráveis ​​fazem parte de qualquer esforço de construção da paz, mas podem ser insuficientes para resolver as situações de deslocamento, a menos que sejam adaptadas às necessidades específicas dos repatriados e das comunidades que as recebem. As atividades de construção da paz que não atendem às necessidades específicas dos deslocados internos podem beneficiar as comunidades não deslocadas, mas preservam ou mesmo reforçam os obstáculos ao retorno e reintegração sustentáveis. Neste contexto, consultar os repatriados, bem como as comunidades de acolhimento sobre as necessidades específicas relacionadas com o deslocamento é essencial.

5. Atividades que abordem a necessidade de segurança, restituição e reconstrução de propriedade, bem como um ambiente que sustente o retorno, devem ocorrer na medida do possível em paralelo: Uma abordagem em fases com foco inicialmente nas questões de segurança e com outras atividades relegadas a uma fase posterior corre o risco de criar uma lacuna entre a fase humanitária e a fase de reconstrução / desenvolvimento. Devem ser feitos esforços para integrar uma perspectiva de desenvolvimento em um estágio inicial de retorno / recuperação, embora a situação ainda possa ser muito volátil e não propícia para projetos de desenvolvimento tradicionais. Esses esforços devem ser robustos o suficiente para superar as dicotomias tradicionais da lógica humanitária e de desenvolvimento (curto prazo versus longo prazo; transição versus sustentabilidade como metas; comunidades como beneficiários versus comunidades como atores, etc.)

6. Para ser capaz de atender às necessidades de recuperação antecipada assim que as janelas de oportunidade para retornos se abrirem, o financiamento deve ser disponibilizado rapidamente e de forma flexível, mesmo que as necessidades humanitárias não sejam mais urgentes e as atividades de desenvolvimento de longo prazo pareçam prematuras: Nesse sentido, o Fundo de Construção da Paz preenche uma lacuna importante, mas é insuficiente para resolver os atuais problemas sistêmicos de financiamento de doadores que ainda estão fortemente estruturados em torno da dicotomia humanitário - desenvolvimento.



[1] Projeto Brookings-Bern sobre deslocamento interno, Enfrentando o deslocamento interno em processos de paz, acordos de paz e construção da paz. Washington, DC: Projeto Brookings-Bern sobre Deslocamento Interno, setembro de 2007.

[dois] Centro de Monitoramento de Deslocamento Interno, Deslocamento interno: Visão geral global de tendências e desenvolvimentos em 2006 , Genebra: IDMC, abril de 2007

[3] ACNUR, Anuário Estatístico de 2006 , Genebra: ACNUR

[4] Projeto Brookings-Bern sobre Deslocamento Interno - Universidade de Georgetown, Quando o deslocamento interno termina - uma estrutura para soluções duráveis, Washington, DC: Projeto Brookings-Bern sobre deslocamento interno, junho de 2007

[5] IDMC, Sudão: Perspectivas para deslocados internos permanecem sombrias, 12 de outubro de 2007

[6] Relatório do Representante do Secretário-Geral sobre os direitos humanos dos deslocados internos, Missão ao Sudão, E / CN.4 / 2006/71 / Add.6, fevereiro de 2006

[7] OCHA Abidjan, Comunicado de Imprensa, 15 de fevereiro de 2008

[8] Relatório do Representante do Secretário-Geral sobre os direitos humanos das pessoas deslocadas internamente, Missão à Bósnia e Herzegovina, E / CN.4 / 2006/71 / Add.4, dezembro de 2005

[9] Williams Rhodri C., O direito contemporâneo à restituição de propriedade no contexto da justiça transicional, Nova Iorque: Série de artigos ocasionais do International Center for Transitional Justice, maio de 2007

[10] Esses órgãos incluíram uma Comissão para Reivindicações de Imóveis de Refugiados e Pessoas Deslocadas (CRPC), bem como um tribunal superior, a Câmara de Direitos Humanos, que julgou vários casos históricos relacionados à restituição de propriedades

[onze] www.ohr.int/plip

[12] BBC, ‘Avanço’ para a paz no Burundi ’ 2005

[13] IRIN, Processo de paz deve ser concluído até o final do ano - mediador , 2007

[14] IDMC, ‘ Burundi: os deslocados internos de longo prazo ainda esperam por soluções duráveis, apesar de maior segurança , '2007

[quinze] IDMC , 2006

[16] IDMC, ‘ Burundi: os deslocados internos de longo prazo ainda esperam por soluções duráveis, apesar de maior segurança , '2007

[17] Ibid

[18] IRIN, Burundi: milhares de deslocados precisam de assistência , 2008

[19] ‘Perfil Atualizado em Serra Leoa’ O Projeto IDP Global , 2003

[vinte] ‘Perfil Atualizado em Serra Leoa’ O Projeto IDP Global , 2003

[vinte e um] 'Serra Leoa' O Projeto IDP Global , 2004

[22] ‘Perfil Atualizado em Serra Leoa’ O Projeto IDP Global , 2003