O vácuo institucional para pessoas deslocadas internamente por desastres naturais

As previsões sugerem que as mudanças climáticas irão aumentar muito o número e a gravidade dos desastres naturais, que irão deslocar milhões de pessoas nos cinco continentes. A comunidade internacional precisa reconhecer os deslocados por desastres e estabelecer novas medidas institucionais para proteger seus direitos humanos.

Quando os Princípios Orientadores sobre Deslocamento Interno foram elaborados na década de 1990, havia pouco consenso sobre a inclusão dos direitos das pessoas desenraizadas por desastres naturais. Os oponentes argumentaram que apenas aqueles que fogem da perseguição e da violência ou, em outras palavras, aqueles que cumprem os requisitos para o status de refugiado devem ser considerados deslocados internos se cruzarem qualquer fronteira. No entanto, a maioria era a favor de incluí-los porque, ao responder a desastres, alguns governos freqüentemente discriminam ou negligenciam certos grupos por motivos políticos ou étnicos ou desrespeitam seus direitos humanos de várias outras maneiras.

No entanto, nem todos os especialistas, governos, organizações internacionais e ONGs apoiaram uma definição tão ampla e, ainda hoje, muitos tentam evitá-la. Um relatório de especialista, produzido para o governo britânico em 2005, recomendou que a noção de deslocados internos fosse limitada àqueles deslocados pela violência porque as causas e soluções tanto para o deslocamento quanto para o deslocamento eram diferentes, de modo que era confuso incluir os deslocados internos dois tipos de pessoas deslocadas internamente. [1] Alguns governos também evitaram usar essa designação para os deslocados por desastres naturais. Em Aceh, Indonésia, o governo optou por rotular os desabrigados pelo tsunami, provavelmente para distingui-los dos desabrigados pelo conflito interno, que são mais politizados e que foram proibidos pelo governo de ter acesso à assistência. [dois] As autoridades dos Estados Unidos aceitaram todas as descrições possíveis dos desarraigados pelo furacão Katrina, exceto a de deslocados internos. Eles os chamaram de refugiados, evacuados e, em última análise, vítimas de desastres porque, em sua opinião, os deslocados internos são pessoas deslocadas devido a conflitos armados em outros lugares. O Observatório de Deslocamento Interno (IDMC) também não inclui em suas estatísticas aqueles que foram forçados a deixar suas casas por causa de desastres naturais, embora reconheça inequivocamente que são deslocados internamente. Da mesma forma, o ACNUR deixou claro em 2005 que, embora atuasse como a agência líder para a proteção de pessoas deslocadas internamente devido a conflitos na nova abordagem de agrupamento da ONU, seu papel não se estenderia aos deslocados por desastres, exceto em circunstâncias excepcionais. [3]



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[1] Ver Castles, S. e Van Hear, N. 2005, Developing DFID’s Policy Approach to Refugees and Internally Deslplaced People, vol. 1, Center for Refugee Studies, Oxford, p. 12. Disponível (inglês em: http://tiny.cc/DFIDPolicy .

[dois] Couldrey, M. e Morris, T., Preocupações de proteção pós-tsunami em Aceh, Forced Migration Review, julho de 2005. Disponível (em inglês) em: http://www.fmreview.org/FMRpdfs/Tsunami/12.pdf

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[3] ACNUR, Pessoas Deslocadas Internamente: Perguntas e Respostas, setembro de 2007. Disponível em inglês em: http://www.ACNUR.org/basics/BASICS/405ef8c64.pdf