Questões ambientais enfrentadas por Taiwan

Este artigo analisará os principais desafios ambientais enfrentados por Taiwan, tentando responder a uma série de questões fundamentais: Quais são os principais problemas ambientais do país e quais são as causas desses problemas? Como Taiwan está lidando com esses problemas, tanto politicamente quanto como sociedade? Quem são as principais partes interessadas na solução dos atuais desafios ambientais de Taiwan? E quais são as barreiras para a implementação de políticas ambientais eficazes? Para responder a essas questões, o artigo se aprofundará em um recente estudo de caso de sucesso, em que ativistas ambientais conseguiram impedir a construção de uma instalação poluente.

Problemas ambientais enfrentados por Taiwan

Antes de suspender a lei marcial em 1987, Taiwan experimentou três décadas de rápida industrialização com pouca ou nenhuma preocupação com o meio ambiente e trouxe vários problemas, que deterioraram tanto a qualidade de vida quanto o meio ambiente. Nos últimos vinte anos, Taiwan viu um aumento súbito de organizações ambientais que, até certo ponto, tiveram um sucesso notável no combate a indústrias poluentes ou na afetação de políticas ambientais. Embora a situação tenha melhorado muito desde a década de 1990, vários problemas permanecem sem solução. Algumas dessas são preocupações globais, como chuva ácida ou um aumento dos gases de efeito estufa e poluição dos cursos de água, enquanto outras dizem respeito a problemas locais específicos de Taiwan e são moldadas tanto por suas escolhas de desenvolvimento quanto por suas características geográficas e naturais.



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Primeiro, Taiwan tem visto um aumento na produção de resíduos desde o início de seu rápido crescimento econômico e processos de urbanização. Esses resíduos, que acabam poluindo o solo, os corpos d'água e a atmosfera, representam diversos graus de ameaça à saúde humana. [1] O impacto humano no ambiente natural - causado pelo rápido crescimento populacional e urbanização - também é visível por meio dos danos à flora e à fauna, bem como às terras cultivadas, que continuam diminuindo. Em muitas áreas costeiras, muitas vezes entre as mais férteis, a salinização das águas subterrâneas e a subsidência da terra representam uma ameaça aos agricultores e aos meios de subsistência dos residentes. [dois] Entre os efeitos mais visíveis de uma pegada humana está a redução maciça da cobertura florestal natural de Taiwan, que atualmente representa menos de 50 por cento da superfície total da ilha. [3] A penetração de áreas montanhosas remotas pela construção de estradas e ferrovias é outro problema criado pelo impacto humano. É uma visão típica (mas sempre antinatural) ver hordas de motocicletas em lugares antes intocados, como a Ilha Verde ou no topo dos picos mais altos do país. Por último, mas não menos importante, um dos maiores desafios ambientais que Taiwan enfrenta atualmente são os danos ao solo, à terra, à água e ao ar criados por vários tipos de indústrias sujas, como os de semicondutores ou os setores petroquímicos, que escolheram o país como seu seguro refúgio, fazendo de Taiwan um dos líderes mundiais nessas indústrias. Na ausência de um sistema público nacional de descarte industrial, essas indústrias descartam os resíduos sólidos e líquidos com impunidade. [4] Indústrias de propriedade do governo, como as indústrias petroquímica e siderúrgica em torno da cidade portuária de Kaohsiung, também estão entre os piores criminosos. [5]

Atores e partes interessadas envolvidas

No início, o ambientalismo de Taiwan era composto por diferentes atores: desde intelectuais de classe média e acadêmicos educados no exterior - conscientes da necessidade de proteger o meio ambiente e em sintonia com a comunidade ambiental internacional e discursos - até vítimas da poluição, cujo escopo e interesses raramente estendido além de seus arredores imediatos. [6] Esses dois grupos às vezes colaboravam e outras vezes se opunham. Os atritos eram particularmente graves quando envolvia compensação monetária pela poluição, vista pelos intelectuais de classe média como uma venda do meio ambiente. Embora essas tensões fossem extremamente altas nas décadas de 1980 e 1990, com a incompreensão mútua gerando suspeitas e jogando um grupo contra o outro, a situação foi melhorando gradualmente. [7] Atualmente, há cooperação abundante entre os diferentes grupos que compõem o movimento ambientalista, facilitando um resultado positivo para os manifestantes em muitas controvérsias de desenvolvimento.

No nível político, o partido de Taiwan que se casou com a causa ambiental é o Partido Democrático Progressivo (DPP), que foi criado em 1987. No início, o partido escolheu a proteção ambiental como um de seus principais princípios e plataformas políticas e foi assim capaz de ganhar simpatias entre ativistas ambientais, que se tornaram apoiadores do partido; esses dois grupos se uniram devido à sua oposição comum ao regime de partido único do KMT. Conforme observado por Shih Fang-long da London School of Economics, [...] no caso de Taiwan, os movimentos ambientalistas abordaram não apenas questões ambientalistas específicas, mas também foram, de maneira mais geral, uma parte, embora não necessariamente conscientemente, da luta mais ampla para a democratização de Taiwan. [8] Nessa ótica, a ascensão dos movimentos sociais tem sido determinante para a caminhada rumo à democratização.

No entanto, quando o DPP foi eleito pela primeira vez em nível nacional e um presidente do DPP, Chen Shui-Bian, governou Taiwan, muitas de suas promessas pró-ambientais anteriores rapidamente foram esquecidas em meio a preocupações mais urgentes, como a criação empregos e maior desenvolvimento da economia. [9]

Além disso, uma infinidade de novos atores, de advogados ativistas a membros de uma franja antiglobalização mais radical, como a organização de base Frente Rural de Taiwan , recentemente se juntaram às fileiras dos ambientalistas de Taiwan. Ao contrário dos primeiros ativistas ambientais elitistas, mais preocupados em fornecer aos urbanos ricos um ambiente melhor do que lidar com as dificuldades da população rural, uma nova geração de ativistas verdes começou a ter como alvo os aldeões rurais como os principais destinatários de seus esforços de ajuda. Em certas áreas rurais onde os residentes locais são menos informados do que seus colegas urbanos, profissionais de classe média e ativistas sociais estão cada vez mais trabalhando com os moradores para educá-los e fornecer assistência e assistência jurídica. Transformar as preocupações ambientais em locais por meio do estabelecimento de coalizões mais amplas conseguiu atrair a atenção nacional e tornou o movimento ambientalista menos partidário e mais autônomo. Além disso, essas novas estratégias estabeleceram as condições para aumentar o apoio nacional às campanhas ambientais. Particularmente significativo é o recrutamento de especialistas qualificados para ajudar os ativistas, como advogados que ajudam com regras e regulamentos, e especialistas médicos e epidemiologistas que lançaram vários estudos sobre os efeitos anteriores e previstos da poluição na saúde humana.

Estudo de caso: tecnologia petroquímica Kuokang

A indústria petroquímica, em particular, está cada vez mais coberta por veículos de mídia ambientalmente corretos, que dão alta visibilidade a relatos de explosões que liberam gases tóxicos (como foi o caso em 2010 em Yunlin, local do sexto cracker de nafta de Taiwan) e taxas crescentes de câncer nas áreas próximas . [10] Yunlin também é objeto de vários estudos de especialistas em toxicologia das principais universidades de Taiwan, que estão tentando estabelecer uma ligação entre os níveis de poluição e a incidência de câncer e outras doenças. [onze] Uma vez que a indústria petroquímica constantemente atualiza sua capacidade e está geograficamente espalhada pela ilha, questões ambientais e de saúde relacionadas são distribuídas em todo o território de Taiwan. [12]

Nos últimos anos, adversários da indústria petroquímica conquistaram vitórias inovadoras para o movimento ambientalista. Entre 2008 e 2011, ambientalistas se opuseram com sucesso e interromperam a construção do polêmico oitavo cracker de nafta de Taiwan [13] ou Kuokuang Petrochemical Technology Co. (Guoguang Petrochemical Technology, guoguang shihua keji ), KPT, no centro de Taiwan. O complexo de 2.773 hectares foi definido para ser o segundo maior da ilha depois do Formosa Plastic Group (台塑 集團, taisu jituan ) complexo de refinaria, Mailiao (o sexto cracker já mencionado no condado vizinho de Yunlin). A localização proposta para o cracker do Kuokuang era o trecho de 4000 hectares de pântano no estuário do rio Jhuoshuei (濁水 溪, zhuoshui xi ), [14] que também faz parte do habitat de várias espécies de aves selvagens e do golfinho branco, cuja população estima-se que chegue a menos de 100 espécimes hoje em dia. [quinze] O envolvimento de pessoas conhecidas da comunidade artística e cultural e seu alto status na sociedade impulsionou o movimento anti-Kuokuang. Diretores de cinema, professores e poetas se juntaram às partes interessadas mais tradicionais (por exemplo, ativistas, jornalistas, políticos, residentes locais, acadêmicos) e simbolizaram, na minha opinião, uma das novidades mais interessantes para o processo de governança ambiental do país. Outros grupos e indivíduos fortemente envolvidos no movimento anti-Kuokuang eram fazendeiros locais e pescadores de ostras que trabalharam junto com estudantes, especialistas médicos, advogados e grupos religiosos de todo Taiwan.

Várias ONGs nacionais apoiaram ativistas locais em sua luta, concentrando-se em várias frentes do projeto proposto: seu impacto no meio ambiente, na economia local (por exemplo, criadores de ostras) e na saúde dos residentes, e se a indústria petroquímica é positiva ou não para Taiwan desenvolvimento futuro. Advogados ambientais ajudaram os manifestantes oferecendo seus serviços gratuitamente. [16] Graças ao peso de tais esforços combinados, no verão de 2010, vários meios de comunicação importantes publicaram histórias sobre o movimento anti-Kuokuang, o que por sua vez informou o público em geral sobre o assunto e gerou amplo interesse e simpatia pelo movimento.

Um aspecto interessante desta campanha de protesto específica reside na utilização de ferramentas e regulamentos legais. Essas ferramentas foram disponibilizadas graças à introdução de canais participativos importados de outros sistemas democráticos, [17] quais ativistas contrataram para levar adiante sua agenda. Os aldeões e residentes locais acreditavam que a poluição do complexo teria prejudicado sua saúde e o ecossistema, mas também entendiam que, para parar o complexo, precisavam fazer mais. Com base nesse entendimento, em vez de enquadrar seu protesto em termos ambientais, eles mudaram sua estratégia e enquadraram suas reivindicações principalmente em termos de violação das regulamentações fundiárias. Essa pegada carona em questões de terra provou ser uma estratégia bem-sucedida.

Precisamente, a planta petroquímica foi planejada para ser construída em um terreno que pertence ao governo da República da China (ROC), mas como o projeto foi considerado extremamente importante para Taiwan pelo Legislativo Yuan, não havia razão para o governo não arrendar ou vender o terreno para o desenvolvedor. No entanto, de acordo com o Regulamentos de Uso de Solo Não Urbano , especificamente o parágrafo 9, se um desenvolvedor não tiver permissão especial (o que o desenvolvedor não teve neste caso), ele não pode conduzir qualquer atividade de desenvolvimento dentro de 3 km de uma zona úmida. Isso significava que o desenvolvedor KPT estava infringindo a lei ROC em relação às áreas costeiras. [18] A infração foi recolhida em dossiê contendo todas as infrações legais do projeto, que foi então apresentado à comissão responsável pela homologação da usina.

Apesar das inúmeras violações legais divulgadas por ativistas e seus advogados, foi o presidente Ma Ying-Jeou quem resolveu a controvérsia em 2011, pondo fim ao projeto, muito provavelmente por causa de preocupações eleitorais para as próximas eleições presidenciais em 2012. Em 2011, o apoio público ao KPT estava em baixa e o Kuomintang (KMT), no poder, pensou que essa questão poderia prejudicar as chances de reeleição do partido no ano seguinte.

Barreiras restantes e administração ambiental

Essa decisão de cima para baixo gerou uma resposta negativa entre os ativistas ambientais, o que me leva à questão de identificar as barreiras restantes para a aplicação de um sistema de proteção ambiental eficaz em Taiwan. Taiwan começou a construir um sistema de proteção ambiental no final da década de 1980. Nesse ponto, os danos ao meio ambiente se generalizaram tanto que os governantes foram obrigados a agir e estabelecer um sistema formal de monitoramento, que culminou na criação de um órgão quase ministerial, a Administração de Proteção Ambiental (EPA). A EPA é a única agência encarregada de proteger o meio ambiente em toda a ilha, emprega pouco menos de 1000 pessoas e tem um orçamento anual (em 2012) de NT $ 12,42 bilhões. [19] A agência, como o principal órgão encarregado de proteger o meio ambiente frágil da ilha, de fato obteve inúmeros sucessos e atingiu metas significativas na redução de resíduos sólidos, na difusão da consciência ambiental e na redução da poluição do ar; no entanto, numerosos problemas permanecem. Embora a estrutura administrativa de proteção ambiental de Taiwan seja bem desenvolvida e atenda aos padrões internacionais relevantes no papel, alcançar um resultado positivo na solução da poluição e problemas relacionados muitas vezes depende de uma variedade de outras questões. Em particular, os principais obstáculos são a falta de aplicação e não a ausência de legislação adequada.

Por exemplo, no caso do complexo petroquímico, ativistas e seus advogados acreditaram que o Comitê de Avaliação de Impacto Ambiental (環 評 大會 huanping dahui ) foi necessário avaliar os efeitos da planta proposta sobre a flora, a fauna e os residentes da área. Em vez disso, em 22 de abril de 2011, o comitê apresentou duas propostas disponíveis: 1) interromper o projeto; 2) prosseguir com o projeto após a aprovação de determinadas condições. Os ativistas lamentam que, processualmente, este caso deveria ter sido rejeitado pelo comitê, mas em vez disso, foi a declaração política do presidente Ma Ying-jeou que encerrou o caso. Como resultado, o desenvolvedor retirou o projeto. O momento estratégico da decisão de Ma também está relacionado à questão da propriedade da terra em Taiwan. Devido à crescente pressão em toda a ilha por negócios ilegais de terras e requisições (por exemplo, o famoso caso de Dapu, em Miaoli) [vinte] , o governo central sentiu mais pressão para fazer cumprir as regulamentações fundiárias. [vinte e um] Portanto, as próximas eleições nacionais criaram várias oportunidades frutíferas para os ambientalistas ao longo de 2010-11 (também devido à maior conscientização em relação às questões ambientais após o derretimento nuclear de Fukushima no Japão). Os partidos políticos foram forçados a ceder ao crescente descontentamento popular contra as instalações do KPT e, portanto, aderiram ao movimento ambiental para obter um apoio popular mais amplo. É plausível que, se o clímax do protesto contra o KPT tivesse ocorrido em um ano menos sensível, seu destino poderia ter sido muito diferente.

Para este fim, podemos afirmar que a política ambiental ainda fica em segundo plano e as preocupações dos ativistas são frequentemente submetidas a questões maiores (por exemplo, desenvolvimento econômico) e interesses políticos. Porém, quando a opinião pública se envolve e os casos se tornam uma questão de interesse nacional, o governo toma conhecimento. Algo semelhante aconteceu mais recentemente em 2014, quando o governo decidiu suspender a construção da quarta usina nuclear do país - já em seus estágios finais, no rescaldo do Movimento Estudantil Girassol. [22] A visibilidade internacional que o movimento do girassol atraiu pressionou o governo do KMT, facilitando o aproveitamento da situação pelos manifestantes e trazendo outras questões para o primeiro plano, como a causa antinuclear. Além disso, esses protestos antinucleares ocorreram nos meses anteriores às eleições municipais de novembro de 2014, onde o KMT perdeu vários cargos importantes em muitas localidades (por exemplo, a prefeitura da cidade de Taipei) e após o desastre de Fukushima, que gerou uma reação negativa entre público no que diz respeito à segurança das centrais nucleares.

Quer um protesto se concentre na abolição da energia nuclear ou na prevenção do desenvolvimento de uma usina petroquímica, o Fio vermelho que une os dissidentes, é a defesa dos princípios democráticos de Taiwan e a proteção do direito de seus cidadãos de obter informações transparentes e responsabilidade do governo. Nesse sentido, a importância do recente ativismo civil e sua importância para a causa ambiental é enorme. Na verdade, o denominador comum por trás dos protestos é a percepção de que o governo chega a várias decisões importantes sobre o bem-estar de Taiwan em reuniões a portas fechadas que não envolvem a participação do público. Portanto, os principais fatores que afetam o resultado positivo ou negativo em uma campanha ambientalista dependem de a natureza e as características específicas do caso, bem como o momento estratégico em que ocorrem os protestos.

Conclusões

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Taiwan é frequentemente aclamado como um exemplo de país que passou por uma transição suave para a democratização. No entanto, a democratização criou oportunidades e obstáculos para grupos cujos interesses residem na proteção ambiental. [23] Na verdade, embora Taiwan precise da colaboração civil e oficial na proteção ambiental, muitas vezes a implementação de um sistema de regulação ambiental eficiente é dificultada por muitos agentes e partes interessadas, cujos interesses divergem muito. Embora as políticas ambientais sejam, em sua maioria, mandatadas de cima, no nível local sua implementação é alterada pela interação desses inúmeros agentes.

Depois do ano 2000, quando o DPP governou pela primeira vez, muitos ativistas sociais foram recrutados pelo governo e passaram a fazer parte do sistema institucional. Essa institucionalização os deixou mais calados, pois optaram por canais oficiais, em vez de modos de ação mais radicais, como protestos de rua, para alcançar seus objetivos. Desde 2008, que é também o ano em que o KMT voltou ao poder após oito anos como oposição, a agitação social voltou a crescer e o movimento ambientalista também viveu uma fase de ressurgimento.

Para concluir, eu diria que o maior problema de Taiwan para lidar de forma eficaz com os problemas ambientais do país é o que é percebido por muitos como uma falta de transparência em torno de muitos processos de tomada de decisão ou formulação de políticas. Apesar do renovado vigor dos manifestantes na luta contra empresas ou usinas poluidoras e do envolvimento de novos stakeholders, como advogados ambientais e grupos sociais, a persistência de antigas redes de clientela, que tendem a amenizar as restrições para grandes empresas que buscam investir, pode dificultar o aplicação do sistema de proteção ambiental bem desenvolvido do país.



[1] Williams, Jack, Ambientalismo em Taiwan, em Taiwan: além do milagre econômico , editado por Denis Fred Simon e Michael Y. M. Kau (M.E. Sharpe, 1992) pp. 187–210.

[dois] Grano, Simona A., Governança Ambiental em Taiwan: uma nova geração de ativistas e partes interessadas . (Londres e Nova York: Routledge, 2015) pp. 97-102.

[3] Williams, Environmentalism in Taiwan, p.193.

[4] Arrigo, Linda Gail e Gaia Pouleston, The Environmental Movement in Taiwan after 2000: Advances and Dillemas in O que mudou? Taiwan antes e depois da mudança nas partes governantes , editado por Dafydd Fell, Henning Kloter e Chang Bi-Yu (Wiesbaden: Harassowitz Verlag, 2006) p. 166

[5] Ibid .

[6] Ho, Ming-sho. Um conflito em culturas ambientais: voluntários e conservacionistas que servem chá em Taiwan. Artigo de conferência apresentado na Rikkyo University, 30 de junho a 1 de julho de 2012. Cortesia do autor.

[7] Ho, Ming-sho. Democracia Verde: Uma pesquisa sobre os movimentos ambientais de Taiwan [Democracia Verde: Pesquisa sobre o Movimento Ambiental de Taiwan Lüse Minzhu, Taiwan Huanjing yundong de yanjiu] . (Taipei: Qunxue Publishing house, 2006) p. 52

[8] Shih Fang-long, Gerando Energia em Taiwan: Poder Nuclear, Político e Religioso. Cultura e Religião voo. 13, não. 3 (2012): 300.

[9] Ho, Ming-sho, Estado enfraquecido e movimento social: o paradoxo da política ambiental taiwanesa após a transferência de poder, Journal of Contemporary China vol.14, no 43 (maio de 2005): 342.

[10] Jhan, Jhang-cyan (詹 长 权), dos perigos para a saúde da indústria petroquímica, para ver a escolha de (Liuqing e Guoguang Petrochemical) [Olhando para a escolha de construir ou não a sexta planta petroquímica e o projeto Petroquímico Kuokuang a partir dos riscos à saúde colocados pela indústria petroquímica].濕 地 Petrificação, a imaginação da ilha [Imagens de zonas húmidas, indústria petroquímica e ilhas]. pp. 48-54.

[onze] Grão, Governança Ambiental em Taiwan, p. 101

[12] Ho, Ming-sho, Resisting Naphtha Crackers: A Historical Survey of Environmental Politics in Taiwan, Perspectivas da China vol. 3 (2014): 5-14.

[13] A nafta normalmente se refere a uma série de diferentes misturas líquidas inflamáveis ​​de hidrocarbonetos, ou seja, um componente de condensado de gás natural ou um produto de destilação do petróleo.

[14] O segundo maior pântano de Taiwan, ou seja, o pântano de Dacheng (大成 溼 地 Dacheng shidi )

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[quinze] Atualmente, restam menos de 100 golfinhos brancos taiwaneses; sua população despencou nos últimos anos devido ao aumento das fábricas poluentes próximas às áreas costeiras. O golfinho branco, caracterizado pelo tom rosado de sua pele, tornou-se o símbolo do protesto contra a indústria petroquímica no centro de Taiwan e inúmeros pôsteres e blogs foram dedicados a ele (ver, por exemplo, Save the Taiwanese White Dolphins, http: //taiwansousa.blogspot.com/).

[16] A fundação da Associação de Juristas Ambientais (EJA) em 2010 tem facilitado a constituição gradativa de uma categoria de juristas envolvidos nas lutas ambientais, cujo engajamento vai muito além do de um mero profissional que oferece seus serviços, atuando como ativistas em prol da ecologia. salvaguarda.

[17] Vários países estabeleceram disposições especiais para a participação pública nas fases de planejamento de projetos de desenvolvimento ou instalações controversas. A Avaliação de Impacto Ambiental em Taiwan, por exemplo, tem origens americanas.

[18] As regulamentações de uso da terra em Taiwan são propositalmente mantidas vagas de modo a fornecer aos funcionários espaço de manobra suficiente ao avaliar projetos de desenvolvimento e manter o envolvimento público no mínimo. Para mais informações, consulte Tang, Shui-Yan e Ching-Ping Tang, Democratização e Meio Ambiente: Política Empresarial e Representação de Interesses em Taiwan, The China Quarterly . Vol. 158 (1999): 358; Entrevista do autor com o Sr. Chan Shun-kuei, advogado do Primordial Law Firm, 18 de novembro de 2011, Taipei.

[19] Introdução à Administração de Proteção Ambiental, Administração de Proteção Ambiental, Yuan Executivo, abril de 2012, (http://www.epa.gov.tw/en/artshow.aspx?art=2007122413190511&path=9103&list=9044)

[vinte] O caso de desapropriação Dapu envolveu quatro proprietários que foram vítimas de desapropriação de terras em 18 de julho de 2013, quando suas casas foram demolidas pelo governo local para dar lugar a um parque científico. A polêmica foi agravada pelo fato de que suas casas foram demolidas enquanto os proprietários estavam fora implorando ao governo central para impedir a demolição. O comportamento policial e governamental desencadeou protestos espontâneos de cidadãos comuns em Taiwan. Em 3 de janeiro de 2014, um painel de três juízes do Tribunal Administrativo Superior de Taichung concluiu que a compra compulsória de terras pertencentes à Sra. Peng Hsiu-chun, viúva do Sr. Chang Sen-wen (Chang Sen-wen foi encontrado morto sob uma ponte em o que parecia ser um suicídio em julho de 2013), e oito outros cidadãos em quatro famílias, e as demolições de 18 de julho foram ilegais e anularam a ordem de desapropriação, que havia sido anteriormente aprovada pelo Ministério do Interior (MOI).

[vinte e um] Hua, Chang-I, Land Problems, Planning Failure, and the Pending National Land Planning Law in Planejamento em Taiwan: Planejamento Espacial no Século XXI , editado por Roger Bristow (Londres e Nova York: Routledge, 2010) pp. 51-73.

[22] O Movimento Estudantil Girassol ( taiyanghua xueyun 太陽花 學運) foi uma ocupação de 24 dias (18 de março - 10 de abril de 2014) da legislatura de Taiwan, para protestar contra o Acordo de Comércio de Serviços de Cross-Strait (CSSTA), para o qual os manifestantes mantiveram uma revisão cláusula por cláusula necessária. O tratado, assinado entre a China e Taiwan em junho de 2013, foi um dos acordos subsequentes a um polêmico Acordo-Quadro de Cooperação Econômica (ECFA) assinado em 2010.

[23] Tang e Tang, Democratização e Meio Ambiente, 351.