Este é o momento de enfrentar os desafios da governança dos recursos naturais na América Latina

Países como Chile, Colômbia, México e Peru estão entre as economias latino-americanas ricas em recursos naturais que avançaram na gestão do setor extrativo, em particular no que diz respeito à transparência de suas receitas.

Outros países, como a Venezuela, que está imerso em uma grande crise econômica, ilustram até que ponto a maldição dos recursos naturais (criados pelo homem) continua sendo uma realidade no continente. E o escândalo de Petrobras no Brasil, ela nos lembra como a corrupção e o clientelismo político podem ser persistentes e onerosos nesses setores.

O Índice de governança de recursos (o RGI, que criamos no Instituto de Governança de Recursos Naturais, NRGI) sugeriu em 2013 que, em média, América latina apresentou desempenho satisfatório no que diz respeito à transparência e prestação de contas sobre os recursos naturais.



No entanto, existem variações entre os países e mesmo aqueles com melhor desempenho enfrentam obstáculos. Como se pode ver no gráfico a seguir, um desafio particular para a região é o fraco ambiente propício à governança, composto pelo Estado de Direito, prestação de contas e instituições voltadas para o controle da corrupção, entre outros elementos. Conforme eu desenvolvo neste espaço, fazer progresso nessas reformas institucionais mais amplas é a chave para complementar e converter iniciativas de transparência em governança eficaz de recursos naturais.

por que a áfrica não tem água?

Figura 1.

setor extrativo

Para melhorar o ambiente de governança no setor extrativo da região, abordarei três áreas de ênfase na América Latina:


Em primeiro lugar, concentrar-se no fortalecimento institucional no médio prazo, com ênfase nas medidas ótimas para o desenvolvimento socioeconômico do país, além do desenho de políticas macroeconômicas sólidas.

Alguns governos da América Latina tendem a tratar seus recursos naturais como se fossem durar para sempre, mesmo quando são finitos e não renováveis. A) Sim, otimização para o longo prazo não é equivalente a maximização para o curto prazo : a taxa ótima de extração de recursos não deve ser confundida com tentativas de maximizar a taxa de extração no curto prazo, o que pode ser contraproducente no médio e longo prazo.

Dessa forma, os governos latino-americanos devem parar de se concentrar apenas nas considerações de curto prazo. Em vez disso, os países devem conduzir análises de custo-benefício econômicas, ambientais e sociais sobre os esforços de extração atuais e potenciais e usar essas análises para informar as decisões sobre extrair ou não e, se for decidido extrair, por quem e em que taxa. realizá-la, além de garantir a sustentabilidade.

O queda recente nos preços das commodities serve como um lembrete da necessidade de se afastar da tendência de alguns governos de tratar os aumentos dos preços dos recursos como permanentes, enquanto vêem as reduções como temporárias. Essa tendência perpetua uma dependência econômica excessiva dos recursos naturais, o que conspira contra a necessidade de os países implementarem reformas estruturais para terem economias mais diversificadas .

Em tempos de redução significativa da receita orçamentária de recursos naturais, como é o caso hoje, também é adequado fortalecer as instituições financeiras públicas dos países. Muito frequentemente, a mobilização da receita tributária geral é prejudicada por tecnicalidades, isenções e evasão e evasão fiscais, enquanto o desperdício e a ineficiência nos gastos públicos continuam prevalecendo, tanto em nível nacional quanto subnacional.

Os políticos costumam relutar em lidar com as deficiências das finanças públicas em tempos de prosperidade. A oportunidade política de enfrentar estes problemas surge em tempos mais austeros, como agora, que trarão grandes benefícios a médio e longo prazo para a economia, as instituições e, sobretudo, os cidadãos de um país. Este é o momento em que os políticos e formuladores de políticas devem considerar seriamente essas reformas, que também devem ter como objetivo retificar o alto nível de desigualdade de renda que continua a existir no continente.

Além disso, as recentes grandes flutuações nos preços das commodities e dramáticos problemas econômicos e de governança em países como Venezuela são chamadas de atenção para enfrentar o desafio de volatilidade financeira e de preços por meio de uma gestão macroeconômica sólida e do uso eficaz de fundos de estabilização em particular.


Em segundo lugar, aumente a eficiência e integridade das empresas estatais.

Os governos latino-americanos devem garantir que as empresas estatais que trabalham com recursos naturais sejam administram com integridade e eficiência, e estão sujeitas ao rigor do mercado. Várias empresas estatais na América Latina (e outras regiões) tendem a ser ineficientes, politizadas e sem integridade. Além disso, seu peso dominante no setor e o tratamento preferencial que recebem dos governos costumam criar obstáculos à concorrência e ao investimento.

O atual escândalo de corrupção que envolve a empresa brasileira Petrobras é um lembrete do argumento de integridade que executivos e políticos de empresas estatais devem ter, e apresenta uma oportunidade para implementar importantes reformas organizacionais e regulatórias, começando com a despolitização da empresa em geral e com a forma como as nomeações de alto nível são feitas, em particular. Da mesma forma, a estatal venezuelana Petróleos de Venezuela, S. A. (PDVSA) demonstra o dano geral que a má gestão política de uma empresa com essas características pode causar à economia.

Não precisa ser assim: Codelco de Pimenta e, em certa medida, Ecopetrol de Colômbia , mostram que essas empresas podem ser geridas relativamente bem. A Pemex, no México, é atualmente um estudo de caso interessante, pois é passando por uma reforma , embora os resultados ainda sejam incertos.

por que os democratas são tão mesquinhos


Terceiro, melhorar as instituições anticorrupção, transparência e responsabilidade, incluindo mecanismos regulatórios e em níveis subnacionais.

Os países latino-americanos devem fortalecer e garantir a independência e a participação efetiva dos múltiplos atores nacionais, bem como uma maior participação nas iniciativas internacionais, a fim de redobrar os esforços para melhorar a transparência, a prestação de contas e o combate à corrupção.

No nível nacional, uma prioridade para os governos é garantir que o agências reguladoras são mais independentes e protegê-los da considerável influência política que enfrentam atualmente. A Agência Nacional de Petróleo do Brasil supervisionou fracamente a Petrobras e a PDVSA da Venezuela carece totalmente de independência, uma vez que se reporta diretamente ao Poder Executivo.

Conformidade com regulamentos ambientais eficazes também importante: os governos devem fortalecer os ministérios e agências responsáveis ​​pelo meio ambiente para garantir o cumprimento das regulamentações ambientais na extração de recursos naturais - incluindo avaliações de impacto ambiental, abordando desafios específicos, como escassez e problemas de poluição da água em projetos de mineração.

Além disso, governos e empresas devem fazer mais para proteger os direitos dos povos indígenas . As tensões sociais e atrasos muitas vezes ocorrem porque as opiniões dos povos indígenas não são incluídas em consultas eficazes e construção de consenso, como ocorreu em Peru . Em geral, uma maior ênfase é necessária no fortalecimento de governos subnacionais , visto que detêm os mandatos mais próximos dos territórios onde ocorre a extração.

De um ponto de vista mais amplo, os países da região também devem garantir que seus legislaturas não são apenas instituições que aprovam tudo cegamente , mas funcionam como mecanismos eficazes para garantir a responsabilização no setor extrativo. México, Colômbia e Chile fizeram avanços importantes nesse sentido, enquanto outros países como Bolívia, Venezuela, Equador e Peru ainda têm um longo caminho a percorrer.

Similarmente, controle da corrupção continua a ser um desafio na maioria dos países do continente e particularmente nos países ricos em recursos. No entanto, também existem variações nesta dimensão, o que é evidente nos extremos opostos do Chile e da Venezuela (figura 2). A implementação de reformas judiciais e jurídicas ainda é uma questão pendente em muitos países da região, de modo que, entretanto, a impunidade ainda prevalece.

Figura 2.

corrupção américa latina 2

desigualdade de riqueza na américa 2016

Em nível internacional, iniciativas de transparência e prestação de contas com respeito aos recursos naturais, como o padrão global de transparência para melhorar a governança dos recursos naturais, o Iniciativa de Transparência das Indústrias Extrativas (EITI), oferecem uma oportunidade de se comprometer com reformas futuras e compartilhar experiências e conhecimentos relevantes em todo o mundo. Observou-se lentidão entre os países latino-americanos para aderir a esta iniciativa; O Peru é o único membro de longa data da região.

No entanto, essa situação começou a mudar recentemente: Guatemala e Trinidad e Tobago tornaram-se países membros que cumprem as normas, e Colômbia e Honduras são países oficialmente candidatos. O México também está pensando seriamente em aderir à iniciativa, e o Chile e a República Dominicana também estão discutindo o assunto.


Reflexões de conclusão

Há um forte argumento para reformas de governança que apóiem ​​melhorias na gestão de recursos naturais na América Latina. O momento não poderia ser melhor, dadas as pressões impostas pela enorme queda nos preços das commodities enfrentadas por todos os países ricos em recursos do continente, combinada com a necessidade urgente de aprender lições da crise em curso de um país inteiro. (Venezuela), e uma poderosa estatal brasileira (Petrobras). Esta é uma oportunidade para implementar reformas estruturais a médio prazo. Concentrei-me em instituições e políticas que merecem atenção especial nas áreas de responsabilidade, anticorrupção e finanças públicas, tanto em nível nacional quanto subnacional.

Ao mesmo tempo, você precisa ser um pouco cauteloso ao recomendar soluções ideais para esses desafios. É preciso reconhecer que, ao longo dos anos, com maior foco na coleta e análise de dados e com ferramentas diagnósticas mais sofisticadas, avançou-se no diagnóstico e até na comparação quantitativa dos desafios e conquistas em termos de governança dos recursos naturais. Ferramentas como o Índice RGI e o Carta de Recursos Naturais , entre outros, ilustram esse progresso no diagnóstico.

No entanto, diagnósticos e dados melhores não significam necessariamente que sempre ficará claro qual é o pacote ideal de reforma de políticas. Em parte, isso ocorre porque as recomendações apropriadas devem ser específicas ao contexto. Os países afetados pela corrupção sistemática e captura do estado pela elite exigirão abordagens diferentes das outras.

guerra civil 2 na américa

Abordagens personalizadas e criadas localmente (embora baseadas em princípios comuns) também são necessárias para países maiores, onde a dimensão subnacional é essencial, ou em países com capacidade de implementação mais fraca, onde as estratégias precisam ser menos exigentes para as instituições. Na maioria das vezes, as ferramentas dos instrumentos de política tradicionais podem não ser suficientes para lidar com os complexos desafios enfrentados hoje. Não há recomendações de tamanho único. Reconhecer isso deve nos inspirar a aprofundar nossa análise e aprender com os outros.

Em todo caso, é claro que iniciativas isoladas ou parciais de transparência sobre os recursos naturais não serão suficientes. Este é o momento de entrar em uma mudança institucional mais profunda, uma mudança na qual todos os principais interessados ​​- governos, parlamentos, sociedade civil em massa e o setor privado - estão se empenhando coletivamente para se engajar e ajudar a implementar um pacto de reforma da governança.


Observação:

Este artigo é baseado na recente apresentação do autor no

seminário de alto nível

sobre a governança das indústrias extrativas, realizada em Santiago, Chile, organizada pela Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL), que no ano passado propôs um pacto pela igualdade e o desenvolvimento sustentável. Para este artigo, agradecemos as valiosas contribuições de Carlos Monge e Humberto Campodónico.

Para ler mais, veja aqui
Para ver o evento (em inglês) sobre este tema, clique aqui