Avaliando a redefinição da administração de Trump no Paquistão

Olhando para os últimos quatro anos, a política paquistanesa do governo Trump pode ser dividida em duas fases: relações bilaterais que foram decididamente tensas nos primeiros dois anos de governo e, desde 2019, uma relação muito mais positiva marcada pela cooperação no Afeganistão processo de paz e tentativas, com sucesso limitado, de impulsionar o relacionamento em outras frentes. A redefinição que ocorreu em 2019 não se deveu à impulsividade de Trump, mas a uma abordagem transacional impulsionada pela utilidade do Paquistão no processo de paz afegão. É uma abordagem que teve suas vantagens, mas também atingiu limites óbvios.

Sete Décadas de Relações EUA-Paquistão

Paquistão e Estados Unidos estabelecido relações diplomáticas em 15 de agosto de 1947, um dia após a independência do Paquistão. Foi uma relação estreita nas primeiras décadas do novo país, especialmente porque as relações dos EUA com o arquirrival do Paquistão, a Índia, eram relativamente frias. De muitas maneiras, 1979 marcou uma virada para os dois países, e o Afeganistão se tornou uma característica definidora de seu relacionamento nas quatro décadas seguintes. Após a invasão soviética do Afeganistão naquele ano, o Paquistão tornou-se parte do conflito soviético-afegão e usou dinheiro dos EUA e da Arábia Saudita para treinar e armar os mujahideen. Em 1989, quando os soviéticos deixaram o Afeganistão, os Estados Unidos deixou a região , alimentando uma sensação visceral de abandono americano no Paquistão e uma sensação de que a América não era confiável.

A relação dos EUA com a Índia tem sido um segundo fator determinante na relação EUA-Paquistão. O Paquistão tem sido sensível ao crescimento dos laços bilaterais entre os EUA e a Índia desde os anos 1990. Em 1998, o governo Clinton imposto sanções econômicas caras ao Paquistão (para sua grande angústia) por testar suas armas nucleares em resposta ao teste nuclear da Índia. Persistem as preocupações sobre as preferências dos EUA no subcontinente. De acordo com um Enquete Pew 2015 , 53 por cento dos entrevistados paquistaneses disseram acreditar que as políticas dos EUA em relação à Índia e ao Paquistão favorecem a Índia; apenas 13% disseram ser a favor do Paquistão.



Após os ataques de 11 de setembro de 2001, o Paquistão juntou-se à guerra liderada pelos EUA no Afeganistão. Paquistão permitido Acesso da OTAN para fornecer rotas através do país e recebido considerável assistência militar e de segurança em troca. Presidente George W. Bush nomeado O Paquistão foi um grande aliado não pertencente à OTAN em 2004. As relações esfriaram durante a administração Obama à medida que aumentavam as preocupações sobre os portos seguros do Paquistão para o Talibã e a presença da Al Qaeda no país. Esta história tem, para muitos paquistaneses, alimentou a crença que presidentes republicanos são melhores do que presidentes democratas para a relação EUA-Paquistão.

Um ponto baixo e uma reinicialização

Entre na administração de Trump e no foco de Trump em sua campanha promessa de tirar as tropas americanas do Afeganistão . A relação com o Paquistão nos primeiros dois anos de administração foi caracterizada por um foco quase singular nas preocupações dos EUA sobre os refúgios seguros do Paquistão para a Rede Haqqani. O governo disse que faria com que os laços econômicos dependessem de o Paquistão tomar medidas contra grupos militantes e terroristas. As coisas pioraram ainda mais em janeiro de 2018, quando Trump acusou o Paquistão de mentiras e engano em seu relacionamento com a América, tweetando que recebia ajuda dos EUA para nada em troca. O governo cortou US $ 1,3 bilhão em assistência à segurança dos EUA após o tweet de Trump.

No outono de 2018, o governo Trump parecia ter calculado que a saída do Afeganistão não viria por meio de uma vitória militar. Trump nomeou Zalmay Khalilzad como seu enviado especial ao Afeganistão, e Khalilzad deu início ao trabalho lento e meticuloso do processo de paz afegão. Embora Trump tivesse se envolvido em uma guerra de palavras no Twitter com o primeiro-ministro do Paquistão Imran Khan apenas algumas semanas antes, Trump escreveu a Khan um carta no outono de 2018, pedindo ajuda com o processo de paz no Afeganistão. Khan, que há muito defendia a reconciliação política no Afeganistão, foi acessível.

resolvido: nos Estados Unidos, o serviço nacional deveria ser obrigatório.

As sementes para uma reinicialização foram plantadas. O Paquistão produziu Mullah Baradar, o vice-líder do Taleban que estava sob custódia do Paquistão. Sua libertação ajudou a impulsionar o processo de paz e Baradar se tornou o principal negociador do Taleban. De muitas maneiras, o Paquistão estava em uma posição única para ajudar, desfrutando de vantagem com o Talibã e de uma relação de trabalho com os Estados Unidos. Khalilzad visitou o Paquistão pelo menos 15 vezes nos últimos dois anos. O Paquistão considera o acordo EUA-Talibã assinado em fevereiro um produto de sua ajuda, e Khalilzad reconheceu publicamente a ajuda do Paquistão com o processo inúmeras vezes.

A esperada reinicialização na relação bilateral foi reconhecida formalmente durante o visita a Washington em julho de 2019, quando ele e Trump se conheceram e se deram bem. Em uma presidência em que as personalidades têm grande importância, ficou claro que esses dois políticos populistas que se transformaram em celebridades gostavam de se conhecer. Desde então, eles desenvolveram uma conexão pessoal, reunindo-se novamente nos bastidores da Assembleia Geral da ONU no outono de 2019 e no Fórum Econômico Mundial no início de 2020.

Durante a primeira reunião com Khan na Casa Branca, Trump oferecido para mediar entre a Índia e o Paquistão na Caxemira, partindo sinos de alarme em Nova Delhi - a Índia respondeu quase imediatamente que a Caxemira é uma questão bilateral entre a Índia e o Paquistão. Trump também pediu o fortalecimento dramático dos laços comerciais entre o Paquistão e os Estados Unidos. América é do Paquistão principal destino de exportação , mas esses ganhos comerciais ainda precisam ser realizados.

No entanto, o reajuste bilateral se manteve. O Paquistão também está ajudando no processo de paz intra-afegão, embora não fosse óbvio que o Paquistão continuaria envolvido nesta fase. As mensagens de Trump sobre o Paquistão têm sido escrupulosamente positivas desde a reinicialização, algo que o país aprecia ao tentar superar uma imagem associada ao terrorismo. Os Estados Unidos têm dado Paquistão $ 8 milhões para ajudar na luta contra o coronavírus; O Paquistão retribuiu o favor com um gesto de boa vontade de doações de equipamentos de proteção individual. A presença crescente da China na região e a disposição dos Estados Unidos de tolerar os estreitos laços econômicos e estratégicos de Pequim com o Paquistão também garantiram ao Paquistão que as grandes potências valorizam sua parceria.

As vantagens e limites de uma nova abordagem

A abordagem relativamente direta de Trump para a Índia e o Paquistão teve benefícios, mas também atingiu seus limites. Embora o Paquistão tenha dado boas-vindas à oferta de Trump de julho de 2019 para mediar a disputa na Caxemira, esse pronunciamento pode ter feito mais mal do que bem. Alguns analistas políticos indianos presumiu que poderia ter acelerado a revogação da autonomia da Caxemira pela Índia, anunciada apenas algumas semanas depois, em 5 de agosto. De forma mais ampla, a abordagem de Trump para a região separou amplamente a Índia e o Paquistão, o que gerou menos preocupação do Paquistão sobre os EUA. Relacionamento com a Índia. A falta de participação da Índia no processo de paz afegão também acalmou os temores do Paquistão. Trump mesmo mencionado seu ótimo relacionamento com o Paquistão em sua visita à Índia - um comentário que o Paquistão apreciou (e que Nova Delhi não gostou, mas deixou passar).

O governo Trump também adotou uma abordagem diferente ao tentar influenciar o Paquistão. Em vez de usar a assistência direta como uma ferramenta para impulsionar as ações do Paquistão - o que teria um efeito limitado devido à relação econômica do Paquistão com a China - o governo Trump confiou em outras ferramentas para afetar o comportamento do Paquistão. Mais notavelmente, a administração mudou para mudar o status do Paquistão com a Força-Tarefa de Ação Financeira (FATF), um cão de guarda internacional que monitora o financiamento do terrorismo, em fevereiro de 2018. O Paquistão foi colocado na lista cinza de monitoramento aumentado do GAFI em junho daquele ano; a designação impede o investimento econômico no país e lhe causa prejuízo financeiro. (O Paquistão também foi colocado na lista negra em 2008 e de 2012 a 2015.) Em sua tentativa de evitar a inclusão na lista negra, o Paquistão está desde 2018 ações tomadas contra grupos militantes - incluindo sanções econômicas ao Lashkar-e-Taiba e sentença o líder do grupo, Hafiz Saeed, a 11 anos de prisão por financiamento do terrorismo. O governo Khan definiu como meta principal sair da lista cinza, aprovando legislação para ajudar seu caso. Em sua última revisão em outubro, FATF anunciado que o Paquistão fez progressos significativos e abordou amplamente 21 dos 27 itens de ação; ele permanecerá na lista cinza e tem até fevereiro de 2021 para atender aos requisitos restantes. Embora a listagem da FATF seja multilateral e, portanto, uma ferramenta de política menos direta do que a assistência dos EUA, muitos observadores no Paquistão ainda a percebem como um instrumento dos EUA e está causando uma reação crescente em um público que percebe Paquistão está listando cinza como injusto .

Embora Trump tenha sido criticado por brincar com as alianças da América e se divertir com seus inimigos, sua política para o Paquistão revela um lado prático. Essa abordagem mais transacional gerou resultados para os Estados Unidos no processo de paz no Afeganistão e foi amplamente bem recebida pelo Paquistão desde o reinício.

No entanto, os limites da retórica de Trump e a falta de lição de casa antes de fazer pronunciamentos também são aparentes. Os ganhos comerciais que Trump prometeu ao Paquistão não se materializaram. O secretário de comércio, Wilbur Ross, visitou o Paquistão em fevereiro de 2020, mas os Estados Unidos tiveram problemas para investir no Paquistão devido a Questões significativas de clima de negócios do Paquistão, incluindo barreiras regulatórias, fracas proteções de propriedade intelectual e tributação discriminatória, de acordo com o Departamento de Estado.

Com a FATF, o governo Trump escolheu uma ferramenta econômica mais eficaz do que a ajuda para encorajar o Paquistão a reprimir os grupos terroristas. Até agora, essa abordagem funcionou. O Paquistão está ansioso para mudar sua imagem associada ao terrorismo e reconhece cada vez mais que a estatura global é impulsionada pela ascensão econômica, e não pela importância estratégica. No entanto, com os Estados Unidos fazendo um acordo com o Taleban e dando-lhe legitimidade, muitos paquistaneses perguntou-se por que o Paquistão ainda é difamado por sua relação com o grupo. O governo Trump não ofereceu aos paquistaneses a clareza de que precisam nessa frente.

todos os seguintes são problemas causados ​​pela deflação, exceto

A Próxima Administração

Se Joe Biden for eleito presidente em novembro deste ano, ele encontrará um relacionamento dos EUA com o Paquistão diferente daquele que deixou para trás com o governo Obama quatro anos antes, em parte porque o Paquistão mudou, mas também por causa das mudanças na região e do governo Trump. abordagem ao país.

A estrada para os EUA redefinida com o Paquistão em 2019 passou pelo Afeganistão. A proximidade do Paquistão com uma China em ascensão compensou parte da angústia existencial do Paquistão sobre seu relacionamento com os Estados Unidos. Trump conseguiu, contra todas as probabilidades, equilibrar com sucesso o relacionamento dos EUA com o Paquistão e a Índia de uma forma que não agrave a paranóia do Paquistão, e a confiança do governo na lista da FATF como uma ferramenta também se mostrou eficaz em incitar o Paquistão a tomar medidas contra os militantes grupos.

No entanto, essa abordagem é fragmentada e oportunista. O próximo governo precisará completar a política da América para o Paquistão, para torná-la abrangente e ter uma visão de longo prazo. Isso é especialmente verdadeiro porque os Estados Unidos buscam retirar totalmente as tropas do Afeganistão - pela primeira vez em mais de quatro décadas, os dois países podem estar olhando para uma relação bilateral não impulsionada pelo Afeganistão. A relação EUA-Paquistão, há muito dominada por preocupações estratégicas, pode se tornar produtiva para ambos os países, se redefinida com cuidado e com uma mente aberta.