Estados frágeis e a busca por 'o que funciona'

A questão de o que funciona para ajudar os países frágeis a sair de décadas de conflito, contenda e desastre provou ser ilusória. Apesar do progresso global na redução da pobreza, saúde, educação e economia, os estados frágeis estão prestes a ser deixados para trás pelos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) da mesma forma que foram deixados para trás pelos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODM). O conflito está cada vez mais concentrado nesses contextos, que também apresentam a maior vulnerabilidade a desastres, pandemia e choques globais de preços. Em 2030, o ponto final dos ODS, uma estimativa 80 por cento dos extremamente pobres do mundo viverão nesses países voláteis . O Secretário-Geral da ONU avisou que mudanças climáticas e degradação ambiental são os principais multiplicadores de risco para estados frágeis e regiões vulneráveis. A busca por novas soluções e abordagens diante da fragilidade nunca foi tão urgente.

Caminhos fora da fragilidade

O Relatório do Desenvolvimento Mundial sobre Governança e Direito (WDR) fornece uma verificação da realidade de que as economias mais pacíficas e avançadas de hoje, incluindo a Europa, já foram inundadas por guerras e violentas disputas de poder. Ele observa que esses países foram, na verdade, Estados frágeis durante a maior parte de sua trajetória histórica. O caminho para sair da fragilidade é longo, tortuoso e não predeterminado.

O WDR observa que as economias mais avançadas do mundo são mais o produto de evitar ou administrar grandes crises e conflitos do que alcançar períodos de crescimento acelerado. Durante longos períodos de tentativa e erro, eles foram capazes de estabelecer instituições e assentamentos políticos resilientes e as normas sociais e identidades nacionais para cooperação e restrição. A questão fundamental é se os parceiros de desenvolvimento podem ajudar os estados frágeis a pular décadas de crise, guerra e miséria em um caminho para instituições pacíficas, justas e inclusivas e ordens políticas resilientes.



Entre paradigmas

O paradigma atual da ajuda para apoiar os estados frágeis concentra-se na promoção do crescimento econômico e na erradicação da pobreza, não na gestão de grandes crises. Ele tenta transplantar instituições ocidentais e melhores práticas em uma tentativa de transformar a Somália na Dinamarca. Funciona por meio de projetos pontuais de curto prazo, assistência técnica dispersa e esforços descoordenados entre países e parceiros. Este paradigma é cada vez mais visto como obsoleto, mas um novo paradigma ainda não emergiu totalmente.

O Paradigma Emergente

O paradigma emergente para sair da fragilidade baseia-se no que funciona, ao mesmo tempo que reconhece o que não funciona.

em quais estados as lixadeiras bernie ganharam

1. Resiliência

Sucesso notável foi alcançado em evitar ou administrar grandes crises por meio da prática de resiliência em setores importantes como segurança alimentar, adaptação climática e redução de risco de desastres (RRD). Esses esforços, no entanto, não foram concebidos para promover a resiliência em todo o país em face de riscos complexos, que é exatamente o que é necessário para sair da fragilidade. De forma alarmante, a maioria dos A assistência de RRD ignora estados frágeis completamente apesar de sua vulnerabilidade aguda. Abordagens mais holísticas estão começando a surgir. O OCDE , EU , UN. , Banco Africano de Desenvolvimento , e Banco Mundial e g7 + estão desenvolvendo novas ferramentas e estratégias de avaliação para apoiar mudanças em todo o país da fragilidade para a resiliência. A OCDE até mesmo redefiniu fragilidade em termos de resiliência mais estrutural, como a combinação de exposição a riscos e capacidade insuficiente de enfrentamento no estado, sistema ou comunidade para gerenciar esses riscos.

Estabilização e prevenção abordagens começaram a adotar lentes de resiliência para entender melhor como os riscos de desastre, miséria e conflito interagem e se reforçam mutuamente e como alavancar capacidades resilientes para assentamentos políticos frágeis. Enquanto o Relatório Caminhos para a Paz observa, resiliência por meio do desenvolvimento sustentável ... é o melhor meio de prevenção.

Evidências cada vez maiores mostram que capital social é o principal motor na construção de resiliência ao conflito e desastre por meio de funções de reforço mútuo de vínculo dentro das comunidades, criando uma ponte entre as comunidades e conectando entre as comunidades e as instituições formais para acesso a informações, recursos e ação responsiva. Quando incorporado como um princípio organizador em programas de desenvolvimento em grande escala, como o Pacote Básico do Afeganistão para Serviços de Saúde ou Rede de segurança produtiva da Etiópia , o capital social pode fortalecer as normas e redes entre comunidades e instituições fragmentadas para melhor mitigar os riscos e lidar com a crise. Quando focado em um maior empoderamento e inclusão das mulheres, o capital social pode aumentar sua entrada em mercados mais amplos e apoiar os esforços de paz por meio de esforços de ponte entre comunidades divididas e vínculos com instituições formais. Os países onde as mulheres representavam 10 por cento da força de trabalho em comparação com 40 por cento foram 30 vezes mais probabilidade de sofrer conflito interno. Os apelos renovados para o investimento em capital humano e infra-estrutura em estados frágeis são necessários, mas não suficientes para cultivar normas sociais subjacentes e redes de confiança e cooperação, que são os maiores déficits em estados frágeis.

na década de 1970, de cada dólar gasto em esportes,

2. Desenvolvimento adaptativo

A abordagem de desenvolvimento padrão de usar modelos de programas lineares e inflexíveis para transplantar as melhores práticas externas para economias políticas e sistemas sociais estrangeiros está lentamente dando lugar a abordagens adaptativas. As abordagens adaptativas se concentram em alcançar resultados por meio de iteração e aprendizado contínuo do que funciona para determinados contextos, e não na programação por meio de soluções pré-fixadas e avaliações de final de programa.

Embora os métodos adaptativos ainda estejam engatinhando, as principais iniciativas com uma base de evidências cada vez maior de sucesso estão abrindo o caminho, incluindo PDIA , teste de estratégia , e as ciência da entrega. A persistência das melhores práticas padrão e abordagem de projetos de ganho rápido está parcialmente enraizada em legislaturas que exigem visibilidade e responsabilidade por programas de ajuda no exterior. A U.S. Millennium Challenge Corporation (MCC) é uma exceção importante, pois o Congresso não impõe marcas de destinação. Em vez disso, a MCC tem flexibilidade para trabalhar com os parceiros do país para diagnosticar problemas específicos de governança e pobreza e co-criar soluções com governos por meio de pactos que se alinham com as prioridades nacionais.

Novo consórcios de doadores para aprendizagem adaptativa mostram mais promessas na mudança de paradigmas de desenvolvimento para trabalhar de forma mais eficaz em contextos frágeis complexos e em rápida mudança. Esses esforços devem ser ampliados para servir a mais agências de desenvolvimento e às instituições e práticas de governos e organizações locais que são os acionistas e administradores finais da mudança.

3. Lidando com problemas políticos

Muitos parceiros de desenvolvimento presumem que as soluções técnicas são o conserto, sem levar em consideração a dinâmica política. O WDR apresenta de maneira proveitosa uma estrutura para a reforma da governança que exige o diagnóstico do poder político. A partir daí, ele identifica os motores de mudança para aumentar a eficácia das políticas por meio de cooperação, compromisso e coordenação aprimorados - funções críticas das instituições de governança.

É importante ressaltar que o WDR exige uma abordagem adaptativa para diagnosticar desequilíbrios de energia e refinar o que funciona para lidar com esses desequilíbrios. Uma vez que nenhuma instituição estrangeira pode simplesmente ser introduzida em um estado de fragilidade e esperar que desempenhe a mesma função, as saídas da fragilidade exigirão o uso dos meios disponíveis para gerenciar riscos complexos. Isso provavelmente inclui o gerenciamento de riscos políticos e de segurança por meio de redes de patrocínio existentes para recompensar aliados ou cooptar oponentes na ausência dos mecanismos de cooperação, coordenação e compromisso prescritos pelo WDR. No cerne da resiliência política está encontrar maneiras de fortalecer gradualmente esses mecanismos de cooperação e compromisso para permitir que novos desafiadores econômicos e políticos entrem na arena política e disputem o poder sem desencadear o colapso do sistema. A acomodação dos desafiadores econômicos pode levar a novas eficiências de mercado e uma base tributária potencialmente ampliada.

4. Ação coletiva

Se os parceiros de desenvolvimento vão ajudar os estados frágeis a saírem da fragilidade, eles devem trabalhar dentro de um ecossistema mais eficaz para ação coletiva que substitua o paradigma atual de projetos de curto prazo, descoordenados e pontuais e assistência técnica limitada. Deve haver uma estrutura unificadora para a resiliência que possa identificar os principais riscos em um estado frágil e introduzir estratégias, princípios e métodos adaptativos para mobilizar capacidades de desenvolvimento para lidar com esses riscos. Esta é a principal diferença entre trabalhar em ambientes frágeis e não frágeis. No primeiro caso, a assistência ao desenvolvimento deve ter o objetivo duplo de fortalecer o capital humano, a infraestrutura, a prestação de serviços, as funções essenciais do Estado e a economia, ao mesmo tempo que se antecipa e se mobiliza contra os principais riscos e sua raiz.

Isso exigirá um maior ambiente de cooperação ancorado em mecanismos de coordenação comuns entre o governo e os parceiros de desenvolvimento. Não podem ser órgãos de cima para baixo para direcionar a assistência aos níveis estadual e local. Nem podem ser órgãos burocráticos de estamparia para aprovar uma série de projetos locais. Na linguagem do WDR, esses mecanismos devem desempenhar papéis essenciais para apoiar e garantir arranjos de coordenação, compromisso e cooperação para governos que tentam superar estruturas clientelistas ou estatais dominadas. Da Libéria GEMAP e da Guatemala CICIG são exemplos-chave de parceiros ajudando a resolver falhas de compromisso e coordenação em grandes impasses. Embora muitos no governo tenham resistido ao GEMAP, também houve campeões. O progresso fora da fragilidade não pode atribuir governos ou líderes com motivos puramente bons ou ruins, mas deve perceber que o desenvolvimento é um processo de negociação de elite em economias políticas mal regulamentadas que deve prosseguir gradativamente para instituições mais inclusivas.

quantos condados o presidente superou a vitória

Como demonstrado na Somália , os mecanismos de coordenação têm se mostrado indispensáveis ​​para fortalecer a confiança, o diálogo e a cooperação entre o governo e os parceiros, aumentando a responsabilidade e direcionando a ajuda para as prioridades do país na construção da paz, construção do Estado e desenvolvimento, em vez de apenas assistência humanitária. Mecanismos de coordenação e estruturas compartilhadas no nível do país podem facilitar a ação conjunta nos níveis regional e internacional para enfrentar os riscos transnacionais de mudança climática, flutuações globais de preços, crime organizado e extremismo. Esses mecanismos não são teóricos. Eles funcionam há mais de duas décadas em estados frágeis, mas com pouca visibilidade externa e refinamento em uma prática estabelecida para a eficácia do desenvolvimento.

5. Escala

As abordagens de ampliação em estados frágeis oferecem os meios para superar os problemas de coordenação, compromisso e cooperação. A noção convencional de que o dimensionamento é um processo secundário em apoio a um projeto piloto vencedor ou inovação revolucionária está errada. O escalonamento funciona melhor como uma estrutura organizacional para garantir o apoio político e popular e reunir diversos recursos e parceiros para alcançar os principais resultados de desenvolvimento. Devido à amplitude de geografias que cobrem, bem como aos níveis verticais de governo, os esforços de escalonamento adaptativo são capazes de atender às necessidades generalizadas, criando resiliência a choques e estresse e ajudando a mudar os padrões de cooperação e inclusão.

Linha do tempo

A mudança de culturas, normas e práticas políticas e institucionais para sair da fragilidade é um desafio intenso e de longo prazo para estados e sociedades frágeis e doadores institucionais. A linha do tempo dos estados frágeis de ontem às sociedades mais pacíficas e economias avançadas de hoje foi magnitudes mais longas do que esperamos dos atuais estados frágeis e de uma indústria de desenvolvimento ainda jovem e em evolução. Se a comunidade de desenvolvimento pode acelerar o que funciona para ajudar esses países a evitar décadas de pobreza extrema, violência e desastres é uma questão aberta e um desafio coletivo para cumprir a promessa de não deixar ninguém para trás.