O futuro da religião e da política externa dos EUA sob Trump

Desde a administração de George W. Bush, o governo dos EUA tem colocado consistentemente maior ênfase na construção de capacidade dentro das agências federais para se envolver com atores religiosos e comunidades baseadas na fé para atingir objetivos políticos, internamente e no exterior. Começando com o estabelecimento do Escritório de Parcerias Religiosas e de Vizinhança da Casa Branca em 2001, essa tendência se estendeu por todo o sistema federal. Hoje, escritórios ou centros voltados para o engajamento de comunidades religiosas podem ser encontrados em vários departamentos e agências, incluindo Comércio, Educação, Trabalho e Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID).

Em 2013, o Departamento de Estado estabeleceu o Escritório de Religião e Assuntos Globais (RGA), chefiado por um representante especial e - refletindo a responsabilidade de todo o edifício do escritório - burocraticamente alojado no Escritório do Secretário no sétimo andar do Foggy Bottom. A RGA logo adquiriu três oficiais principais adicionais cujos mandatos antecederam o novo escritório: o enviado especial para monitorar e combater o anti-semitismo, o enviado especial para a Organização de Cooperação Islâmica (OIC) e o representante especial para as comunidades muçulmanas. A lógica por trás dessa mudança parecia ser que, uma vez que todos esses papéis pré-existentes tinham uma conexão com organizações ou comunidades percebidas como religiosas em algum sentido, combiná-los em uma única unidade criaria sinergias benéficas em todo o seu trabalho.

ponte george washington 9 11

Antes do RGA, o único escritório no Departamento de Estado explicitamente relacionado com a religião era o Escritório de Liberdade Religiosa Internacional (IRF), estabelecido pela Lei de Liberdade Religiosa Internacional de 1998. Localizado dentro do Escritório de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho, O IRF defende e fornece financiamento para programas destinados a promover a liberdade religiosa em todo o mundo. O trabalho do escritório às vezes é percebido como estreitamente focado no apoio a cristãos perseguidos, mas tais acusações de preconceito são injustas e provavelmente surgem do fato de que os defensores mais veementes da liberdade religiosa internacional no Capitólio tendem a se concentrar quase exclusivamente na situação dos cristãos .



O Escritório de Religião e Assuntos Globais, por outro lado, foi criado para cumprir uma função muito diferente. Seu ponto de partida básico é o reconhecimento de que em muitas sociedades ao redor do mundo a religião é uma força cada vez mais importante na vida pública, moldando o discurso político, as atitudes sociais, as instituições e os resultados das políticas - tanto para o bem quanto para o mal. Os diplomatas americanos, portanto, precisam entender melhor essa dinâmica e também desenvolver maior capacidade de se envolver com atores religiosos para promover os interesses políticos dos EUA. Sua missão é, antes de mais nada, aumentar o kit de ferramentas diplomáticas.

Citação de Peter Mandaville.

Adicionar novas funções - como religião - a uma burocracia vasta e avessa a riscos como o Departamento de Estado é sempre uma tarefa difícil e, como Sara Silvestri e eu argumentamos em outro lugar, o RGA enfrentou vários obstáculos logo no início. Para muitos diplomatas, a religião é um tópico delicado e delicado que deve ser evitado completamente. Outros temem que a Cláusula de Estabelecimento da Constituição dos EUA, que proíbe o governo federal de tomar posições em questões religiosas, seja uma barreira legal para o envolvimento com atores religiosos (não é). E para muitos, era simplesmente impossível imaginar a relevância da religião para a diplomacia além do trabalho do IRF (já considerado pelos habitantes de realpolitik no departamento como periférico, devido à sua associação com os direitos humanos) ou a intersecção do Islão com a segurança.

Em geral, a RGA conseguiu superar esses obstáculos. Ela formou relações de trabalho estreitas com vários escritórios regionais do Departamento de Estado e demonstrou uma capacidade tangível para apoiar as prioridades das embaixadas e postos dos EUA no exterior - os profissionais que realmente gerenciam as linhas de frente do dia-a-dia da diplomacia americana. Pela primeira vez, líderes religiosos, organizações e instituições tiveram um caminho claro de entrada no Departamento de Estado e, literalmente, milhares de novos relacionamentos que o RGA possibilitou com um setor que costumava ser gravemente sub-representado no rolodex diplomático representam um recurso inestimável daqui para frente. Talvez mais crucialmente, o escritório mostrou que há muito mais na agenda religiosa e diplomática do que apenas o Islã e a segurança. A RGA desenvolveu abordagens de políticas e iniciativas que deram contribuições concretas e reconhecidas em uma ampla gama de questões, incluindo combate à corrupção, proteção do meio ambiente, promoção do comércio global e melhoria da saúde pública.

A maioria dos RGA's críticos fora do governo parecem assumir que o escritório estava diretamente implicado na ênfase do governo Obama no combate ao extremismo violento (CVE) e, portanto, fortemente envolvido em ajudar o Departamento de Estado a identificar muçulmanos moderados cujas vozes poderiam ser amplificadas para desacreditar grupos como o ISIS e a Al Qaeda. Na verdade, o impulso central do esforço da RGA no espaço CVE apontou exatamente na direção oposta, argumentando veementemente que os Estados Unidos devem evitar endossar - e, portanto, desacreditar - os líderes religiosos que se posicionam contra o ISIS. Reconhecendo que o governo dos Estados Unidos não tem legitimidade para se pronunciar sobre questões de religião - e muito além da questão de se isso seria legal fazê-lo - o RGA sustentou que os líderes do Departamento de Estado não deveriam concordar com qualquer interpretação particular do Islã. Em vez de tentar fornecer antídotos teológicos para a ideologia Salafi-jihadi, RGA defendeu a ideia de que os líderes religiosos podem contribuir para os esforços CVE por meio de papéis sociais mais amplos que desempenham em relação a questões como governança, construção da paz e desenvolvimento econômico.

Secretário de Estado John Kerry participa da Cúpula da Casa Branca sobre Combate ao Extremismo Violento Foreign Fighter Ministerial no Departamento de Estado em Washington em 19 de fevereiro de 2015. REUTERS / Joshua Roberts (ESTADOS UNIDOS - Tags: POLITICS CRIME LAW RELIGION) - RTR4Q92X

O Secretário de Estado John Kerry participa da Cúpula da Casa Branca sobre o Combate ao Extremismo Violento no Foreign Fighter Ministerial no Departamento de Estado em Washington em 19 de fevereiro de 2015. REUTERS / Joshua Roberts.

Então, o que deve acontecer com o RGA sob o Secretário de Estado Rex Tillerson e a administração Trump - particularmente em um clima de redução de tamanho, onde qualquer função fora das operações centrais pode estar em risco?

Eliminar a capacidade do departamento de envolver atores religiosos na busca da segurança nacional dos EUA e dos objetivos da política externa seria um grande desserviço à diplomacia americana. O orçamento do escritório é apenas alguns trocados no esquema mais amplo de financiamento da segurança nacional e suas muitas contribuições - conforme descrito acima - superam em muito seus custos. Há também uma importante questão de óptica política a ser considerada. As comunidades religiosas representam um importante eleitorado dentro da base doméstica de Trump, então a administração quer arriscar enviar um sinal de que não considera a religião e as comunidades religiosas importantes fechando a RGA?

A administração deve, portanto, considerar uma série de possíveis mudanças organizacionais para a função de engajamento religioso no Estado que preservariam sua clara utilidade ao mesmo tempo em que tornariam seu trabalho ainda mais eficiente e eficaz. Aqui estão algumas diretrizes e idéias para a nova administração considerar ao pensar sobre o futuro do Escritório de Religião e Assuntos Globais:

1 Envolver atores religiosos para fazer avançar os objetivos da política externa dos EUA e promover a liberdade religiosa no exterior são funções distintas . No interesse da eficiência burocrática, pode ser tentador combinar os escritórios do RGA e do IRF em uma única unidade religiosa. Isso seria um erro grave, pois os dois escritórios realizam tipos de trabalho muito diferentes, que exigem conjuntos de habilidades e princípios operacionais díspares. O IRF representa uma função de defesa dos direitos humanos, enquanto o kit de ferramentas mais amplo da RGA se aplica a uma ampla gama de áreas e questões políticas. Para ser bem-sucedida e eficaz, a função de engajamento religioso deve ser capaz de evitar até mesmo a percepção de estar associada a um projeto inerentemente normativo, como a promoção da liberdade religiosa internacional. E, no entanto, também é importante reconhecer que há inevitavelmente grande complementaridade entre RGA e IRF no sentido de que algum mínimo de liberdade religiosa é um pré-requisito para envolver atores religiosos de forma eficaz. Como ex-funcionário do Departamento de Estado e principal comentarista sobre religião e política externa, Judd Birdsall coloca isso : as duas funções devem ser coordenadas, mas não combinadas.

dois OIC e anti-semitismo devem ser movidos para outro lugar, enquanto a posição de engajamento muçulmano deve ser eliminada . Existem duas boas razões para isso. Em primeiro lugar, os enviados da OIC e do anti-semitismo representam funções altamente importantes e valiosas, mas a RGA é o lugar errado para abrigá-los. A Organização de Cooperação Islâmica é um órgão multilateral e, portanto, pertence ao Bureau de Assuntos de Organizações Internacionais ou onde quer que a administração Trump decida abrigar a função de assuntos multilaterais. Como uma organização intergovernamental, a OIC merece mais atenção do que normalmente lhe damos. Trabalhando com e por meio da OIC, os Estados Unidos muitas vezes podem buscar iniciativas e tocar constituintes inacessíveis por outros canais. O enviado especial para monitorar e combater o anti-semitismo é mais relevante hoje do que nunca. Não estamos apenas vendo o anti-semitismo crescer na Europa e em outros lugares, este enviado também tem a capacidade de funcionar como um embaixador itinerante para lidar com o discurso de ódio, a discriminação e a intolerância em todo o mundo. No entanto, o trabalho deste enviado é muito mais sobre o avanço dos direitos humanos do que sobre o engajamento religioso e, portanto, deve ser apresentado no Bureau de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho.

Como uma posição estabelecida para cumprir uma função ampla e nebulosa de relações públicas no início do governo Obama, o mandato do representante especial para as comunidades muçulmanas nunca foi totalmente claro. Na medida em que dá a impressão de que o Departamento de Estado dá ênfase especial à identidade religiosa dos muçulmanos em todo o mundo, a posição na verdade serve para exacerbar a percepção de que os EUA vêem as comunidades muçulmanas como de alguma forma excepcionais quando comparadas aos adeptos de outras tradições religiosas (nenhum dos quais têm enviados diplomáticos dedicados). Ironicamente, enfatizar o fator muçulmano também em algum nível serve para reforçar a narrativa de grupos como o ISIS e a Al Qaeda, que enfatiza a predominância da identidade religiosa sobre as identidades dos Estados-nação. Não seria mais consistente com os interesses de segurança nacional dos EUA lidar com muçulmanos como cidadãos de, por exemplo, Senegal, Jordânia, Cazaquistão, Bangladesh e Malásia, em vez de membros de uma público (comunidade)?

Em suma, a posição de representante especial para as comunidades muçulmanas deve ser eliminada.

Com essas três outras posições bastante separadas e distintas - e as despesas burocráticas associadas a elas - removidas da RGA, será mais fácil para a função de engajamento religioso emergir e definir-se completamente.

3 Aumente a conexão orgânica entre o envolvimento religioso e os principais domínios de política relevantes, movendo o RGA para fora do Gabinete do Secretário . Embora o status privilegiado implícito pela localização da RGA no sétimo andar rarefeito do edifício Harry S. Truman possa à primeira vista parecer um grande trunfo, ao mesmo tempo representa um grande obstáculo para a institucionalização de longo prazo da função de engajamento religioso dentro do departamento. Grande parte da burocracia permanente do Estado diz respeito a Especiais - referindo-se às dezenas de enviados especiais e cargos de representantes especiais que atualmente abundam (e que a administração Trump já é falando sobre aparar ) —Como não essenciais, funções de boutique ou como projetos favoritos de quem quer que seja a secretária em um determinado momento. Esses escritórios muitas vezes têm que trabalhar muito para atrair atenção, recursos e adesão da burocracia central.

Embora sua afirmação inicial de ser relevante para tudo As questões de política externa dos EUA foram importantes para causar um impacto inicial no prédio (e sinalizar que seu trabalho era mais do que IRF ou Islã e segurança), seria sensato agora que a RGA se concentrasse nas funções de política em que seu valor agregado é mais claro e mais forte. Tendo emergido com sucesso de sua fase de incubação no Gabinete do Secretário, a nova administração deve considerar a realocação do escritório em outro lugar na burocracia daqui para frente. Isso permitiria estabelecer conexões mais diretas, regulares e orgânicas com funções de política relevantes e tornar-se mais integrado no ritmo do dia-a-dia do processo de formulação de políticas.

Várias das questões em que a RGA teve mais sucesso em formar parcerias construtivas - nomeadamente governação e anticorrupção, estabilização de conflitos e refugiados - residem na Subsecretaria de Segurança Civil e Assuntos Globais (conhecida internamente como J cone). Alojar a RGA como uma unidade dentro do escritório do subsecretário daria a ela um lar dentro das entranhas da burocracia, bem como maior proximidade com uma família de escritórios com os quais já tem colaborações estreitas e produtivas. Embora o destino das agências J possa estar no ar, se um Relatório de 2016 pela Heritage Foundation é qualquer coisa a se seguir, o princípio básico permanece o mesmo: RGA deve ser alojado próximo aos escritórios funcionais com os quais faz a maior parte de seus negócios - onde quer que esses escritórios possam acabar.

Onde quer que o escritório responsável por envolver atores religiosos acabe, ele deve ser chefiado por um diplomata de carreira sênior - de preferência alguém com a reputação de um solucionador de problemas pragmático e prático que faz as coisas acontecerem. Concentrar-se na liderança de carreira resolveria dois problemas. Em primeiro lugar, dado que a religião é uma questão cada vez mais complicada na frente política doméstica, evitaria a percepção - certa de cercar qualquer nomeado político no cargo - de que RGA só está disposta a se envolver com atores religiosos alinhados com os gostos e preferências dos administração prevalecente. Ter um diplomata de carreira dirigindo o show ajudaria a enfatizar a ideia de que a abordagem da RGA é antes de mais nada utilitária, na medida em que seus critérios para o engajamento são conduzidos pela questão de qual interlocutor ou parceiro é mais apropriado para abordar o problema em questão. Em segundo lugar, ter como seu defensor alguém que já confiava bem na burocracia permitiria ao RGA superar parte do ceticismo dentro do Departamento de Estado sobre se a função de engajamento religioso realmente agrega valor à missão diplomática.

Alguns, como Doug Johnston - uma figura pioneira em pensar sobre o papel da religião na política - defenderam a ideia de estabelecendo oficiais de assuntos religiosos dedicados dentro das embaixadas ou escritórios regionais dos EUA como um meio de garantir que questões de religião sejam integradas ao trabalho diário dessas equipes. Embora tal abordagem certamente valha a pena ser considerada, há um grande risco de que os oficiais da religião atomizada operando sozinhos se encontrem facilmente ignorados pelas microculturas burocráticas que definem embaixadas e escritórios regionais específicos - especialmente quando seu trabalho está vinculado a um tópico diretamente relevância para as principais preocupações de política, economia e segurança nem sempre é evidente.

4 Treinar diplomatas para engajar atores religiosos de forma eficaz deve permanecer uma prioridade-chave . Uma das funções mais importantes fornecidas pelo RGA desde seu início é o trabalho de apoiar o desenvolvimento de um currículo de treinamento em religião e política externa no Foreign Service Institute (FSI), a principal instalação do Departamento de Estado para o treinamento de diplomatas americanos. A FSI oferece um curso eletivo sobre Religião e Política Externa desde 2011, antes mesmo de o RGA ser estabelecido. Mas com o advento do novo escritório em Foggy Bottom, o fundamento lógico e a importância do curso aumentaram significativamente. Os primeiros quadros de alunos a passar pelo programa de uma semana tendiam a ser pessoas já convencidas da necessidade de integrar o engajamento religioso na diplomacia, mas com o tempo a classe passou a atrair alunos com menos experiência anterior com religião e quem estão se matriculando no curso porque passaram a apreciar o valor que o engajamento religioso oferece a sua designação ou portfólio específico.

crianças soldados da guerra do iraque iran

No futuro, será importante continuar desenvolvendo e institucionalizando esse currículo. Além do curso eletivo autônomo, módulos sobre religião e diplomacia devem ser desenvolvidos para outros cursos relevantes na FSI (por exemplo, governança e direitos humanos, contraterrorismo e combate ao extremismo violento, operações de estabilização de conflito). Os vários cursos de desenvolvimento profissional sênior e de meio de carreira também se beneficiariam de um enfoque no engajamento religioso, e o treinamento nesse nível poderia ajudar a permitir que os gerentes dentro do departamento comecem a abrir espaço e a incentivar seus funcionários a realizar esse trabalho. Por fim, a integração de alguma atenção à dinâmica religiosa no curso A100 - campo de treinamento da FSI para novos oficiais do serviço estrangeiro - ajudaria a desenvolver a consciência e a capacidade fundamental em religião em todo o corpo diplomático do Departamento. Na verdade, um foco suficientemente robusto na integração de ferramentas de engajamento religioso e habilidade na FSI poderia, com o tempo, evitar a necessidade de um escritório religioso dedicado na Foggy Bottom.

Soldados da ISAF participam de um treinamento liderado pelos EUA para

Soldados do ISAF participam de um treinamento liderado pelos EUA para equipes de engajamento feminino em Masar-I-Sharif, em 19 de agosto de 2012. REUTERS / Sabine Siebold.

5 Resista à tentação de definir religião e política externa como contraterrorismo . A administração Trump indicou que derrotar grupos terroristas islâmicos radicais é o seu principal prioridade da política externa . Alguns dos conselheiros mais próximos do presidente, Sebastian gorka mais notavelmente, recomendaram abordagens para essa questão que se afastam significativamente do amplo consenso de especialistas em segurança nacional de ambos os lados do corredor político. Mais especificamente, essa abordagem representa o movimento jihadista global como uma ameaça existencial aos Estados Unidos, no mesmo nível da Alemanha nazista ou da União Soviética. Ele vê a ideologia religiosa como a raiz do problema e recomenda um esforço abrangente para desacreditar essa ideologia como a pedra angular da estratégia de segurança dos EUA. Há, portanto, algum risco real de que, se o governo decidir adotar tal abordagem, um escritório como o RGA possa ser reaproveitado como uma plataforma para coordenar a contribuição do Departamento de Estado para operações contra-ideológicas. Uma reformulação menos dramática da estratégia de contraterrorismo dos EUA - talvez como resultado de um compromisso entre o círculo interno do presidente e a burocracia da segurança nacional - pode envolver uma maior ênfase na identificação, financiamento e ampliação de alternativas islâmicas moderadas ao ISIS e à Al Qaeda. Isso seria, na verdade, um retorno às táticas de primeira geração da Guerra ao Terror (GWOT), talvez melhor incorporadas na agora infame RAND Corporation relatório Construindo redes muçulmanas moderadas. Tal abordagem acarreta todos os erros descritos acima com respeito ao envolvimento dos Estados Unidos em debates religiosos e à ênfase indevida na identidade religiosa das comunidades muçulmanas. Pesquisa recente por Annelle Sheline sugere que os governos regionais que defendem a religião moderada são totalmente ineficazes na melhor das hipóteses e, em alguns casos, prejudicam os direitos humanos e a liberdade religiosa. Seria melhor ver o RGA fechado do que embarcar por esse caminho.

Passando a tocha

A religião parece ter probabilidade de crescer em proeminência como uma força significativa nos assuntos mundiais. Portanto, o cálculo da política que levou o Departamento de Estado a estabelecer o Escritório de Religião e Assuntos Globais em primeiro lugar não mudou - se mudou alguma coisa, o caso é ainda mais convincente no momento. Katherine Marshall e Susan Hayward, maiores especialistas em religião e assuntos internacionais, discutiram que a administração Trump deve preservar o kit de ferramentas de engajamento religioso do Departamento de Estado. E os Estados Unidos não são os únicos a se interessar por essas questões. Os ministros das Relações Exteriores de nossos aliados mais próximos na Europa também começaram a explorar maneiras de aumentar a conscientização e a capacidade de engajar a religião em seus serviços diplomáticos. O recente estabelecimento de uma florescente Rede de Política Transatlântica sobre Religião e Diplomacia ( coordenado da Universidade de Cambridge, no Reino Unido), que reúne diplomatas europeus e norte-americanos cujas pastas se concentram na religião, fala sobre a importância da religião como um espaço de esforço diplomático coletivo.

Embora mudanças significativas na organização do Escritório de Religião e Assuntos Globais do Departamento de Estado devam ser necessárias, ela representa uma função política importante apenas agora começando a se impor - e que tem o potencial de pagar dividendos consideráveis ​​aos estrangeiros dos EUA política e segurança nacional no futuro.