Comportamento de gangue, aplicação da lei e valores da comunidade

Entre 1960 e 1990, as taxas de criminalidade nos Estados Unidos aumentaram drasticamente: as taxas de homicídio aumentaram de 5,0 para 9,4 por 100.000; agressões agravadas aumentaram de 85 para 424 por 100.000; e o roubo de automóveis aumentou de 182 para 658 por 100.000. A resposta a esse aumento foi o aumento da atividade policial, com a taxa de encarceramento mais que dobrando. Esta política foi a resposta correta? Existem alternativas de políticas que não foram seguidas de forma adequada? A abordagem básica do crime ignora a possibilidade de que a mudança das atitudes da comunidade em relação ao crime e à aplicação da lei desempenhe um papel na atual onda de crimes e que a resposta adequada deve envolver uma tentativa consciente de alterar esses valores. Este ensaio enfoca o papel dos valores da comunidade no controle do crime. A cooperação da comunidade com a polícia local é essencial para a aplicação da lei. Os membros da comunidade decidem cooperar com a polícia - uma vez que os criminosos violaram seus valores - ou com os criminosos, se as autoridades legais representarem uma cultura estranha e não confiável, e os criminosos forem capazes de represálias desagradáveis. Duas conclusões decorrem de nossa análise do papel dos valores da comunidade na dissuasão do crime. Em primeiro lugar, enfatizamos que a manipulação de valores sociais é tão importante no controle do crime quanto punições severas e altos gastos públicos com a polícia. Em segundo lugar, argumentamos que essas abordagens tradicionais para o controle do crime podem ser contraproducentes a longo prazo, se minarem os valores da comunidade.

A abordagem básica do crime e da punição origina-se naturalmente da teoria econômica do crime desenvolvida por Gary Becker. O artigo seminal de Becker fornece uma estrutura para responder a perguntas básicas: quantos recursos devem ser dedicados à aplicação da lei? Qual deve ser a forma e a severidade das punições? Quantos crimes ocorrerão? Para responder a essas perguntas, Becker desenvolveu o que mais tarde ficou conhecido como o modelo do agente principal para caracterizar a atividade criminosa. A abordagem principal-agente provou ser uma maneira produtiva de compreender os resultados em uma série de relacionamentos nos quais uma pessoa ou grupo (o principal) estabelece incentivos aos quais outra pessoa ou grupo (o agente) responde. Alguns exemplos são gerente como principal / trabalhador como agente; acionista como principal / CEO como agente; eleitor como titular / deputado como agente; existem muitos outros. No crime, o agente é o criminoso, cujas ofensas são uma resposta ótima aos incentivos estabelecidos pelo governo - o principal. O governo determina as penas aplicadas aos infratores que são presos, e a intensidade do esforço de aplicação da lei determina a probabilidade de apreensão.

No crime e na punição, como em todas as outras situações que envolvem mandantes e agentes, o resultado depende de quem sabe o quê sobre quem. A análise de Becker pressupõe implicitamente que a polícia detecta atividade criminosa com uma probabilidade dependente do esforço de aplicação da lei ou de despesas de monitoramento. No entanto, na realidade, a polícia não opera no vácuo; na resolução de crimes, eles contam muito com dicas de observadores civis. Na verdade, o principal fator de dissuasão do crime não é a presença policial ativa, mas sim a presença de civis bem informados, preparados para denunciar crimes e cooperar nas investigações policiais. Como Jane Jacobs enfatizou, as ruas movimentadas da cidade são seguras porque as ruas movimentadas estão cheias de observadores. Este capítulo enfoca o fato de que o crime ocorre em um ambiente social onde o incentivo dos membros da comunidade a cooperar com a polícia depende do comportamento dos criminosos, e os criminosos, por sua vez, agem para que os membros da comunidade não revelem o que sabem. Assim, a relação principal-agente entre o governo e o criminoso é complicada pela presença de um terceiro - a comunidade. Construímos um modelo que usamos para analisar as implicações dessas interações para o nível de crime e as políticas para controlá-lo.



A abordagem básica do crime ignora a possibilidade de que a mudança das atitudes da comunidade em relação ao crime e à aplicação da lei desempenhe um papel na atual onda de crimes e que a resposta adequada deve envolver uma tentativa consciente de alterar esses valores.

Becker presume que os criminosos consideram as chances de detecção determinadas por fatores fora de seu controle, como o esforço de monitoramento dos encarregados da aplicação da lei. Em contraste, assumimos que os criminosos sabem que a chance de serem detectados depende do monitoramento da aplicação da lei e do comportamento da comunidade - e que eles podem influenciar a comunidade. Essa lógica tem pouco impacto sobre criminosos isolados, que sabem que seu comportamento individual tem pouco efeito sobre a comunidade de uma forma ou de outra. Mas para gangues de jovens (ou crime organizado) a interação é mais importante. Esses grupos controlam o território e o crime cometido abertamente em seus bairros. Assim, eles têm um incentivo para controlar suas atividades a fim de dissuadir os membros da comunidade de cooperar com a polícia. Nosso foco, portanto, está nas gangues, cujos membros são responsáveis ​​por uma parte substancial dos crimes nos centros das cidades, e que manipulam a disposição de sua comunidade de relatar o crime em seu próprio benefício.

Descrevemos um cenário, cada vez mais comum nas cidades do interior dos Estados Unidos, em que o crime é limitado principalmente pela relutância (racional) dos membros de gangues em alienar suas comunidades: a polícia perde o controle no sentido de que os membros da comunidade não estão dispostos a cooperar. No entanto, o monitoramento e as penalidades têm um efeito indireto sobre o crime. Nosso modelo aponta para a necessidade de normas comunitárias fortes contra o crime. Na verdade, mostramos que, na ausência de normas suficientemente fortes, existe a possibilidade assustadora de que o crime aumentará indefinidamente. Esse resultado ocorrerá se a tolerância da comunidade para com o crime local aumentar e a cooperação da comunidade com a polícia diminuir à medida que o nível de crime na sociedade em geral aumenta. Assim, toda a nossa abordagem enfatiza o papel das normas da comunidade e a legitimidade do sistema judicial.

O papel discricionário de observadores externos ao oferecer ou negar a cooperação do diretor foi descrito em contextos semelhantes. Gerald Mars dá vários exemplos de violinos com um grande número de observadores. Por exemplo, as docas de Newfoundland causam acidentes, que derramam o conteúdo dos contêineres. Os trabalhadores se apropriam dos bens, enquanto os supervisores, que compartilham o saque, observam. De forma geral. Jean Tirole mostra como coalizões entre agentes e observadores informados, apoiados por pagamentos paralelos, podem surgir em uma organização para manipular as informações recebidas pelo principal. Desenvolvemos um modelo com uma coalizão semelhante entre gangues e a comunidade para ocultar informações da polícia. A comunidade esconde informações para evitar retaliações e porque é mais solidária com as gangues do que com a polícia. A gangue suborna a comunidade, limitando o escopo da violência e protegendo a comunidade de gangues externas. A disposição dos residentes locais de revelar informações à polícia, como argumentaremos, depende em parte do comportamento da gangue local, mas, de maneira importante, também da legitimidade da polícia na comunidade.

Começamos descrevendo os blocos de construção comportamentais do modelo: os motivos das gangues, membros da comunidade e o governo. Em seguida, formalizamos essa discussão e descrevemos os resultados possíveis no curto prazo, em que as normas e os valores são fixados. Finalmente, discutimos resultados de longo prazo nos quais as normas e valores são moldados pela história passada e pela determinação do tamanho e território de uma gangue. Um apêndice apresenta os detalhes matemáticos do modelo.