Generais ganhando terreno: relações civis-militares e democracia na Indonésia

Sumário executivo

Logotipo da Democracia na ÁsiaOriginalmente elogiado como um reformador quando eleito, o presidente indonésio, Joko Widodo, presidiu um período de regressão democrática e crescente iliberalismo. Durante seu mandato, parece que os militares estão ganhando mais terreno no equilíbrio civil-militar, marcado pela nomeação de várias figuras da Nova Ordem na política, maior dependência do sistema territorial do exército e uma maior capacidade dos oficiais aposentados para moldar o discurso público e política. As percepções do público sobre os militares como um ator confiável e legítimo na política dão-lhes mais força em face do declínio do apoio aos princípios democráticos liberais. Esta situação de dupla função de facto dos militares foi intensificada pelo início do COVID-19, necessitando do destacamento de forças militares para fazer cumprir os protocolos de saúde. Essa tendência será difícil de reverter. Portanto, o fortalecimento das instituições, particularmente uma forte burocracia civil, imprensa livre e ativa, tribunais independentes e eleições justas, será fundamental para reverter parte do iliberalismo na democracia da Indonésia.

Democracia da Indonésia: de reforma para regressão

Agora há um consenso acadêmico de que a democracia da Indonésia não apenas estagnou, mas está regredindo. Embora a democracia da Indonésia possa ter parecido durável, nos últimos cinco anos, os sinais nascentes de regressão sob o governo de Joko Widodo (amplamente conhecido como Jokowi) ganharam forma. Em setembro do ano passado, grupos de estudantes organizaram protestos massivos nas principais capitais contra a proposta do governo revisões do código penal o que teria criminalizado o sexo extraconjugal, a maioria das formas de aborto e o insulto ao presidente, ao mesmo tempo que introduziria mudanças que teriam enfraquecido a Comissão de Erradicação da Corrupção (KPK). De acordo com o índice de democracia Freedom in the World 2020 da Freedom House, A Indonésia é considerada parcialmente gratuita, com um Global Freedom Score de 61 (de um total de 100). Esta classificação caiu ao longo dos quatro anos sob Jokowi de 65 em 2017 para 64 em 2018 e para 62 em 2019. pontuação atual para liberdades civis é 31 (em 60), outro retrocesso de 34 em 2018 e 32 em 2019. É mais claro que Jokowi não é ideologicamente casado com a democracia e está disposto a contornar certas liberdades para seguir sua agenda desenvolvimentista.

Embora a divisão civil-militar raramente seja bem definida, é ainda mais obscura na Indonésia ...



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Em meio a esse cenário de retrocesso democrático, parece haver uma tendência de que os militares estejam ganhando cada vez mais espaço no equilíbrio civil-militar, com o afastamento da autoridade civil. Embora a divisão civil-militar raramente seja clara, é ainda mais obscura na Indonésia, com vários ex-oficiais uniformizados em cargos civis e até mesmo os atuais oficiais uniformizados assumindo algumas funções. A proeminência dos militares faz pouco para consolidar publicamente as idéias sobre a subordinação dos militares à autoridade civil democrática. Em vez disso, promove as ideias de competência militar, mesmo que os oficiais aposentados não usem mais o uniforme.

As relações civis-militares indonésias são predominantemente caracterizadas pela continuidade de figuras proeminentes do regime da Nova Ordem do ex-presidente Suharto de 1967-1998 que permanecem ou são nomeadas por Jokowi para posições influentes, como ministros e conselheiros. Durante a Nova Ordem, os militares indonésios tiveram uma presença generalizada nos assuntos do Estado, incluindo assentos obrigatórios na política, gestão de empresas estatais, controle da informação e da mídia e uma abordagem militarizada da segurança interna. Isso foi legitimado por uma doutrina conhecida como função dupla ( função dupla ), que terminou com a renúncia de Suharto em maio de 1998 e a saída dos militares da política. Após a Nova Ordem, a transição para a democracia ficou popularmente conhecida na Indonésia como reforma (reforma), durante a qual a confiança do público em instituições como o parlamento e os tribunais foi cuidadosamente reconstruída e a corrupção erradicada, enquanto os militares e a polícia passaram por reformas estruturais e culturais limitadas.

Embora a influência militar não seja nova, a falta de familiaridade de Jokowi não apenas com os assuntos de segurança, mas sua falta de experiência com a elite política e militar exigiu o namoro ativo de relacionamentos com corretores de poder nas forças armadas. Muitas das figuras da Nova Ordem permanecem ricas e politicamente conectadas, embora em um ambiente democrático. O exemplo mais proeminente disso foi o papel cada vez maior do ex-tenente-general Luhut Binsar Panjaitan, um ex-parceiro de negócios do presidente, que agora coordena o ministro de assuntos marítimos e investimentos, seu segundo portfólio nos Gabinetes de Jokowi. Talvez o mais intrigante tenha sido a nomeação do rival eleitoral de Jokowi, Prabowo Subianto, como ministro da Defesa. Sob Prabowo, ex-oficiais das forças especiais do Exército (Kopassus) que estiveram implicados em sequestros entre 1997 e 1998 também foram promovido ao Ministério da Defesa . Essa participação contínua dos militares na política e nos negócios levou a uma forma de dupla função de fato.

As relações civis-militares atuais também são marcadas por conexões intergeracionais com a Nova Ordem. Por exemplo, o ex-chefe da agência de inteligência do estado (BIN), general aposentado A.M. Hendropriyono, é o sogro do atual chefe do exército, Andika Perkasa, que poderia potencialmente ser promovido a chefe das forças armadas . Enquanto isso, o genro de Luhut, o Major General Maruli Simanjuntak foi nomeado chefe da Força de Segurança Presidencial em 2018. O efeito disso é o fortalecimento da influência de figuras-chave e uma continuação de interesses e valores estreitos nos escalões superiores das forças armadas hierarquia.

Outra característica é a presença contínua do sistema de comando territorial do exército, que Jokowi aproveitou como fonte de trabalho. Nesse sistema, a estrutura militar reflete as estruturas de governança civil desde o nível provincial até o nível da aldeia. No passado, isso funcionou como um meio de reunir inteligência contra potenciais insurreições. Entre 2014 e 2017, o Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais com sede em Jacarta (CSIS Indonésia) concluiu que os militares e o Ministério da Defesa assinaram 133 acordos com ministérios e outros grupos, não apenas para treinamento militar básico, em alguns casos, mas também para recrutar soldados como professores e projetos de desenvolvimento rural. O desmantelamento do sistema de comando territorial foi debatido após reforma mas os presidentes sucessivos mostraram pouco apetite por essa reforma. O aumento da confiança de Jokowi neste sistema incentiva ainda mais o domínio do exército em virtude do número de pessoal necessário e salários relacionados, bem como a manutenção de um relacionamento próximo entre este serviço e o povo.

O que está impulsionando as relações civis-militares atuais?

O fator mais importante no padrão recente de relações civis-militares da Indonésia é o presidente. Quando eleito para o poder em 2014, o passado humilde, não elitista e não militar de Jokowi deu a ele um status de estranho. Algumas de suas políticas anticorrupção adotadas e seu histórico de sucesso durante seus dias de governo local aumentaram as expectativas, tanto dentro quanto fora do país, de que ele traria uma onda reformista em nível nacional. Não era para ser assim. Embora não seja um homem forte, ele compartilha inclinações cada vez mais iliberais com os populistas homens fortes e, portanto, de acordo com Edward Aspinall, parece ser um líder que parece feito para este momento . Uma dessas tendências é depender cada vez mais dos militares, tornando a Indonésia notavelmente em sintonia com nosso zeitgeist atual . Ansioso para cuidar de assuntos de desenvolvimento de infra-estrutura, ele se sente confortável delegando questões de segurança a militares e policiais de confiança. Em ambos os mandatos, ele nomeou um ex-general do exército como ministro da defesa. Este padrão de dependência de figuras militares aposentadas e ativas se intensificou durante sua gestão. Supriatma feito discutido recentemente que Jokowi também depende da polícia como segurança e força política, que parece ter ajudado ativamente a silenciar os críticos do presidente.

Os laços de Jokowi com os militares também são indispensáveis ​​como capital político, dando-lhe acesso a um grupo influente e organização popular. Ele cortejou com prudência várias facções do exército. Essas podem ser escolhas pragmáticas para consolidar seu poder e estimular a estabilidade política, permitindo que ele se concentre em sua agenda. No entanto, como meu colega do Brookings Tom Pepinsky astutamente observa , Os bons instintos de Jokowi com base na experiência de primeira mão com a política da cidade nunca poderiam ser replicados em um país tão grande com problemas de governança tão complexos. Sua falta de compromisso ideológico com a democracia ou liberalismo significa que suas escolhas são nem sempre as melhores escolhas para a democracia indonésia .

Um segundo fator que contribui são os militares indonésios, especialmente sua cultura e presença territorial. Desde a reforma , as mudanças legislativas formais tiraram os militares da política e assumiram um papel de segurança mais tradicional. Durante a administração do antecessor de Jokowi, Susilo Bambang Yudhoyono, o foco em atividades externas, como a manutenção da paz, também ajudou a promover essa mudança de identidade. No entanto, os militares, principalmente os oficiais mais velhos, têm persistentemente mantido a mentalidade de que são os guardiões da nação. A estrutura territorial dos militares, que nunca foi reformada depois de 1998, e o programa de serviço comunitário, onde os soldados realizam atividades como o ensino em salas de aula, consolidam a identidade dos militares como exército do povo aos olhos do público e de si próprios. Esses fatores colocam os militares em contato constante com os negócios diários no nível da aldeia, em todo o arquipélago. Este engajamento social corrige as deficiências logísticas para comunidades mais pobres em áreas remotas, mas também pode encorajar comportamentos de busca de renda.

Muitos militares, tanto oficiais ativos quanto aposentados, continuam a acreditar que são mais capazes do que civis, tanto em funções militares quanto civis. De acordo com estes oficiais, tecnocratas como o ex-presidente B.J. Habibie, que foi visto como responsável pela perda de Timor Leste, não são confiáveis. Embora essa mentalidade não seja tão difundida entre os oficiais mais jovens, a presença consistente de oficiais mais velhos em posições influentes e não militares sinaliza tanto para os militares quanto para o público indonésio que essa situação é normal. Em alguns aspectos, ele se assemelha à cultura da onipresença militar da Nova Ordem, embora em um contexto democrático contemporâneo.

Como resultado da onipresença dos militares, particularmente em funções de gabinete, os oficiais aposentados têm uma plataforma para disseminar suas crenças e valores de forma mais vocal sob Jokowi. Embora nem todos esses valores minem o estado ou as instituições democráticas, silenciando o debate público sobre o Expurgos comunistas liderados pelo exército de 1965-1966 restringe a liberdade de expressão e evita tentativas de responsabilização. De acordo com os militares, a Indonésia deve permanecer vigilante contra ameaças latentes de comunismo, justificando um papel continuado de segurança interna. De fato, Confisco de livros por militares e policiais em 2018 e declarações públicas de líderes militares sobre a persistência de uma ameaça comunista na Indonésia contemporânea demonstra que os militares ainda são capazes de controlar o discurso público. Jokowi de boa vontade reforça a narrativa dos militares quando politicamente conveniente. Durante as comemorações do 73º aniversário dos militares em 2018, o presidente tocou para seu público no Quartel-General das Forças Armadas, aviso da ameaça representada pelos legados de 1965. Apesar de prometer durante sua campanha de 2014 e novamente em 2019 para abordar questões não resolvidas de direitos humanos, incluindo os assassinatos de 1965, seu governo produziu poucos resultados .

O terceiro impulsionador importante dessas tendências civis-militares são as percepções da sociedade. Um dos sinais de desconsolidação pode ser uma perda de crença nos valores democráticos e, em vez disso, um aumento na preferência por alternativas autoritárias. Uma nova pesquisa conduzida na Indonésia mostrou que democracia goza de apoio como um conceito abstrato mas os indonésios não são necessariamente apegados a valores liberais. De acordo com o Asian Barometer Survey (ABS) 2016 , 70% dos entrevistados disseram que a democracia é sempre preferível, com apenas 16% respondendo o autoritarismo como preferível. No entanto, perguntas adicionais revelam uma imagem mais matizada. Dos entrevistados, 8% disseram que a democracia é mais importante do que o desenvolvimento econômico, mostrando que, sob certas condições de dificuldade, quase todos os indonésios podem estar dispostos a abrir mão dos direitos democráticos em troca de a promessa de prosperidade econômica . Essas percepções da sociedade são importantes, especialmente porque o COVID-19 continua a exercer pressão sobre a economia e o sistema de saúde.

Olhando mais especificamente para o papel dos militares na governança, o ABS 2016 encontrou que 38% dos indonésios pesquisados ​​concordam ou concordam totalmente que o Exército deveria governar o país, ficando atrás apenas de 54% na Tailândia. O número é inferior aos 43% de 2011, mas ainda representa uma parcela significativa dos pesquisados. Apesar de uma história de regime militar, várias pesquisas nacionais conduzidas em toda a Indonésia nos últimos cinco anos mostraram níveis consistentemente altos de confiança pública nas forças armadas, em relação a outras instituições, incluindo o presidente e a popular Comissão de Erradicação da Corrupção (KPK). O militares obtiveram um índice de aprovação de 70,7% em um estudo recente que pesquisou a satisfação da comunidade com órgãos do governo durante os primeiros 100 dias do segundo mandato de Jokowi.

Além desses fatores domésticos, existem fatores internacionais que moldam as relações entre civis e militares. À medida que as incursões cada vez mais descaradas da China na zona econômica exclusiva da Indonésia (ZEE) se tornaram ainda mais notórias na mídia indonésia do que nos anos anteriores, há cada vez mais pedidos públicos para proteger a soberania. Enquanto o plano de modernização militar da Indonésia ainda está em andamento, mais atualizações marítimas são extremamente necessárias para a Força Aérea e a Marinha. No entanto, modernizar as forças armadas é uma faca de dois gumes: significa atribuir essa responsabilidade, orçamento e, potencialmente, crédito político ao ex-rival de Jokowi, Prabowo. Jokowi também precisará encontrar um equilíbrio cuidadoso entre as Forças, dado o domínio histórico das forças terrestres nas forças armadas. Nomear um chefe militar do exército, especialmente o tenente-general Andika Perkasa (genro de um conselheiro importante), poderia ser uma forma de apaziguar esse serviço.

A experiência da Indonésia também parece estar alinhada com as tendências globais de regressão democrática, manifestada na eleição de figuras menos liberais que cada vez mais recorrem aos militares e à polícia para questões internas. No brasil, um Enquete de 2017 mostrou 43% de apoio ao renascimento temporário do controle militar, antes da eleição de 2018 do ex-capitão do Exército ultraconservador Jair Bolsonaro. Além de outras pastas, Bolsanaro nomeou ex-generais do exército para os cargos de ministro da defesa e ministro da segurança institucional. Nas Filipinas, onde o ministro da Defesa também é um general aposentado do Exército (embora considerado capaz e moderado), as últimas pesquisas mostram um índice de aprovação de 80% para o cabeça quente do presidente Rodrigo Duterte, que usou a polícia agressivamente em um Guerra contra as drogas , que matou mais de 8.500 pessoas de acordo com as autoridades filipinas e mais perto de 27.000 pessoas de acordo com grupos de direitos humanos. Há um efeito de demonstração de aumento da presença de tais figuras no governo e o uso de forças armadas em funções não relacionadas à segurança em outras partes do mundo, resultando no enfraquecimento das normas relativas ao controle civil, bem como menos chamadas para a proteção dos direitos democráticos liberais .

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COVID-19 inclinando a balança

Como muitos países, o governo Jokowi mobilizou militares, ao lado da polícia, para promover a saúde pública e aplicar políticas de distanciamento social em meio à pandemia COVID-19. Em meados de dezembro de 2020, a Indonésia tinha cerca de 640.000 casos confirmados e 20.000 mortes. No entanto, isso pode não refletir a verdadeira extensão do vírus no arquipélago, já que muitos indonésios temem que estigma social de um resultado de teste positivo . Figuras militares também têm se destacado em nível nacional, incluindo o polêmico ministro da saúde, general reformado do exército Terawan Agus Putranto, conhecido por atribuir a Deus as baixas taxas de infecção da Indonésia no início da pandemia, e o chefe da Agência Nacional de Prevenção de Desastres (Badan Nasional Penanggulangan Bencana, BNPB), Tenente General Doni Monardo, oficial da ativa que também é chefe da Força-Tarefa de Aceleração da Resposta à Doença de Coronavírus da Indonésia.

Não é incomum que os militares estejam envolvidos em esforços de ajuda humanitária e é muito cedo para dizer o impacto exato nas relações civis-militares. UMA estudo publicado em maio pelo CSIS Indonésia descobriram que, embora a resposta do governo à pandemia envolvesse muitos recursos militares, ela foi apenas parcialmente militarizada no grau em que os oficiais militares estão em posições de influência com relação à tomada de decisões políticas e à implementação. No entanto, o papel das forças armadas se intensificou nos últimos meses, particularmente com uma instrução presidencial emitido em agosto ordenando que os militares apoiem as autoridades locais, ao lado da polícia, no monitoramento dos protocolos de saúde pública. O presidente também instalou o chefe do Exército, general Andika Perkasa, e o subchefe da Polícia Nacional, general Gatot Eddy Pramono, como vice-chefes do comitê de manejo e recuperação econômica nacional do COVID-19.

Os impactos mais amplos da pandemia na economia, no sistema de saúde e na coesão social fornecem potencial adicional para um papel militar intensificado.

No entanto, os impactos mais amplos da pandemia na economia, no sistema de saúde e na coesão social fornecem potencial adicional para um papel militar intensificado. Antes da pandemia, o país desfrutava de taxas de crescimento do PIB de 5% ao ano. Agora, a economia está sofrendo não apenas com a fuga de capitais, mas lutando para financiar as políticas de resposta do COVID-19 e para suavizar o golpe de uma das crises econômicas mais severas desde a Grande Depressão. Famílias pobres e de baixa renda estão sob pressão ainda maior. Além da alta taxa de mortalidade entre os pacientes, o número alarmante de mortes entre trabalhadores de saúde enfraquece o sistema de saúde já sobrecarregado e subfinanciado da Indonésia.

COVID-19 também sentimento anti-China intensificado doméstica e regionalmente, o que aumentou o ressentimento em relação aos indonésios de origem chinesa, que muitas vezes foram alvos de ataques racistas no passado. O ataques mais recentes e de alto perfil sobre a comunidade chinesa da Indonésia veio na sequência de protestos massivos em Jacarta no final de 2016 contra o governador cristão e étnico chinês Basuki Tjahaja Purnama (conhecido como Ahok), que foi acusado de blasfemar contra o Alcorão. Os protestos e a subsequente condenação de Ahok em maio de 2017 são vistos por alguns observadores como mais sinais de polarização social e o armamento das leis de blasfêmia , fraturando ainda mais o pluralismo religioso.

As preocupações com a segurança do emprego na era da pandemia aumentaram a insatisfação com o governo. No início de outubro, dezenas de milhares de trabalhadores e estudantes protestaram nas principais capitais contra as tentativas do governo de aprovar reformas gerais na lei, que os legisladores argumentam que farão investimentos por meio da desregulamentação. Manifestantes dizem que as reformas retirar os direitos dos trabalhadores e a proteção ambiental . Esses tipos de distúrbios civis em potencial fornecem mais justificativas para o envolvimento dos militares, embora ao lado da polícia, devido ao seu papel histórico na segurança interna. Apesar de anunciar cortes no orçamento de defesa devido a pressões fiscais devido à COVID-19 no início de 2020, em agosto o ministro das finanças anunciou um aumento de 16,2% no orçamento de 2021, em relação ao orçamento de defesa original de 2020 de IDR 117,9 trilhões (cerca de US $ 8,4 milhões), para ajudar a cumprir as metas de modernização. Em suma, as atuais condições de desigualdade econômica exacerbada e polarização social da COVID, juntamente com militares com bons recursos, podem mudar ainda mais as normas em torno do papel doméstico dos militares.

O caminho à frente: implicações e recomendações de políticas

Embora os militares continuem a desempenhar um papel importante na reforma Na Indonésia, sob a administração Jokowi, as funções domésticas e a proeminência política das forças armadas floresceram. O sucessor de Jokowi virá de um passado militar ou precisará seguir seu precedente de apaziguando um importante grupo de corretores de poder . Dada a profunda confiança do público nas forças armadas e em sua cultura, especialmente entre os oficiais mais velhos, essa tendência de acomodação será difícil de conter. Assim, além de a Indonésia precisar de apoio financeiro devido ao COVID-19, em meio à regressão democrática da Indonésia, é fundamental garantir a salvaguarda de outras instituições que protegem os direitos democráticos e responsabilizam os funcionários, como uma imprensa livre e ativa, tribunais independentes, e eleições justas.

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À medida que o papel dos militares em assuntos domésticos se intensificou nos últimos cinco anos, acelerando durante a pandemia, os limites e o escopo de seu envolvimento em questões civis devem ser comunicados claramente ao público e monitorados de perto, especialmente quando as condições de pandemia melhorarem. Para equilibrar as percepções de competência militar em funções civis, é necessária uma burocracia civil mais forte e com melhor apoio. Como todas as pastas ministeriais, o investimento em educação será prejudicado pelo financiamento de recuperação do COVID-19. Uma vez que o aumento do capital humano da Indonésia é uma prioridade declarada do segundo mandato de administração de Jokowi, a educação pode ser apoiada como uma área prioritária para investimento e desenvolvimento de políticas dentro do país e com ajuda externa.

Como mencionado anteriormente, outra implicação potencial da situação atual é o fortalecimento da posição política de figuras militares, especialmente Prabowo Subianto. Dependendo da percepção de seu histórico como ministro da Defesa, Prabowo poderá concorrer novamente à presidência em 2024, desta vez com experiência no cargo. A administração Trump já teve que acomodar a visita de Prabowo a Washington, facilitando sua proibição de viagens, suavizando os laços antes de um aumento futuro. Até agora, embora alguns analistas digam que é muito cedo para dizer, o público tem percebido que Jokowi administrou mal a resposta inicial do país contra COVID-19 , o que poderia minar as percepções de uma liderança civil competente. Ao final de seu mandato como ministro da Defesa, sem nenhuma gafes séria, Prabowo e seus conselheiros militares aposentados poderiam emergir como atores políticos mais importantes, mesmo que ele não concorresse novamente.

No geral, embora a Indonésia tenha feito uma transformação notável do autoritarismo para a democracia eleitoral, várias das correntes subjacentes das relações civil-militares da Nova Ordem reverteram parte de seu caráter liberal. Isso é apoiado por uma ambivalência mais ampla às normas liberais entre os indonésios e altos níveis de confiança em uma instituição mais antiga e familiar. A capacidade da Indonésia de conduzir sua democracia de volta a um estado saudável será prejudicada por sua recuperação econômica e pressões de saúde pública, cuja extensão ainda não foi verdadeiramente revelada. Algumas medidas que os parceiros podem tomar para deter o retrocesso ainda maior dos ganhos democráticos da Indonésia seriam garantir a vibração de outros atores além dos militares ou da polícia. Isso inclui uma forte burocracia de defesa civil, a sociedade civil, o setor universitário e a mídia. Muitos desses grupos desempenharam um papel fundamental na sacudida do sistema político da Indonésia, levando à queda de Suharto e depois, e precisarão de reforço nos próximos anos. Isso poderia vir não apenas por meio de financiamento, mas por meio de capacitação, apoio à pesquisa, treinamento e redes externas. O país já se transformou uma vez - mas para onde irá agora?