A estratégia de fragilidade global: defendendo os Estados Unidos por uma reforma da ordem mundial

A pandemia de coronavírus está destinada a exacerbar a fragilidade e a violência em todo o mundo. Chega em um momento em que o governo dos Estados Unidos está desenvolvendo sua primeira estratégia global de fragilidade, conforme exigido até 2019 Global Fragility Act . Essa estratégia é uma oportunidade para os Estados Unidos se posicionarem para reduzir a violência e a fragilidade de uma maneira que os posicione para garantir interesses de curto prazo, competir com seus rivais geopolíticos e enfrentar as consequências do COVID-19.

No entanto, os EUA precisam priorizar cuidadosamente seus interesses centrais, bem como estabelecer uma teoria de sucesso orientada para resultados para realizá-los.

Fragilidade duradoura

Na corrida para COVID-19, a fragilidade e o conflito violento associado não mostraram sinais de diminuir. Na última década, a violência intra-estadual entre estados e adversários armados Aumentou acentuadamente . Durante aproximadamente o mesmo período, mortes por conflitos violentos aumentou em 140% . Os cidadãos dos países afetados sofreram consideravelmente - 53.000 morreram e 13,6 milhões foram deslocados à força apenas em 2018. Formas persistentes de violência estender além combate entre o estado e os atores armados para incluir a violência intragrupo enraizada em divisões étnicas, políticas e religiosas, muitas vezes alimentada por oportunidades criminosas.



A pandemia agravará essas tendências. Estados frágeis com sistemas de saúde tensos, governos fragmentados e ativos líquidos em declínio vai lutar para conter o surto, quanto mais para efetivamente nivelar a curva. Países com conflitos ativos, como Líbia e Somália, terão ainda mais dificuldade para suprimir o coronavírus. Apesar das afirmações de que a pandemia pode levar a uma onda de paz , provavelmente fará o oposto. A crise de saúde pode impedir temporariamente as operações de atores armados não-estatais, mas não irá deslocar suas ambições, seja para derrubar o regime alvo ou promover interesses financeiros. As queixas que já estão no cerne dos conflitos armados em curso, que esses grupos exploram, provavelmente irão piorar à medida que os líderes montam respostas abaixo da média à pandemia ou protegem a si próprios e seus comparsas às custas da população em geral.

Os regimes autoritários propensos a usar recursos do governo para suprimir a dissidência, às vezes com violência, estão intensificando essas táticas e explorando a crise para consolidar o poder. O espaço já fechado para a sociedade civil e os atores democráticos, um elemento fundamental da estabilidade, pode entrar em colapso ainda mais.

As consequências da fragilidade e do conflito para os Estados Unidos são claras. Organizações terroristas exploram a instabilidade para orquestrar ataques a ativos e aliados dos EUA. A violência impede o acesso de empresas dos EUA a mercados valiosos e prejudica as cadeias de abastecimento. A fragilidade impede a capacidade dos governos de abordar com eficácia as pandemias - passadas e presentes - e mantê-las dentro de suas fronteiras, aumentando a perspectiva de difusão regional e infecções sustentadas.

A confluência dos fatores acima - já emergentes de fragilidade e violência, com COVID-19 como um multiplicador - aumenta a relevância e oportunidade da futura estratégia global de fragilidade.

Adversários exercendo influência maligna

Mudando de conflito dentro dos estados para lutas entre eles, a proliferação do coronavírus está ocorrendo em meio ao acirramento da competição entre os Estados Unidos e o Partido Comunista Chinês (PCC). As tentativas revisionistas do PCCh de desconstruir a ordem liberal e talvez deslocar os Estados Unidos como a potência mundial predominante é a principal preocupação de segurança nacional para a América.

As táticas que a China usa para perseguir essa meta exacerbam a instabilidade que a estratégia de fragilidade global busca abordar. O marco do CCP, a Belt and Road Initiative (BRI), composta de empréstimos e gastos com infraestrutura em todo o mundo, não apenas enfraquece a influência dos EUA sobre os governos destinatários, mas, por meio de negócios opacos e associados corrupção , tem potencial para minam a governança democrática e garantem a fragilidade em todo o mundo em desenvolvimento.

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A Rússia não é uma grande potência em qualquer medida moderna, mas continua a abrigar ambições revisionistas. O Kremlin usa sua base de recursos relativamente pequena para expandir a influência russa no exterior, a fim de desviar a atenção dos fracassos domésticos e minar os Estados Unidos. Do Leste da Ucrânia à Venezuela, essas ações afetaram os interesses estratégicos dos EUA e criaram ou intensificaram a instabilidade.

Como uma continuação dessas estratégias, o PCCh e o Kremlin exploraram o COVID-19 para proteger seus interesses e acelerar as tentativas de desacreditar a liderança dos EUA. O PCC está aumentando o fornecimento de equipamentos médicos, bem como empregando um blitz de propaganda e desinformação para substituir a narrativa dos fracassos da China por histórias de sua rápida reação. O Kremlin implantou equipamentos médicos em países como a Itália e está orquestrando um massivo campanha de desinformação focado em semear a desconfiança em torno das origens do vírus, criticando a resposta ocidental e desacreditando a democracia como o melhor modelo para lidar com tais situações.

Teoria do Sucesso

Os Estados Unidos estão desenvolvendo sua estratégia global de fragilidade em um ambiente estratégico composto por duas dinâmicas interligadas: violência intra-estadual com consequências internacionais e competição geopolítica interestadual que pode exacerbar conflitos armados em todo o mundo. A estratégia deve abordar ambos e basear-se nas políticas existentes, para incluir o 2018 Revisão de Assistência de Estabilização (SAR) e da administração de Trump Abordagem para Estados Frágeis .

Definir uma meta realista e uma teoria sólida de sucesso para alcançá-la é a pedra angular de qualquer estratégia. Esta é a conversa mais urgente para as autoridades americanas antes de se voltar para quem faz o quê, quando e onde.

Em linha com o propósito da estratégia conforme estabelecido na legislação, o objetivo deve ser reduzir a violência ou instabilidade em países estrategicamente importantes, de modo que os Estados Unidos possam proteger os interesses americanos de curto e longo prazo nesses locais. (Isso se alinha com a orientação da lei de que a estratégia global contribui para a estabilização de áreas afetadas por conflito, aborda a fragilidade global e fortalece a capacidade dos Estados Unidos de ser um líder eficaz dos esforços internacionais para prevenir o extremismo e conflitos violentos.) lá, o governo dos Estados Unidos deve abordar duas questões abrangentes. Primeiro, por que um lugar específico é importante para os interesses dos EUA? E, segundo, como podemos equilibrar vitórias de curto prazo nesses lugares (levando os bandidos por meio de operações de contraterrorismo) com realidades de longo prazo e interesses dos EUA (abordando políticas ruins para posicionar os Estados Unidos para competir geopoliticamente)?

O objetivo deve ser reduzir a violência ou a instabilidade em países estrategicamente importantes, de modo que os Estados Unidos possam garantir os interesses americanos de curto e longo prazo nesses lugares.

Essa estratégia global é uma oportunidade para os Estados Unidos reconhecerem vigorosamente que, por muito tempo, tomamos decisões políticas com objetivos de curto prazo - principalmente contraterrorismo ou com base na segurança - que minaram nossas objetividades de médio prazo. O documento deve equilibrar essas necessidades de curto prazo com as necessidades estratégicas de médio a longo prazo.

Mesmo que os Estados Unidos concentrem seus recursos apenas nos países ou regiões mais importantes, eles não serão capazes de atingir seus objetivos sozinhos. A divisão de encargos será essencial para o esforço geral. Para maximizar a probabilidade de eficácia, os Estados Unidos devem cooperar com aliados com ideias semelhantes, bem como trabalhar com e por meio de organizações multilaterais. Com seus aliados, os Estados Unidos podem alinhar prioridades, compartilhar análises, desenvolver planos complementares e, quando viável, concordar com uma divisão de trabalho. Mesmo enquanto os Estados Unidos trabalham para reformar fóruns multilaterais como as Nações Unidas, eles devem afirmar sua liderança neles para obter resultados na redução da fragilidade. Isso inclui o apoio a instrumentos multilaterais como o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), que muitas vezes são chamados para chefiar operações de estabilização onde os Estados Unidos não estão na liderança.

A estratégia de fragilidade global deve ter uma teoria de sucesso para atingir seu objetivo geral. Aqui está esse caminho: Se os Estados Unidos equilibram os ganhos de segurança de curto prazo com a abordagem da dinâmica do conflito (e a fragilidade subjacente) necessária para proteger os interesses de longo prazo; e E se os Estados Unidos desenvolvem uma compreensão baseada em evidências da dinâmica de conflitos prioritários em países selecionados que estão afetando negativamente os interesses dos EUA; e E se implanta diplomacia e assistência externa - bilateralmente e com parceiros aliados - que efetivamente interrompe essas dinâmicas de conflito prioritárias; e E se governos parceiros ( local e nacional ) demonstrar vontade política necessária para enfrentar essa dinâmica; então os Estados Unidos reduzirão a violência o suficiente para proteger seus interesses nesses países; Porque terá, com governos nacionais ou locais dispostos, efetivamente perturbado as dinâmicas de conflito que mais importam.

Os Estados Unidos, para cada país prioritário que selecionar, devem articular seus principais interesses de segurança nacional prioritários de curto e longo prazo, determinar como a fragilidade e a violência os afetam e desenvolver métricas mensuráveis ​​para se responsabilizar. Enfrentar a violência e a fragilidade deve ser uma prioridade no planejamento da embaixada, e não uma reflexão tardia.

Em países onde a estabilização é necessária, os Estados Unidos devem desenvolver uma estratégia política de fortalecimento estratégico. Em consonância com a SAR, esta abordagem envolve apoiar o ator local mais alinhado com os interesses e valores dos EUA, e que provavelmente será capaz de governar de forma eficaz e administrar a violência.

Recomendações

Os Estados Unidos devem incorporar os seguintes elementos à estratégia global para maximizar a probabilidade de sucesso, guiados pelo objetivo e pela teoria do sucesso descritos acima.

Primeiro, a competição com China, Rússia e Irã deve ser um aspecto central da estratégia global de fragilidade. Deve articular o específico maneiras pelas quais cada adversário exacerba a fragilidade e contribui para a violência, e então prescreve soluções baseadas em evidências para cada rival.

Em segundo lugar, os aspectos políticos de fragilidade e violência devem orientar a estratégia global e os planos do país. A fragilidade é principalmente um problema criado pelo homem e, portanto, inerentemente político. Os elementos fundamentais da fragilidade - corrupção, violência armada - não acontecem apenas aos países. Os regimes impingem essas vulnerabilidades a eles. Ao elaborar a estratégia de fragilidade global, portanto, os Estados Unidos devem implantar diplomacia preventiva e assistência externa para interromper a dinâmica do conflito, visando pública ou privadamente os atores que possibilitam a violência ou contribuem para a fragilidade.

Finalmente, apoiar a boa governança deve ser um pilar central do esforço geral. A governança ineficaz e a corrupção são condutores de violência . Se os Estados Unidos quiserem evitar a explosão da violência, eles devem priorizar o apoio à governança democrática nos lugares mais importantes. Isso também é essencial para conter a influência chinesa e russa em países estrategicamente importantes. O apoio dos EUA às instituições democráticas pode ajudar a fortalecer as nações parceiras contra os esforços de autoritários estrangeiros para moldar suas políticas internas.