Cadeias de valor globais lançam uma nova luz sobre o comércio

As cadeias de valor globais (CGV) complicaram tanto a realidade quanto a análise do comércio internacional. Por um lado, eles fragmentam o processo de produção para que diferentes etapas possam ser realizadas em diferentes países e, com isso, transformaram a natureza do comércio. Por outro lado, eles são complexos, o que torna mais difícil entender o comércio e formular políticas que permitem que trabalhadores, empresas e governos capitalizem nas CGVs enquanto mitigam os efeitos colaterais negativos.

Para aumentar o desafio, os sistemas de informação estatística oficial de hoje foram projetados para medir a atividade econômica em um mundo pré-CGV, e eles têm lutado para acompanhar o ritmo (com algumas exceções notáveis). As medidas convencionais de comércio - embora ainda importantes - medem o valor bruto de transações entre parceiros. Como tal, eles não revelam como os produtores estrangeiros, a montante da cadeia de valor, estão conectados aos consumidores finais no final da cadeia de valor. Por exemplo, as estatísticas convencionais sugerem que a Coreia do Sul exporta muito para a China. Na verdade, muitos desses componentes são destinados ao mercado europeu ou americano. Portanto, mais precisamente, a Coreia do Sul exporta muito para mercados consumidores avançados.

O fenômeno GVC levou os pesquisadores a desenvolver estatísticas e análises com base na valor agregado no comércio. O fenômeno também exige que os pesquisadores analisem como o processo de produção é dividido em tarefas ou fases distintas. Felizmente, os dados sobre o valor adicionado comercializado entre as principais economias já estão disponíveis (para 1995-2014). O Banco Mundial, a Organização Mundial do Comércio (OMC) e um grupo de centros de pesquisa em todo o mundo publicaram um primeiro Relatório de Desenvolvimento da Cadeia de Valor Global com base em pesquisas que usam dados sobre o valor agregado no comércio. O relatório destaca algumas novas descobertas sobre a natureza mutável do comércio internacional.



Muitos países contribuem ao longo da curva do sorriso

Uma descoberta importante é que muitas cadeias de valor assumem a forma de uma curva de sorriso; por exemplo, a cadeia de produção para as exportações chinesas de equipamentos elétricos e ópticos em 2009 (veja a figura).

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Esses são basicamente todos os seus aparelhos eletrônicos. Os círculos (em que a letra corresponde a um país e o número a uma determinada indústria) indicam países-indústrias que contribuem para a produção, e seu tamanho representa o valor agregado absoluto obtido pela participação na cadeia de valor (em milhões de dólares americanos , a preços constantes). No eixo vertical está a remuneração por hora para os trabalhadores na indústria do país, indicando atividades de alto valor agregado versus atividades de baixo valor agregado. No eixo horizontal está a distância até o consumidor final.

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Esta é a lógica da forma do sorriso: no início do processo de produção, existem atividades de pesquisa e design para componentes críticos; essas atividades de conhecimento tendem a ser de alto valor agregado e nas CGVs tendem a ser realizadas em economias mais avançadas. A indústria chinesa que fabrica o bem denominado Chinese-Electrical and Optical (CHN14), está localizada na parte inferior da curva, ou seja, é uma atividade de montagem com baixos salários. Logo a montante da atividade da China estão as contribuições da mesma indústria de manufatura nos Estados Unidos, Alemanha, Japão, Taiwan e Coréia. Essas são as peças mais sofisticadas que são montadas na China. As atividades mais próximas do consumidor são marketing, logística e manutenção pós-produto. Essas indústrias de conhecimento de mercado também são de alto valor agregado (daí a parte ascendente do sorriso) e também tendem a ser realizadas em economias avançadas, onde os produtos de consumo de massa são eventualmente comprados.

Curiosamente, a figura captura a ansiedade sentida por países ricos e pobres ao pensar sobre o comércio hoje. As pessoas nos países ricos temem que a manufatura esteja sendo esvaziada. Ou seja, os empregos de produção semiqualificados foram transferidos para o mundo em desenvolvimento e - na medida em que esses empregos ainda permanecem nas economias avançadas - enfrentaram uma pressão para a redução dos salários. Os países pobres temem estar presos a atividades de baixo valor agregado e excluídos do maior valor agregado encontrado no design, nos principais insumos tecnológicos e no marketing.

Quem ganha e quem perde?

As mesmas mudanças na tecnologia e no comércio global podem ser vistas nas estatísticas gerais sobre o uso de fatores e distribuição de renda em setores afetados por CGV em países desenvolvidos e em desenvolvimento. No setor de manufatura de tecnologia de comunicação da informação dos EUA, por exemplo, a produtividade do trabalho cresceu impressionantes 200% nos 15 anos cobertos pelo estudo. Ao mesmo tempo, houve uma grande mudança no Gentil de mão de obra utilizada: a parcela de mão de obra altamente qualificada (com ensino superior e acima) aumentou acentuadamente de cerca de um terço para a metade (veja a figura).

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Fabricação de TI nos EUA: horas e compensação, 1995-2009

E, proporcionalmente, uma parte maior da remuneração foi para os trabalhadores altamente qualificados (painel direito). Para os trabalhadores de baixa qualificação, era plana e, para os de qualificação média, aumentava, mas em quantidade menor. Essas mudanças correspondem à transformação geral da indústria: desde o início produzindo nos Estados Unidos para principalmente projetando e fornecer serviços de apoio, ao mesmo tempo em que ainda produz alguns insumos de alta tecnologia.

E as mudanças na indústria de tecnologia de comunicação da informação da China?

Fabricação de TI na China: horas e remuneração, 1995-2009

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A primeira coisa a notar é que a produtividade do trabalho cresceu a uma taxa fenomenal: cerca de 6 vezes em apenas 15 anos. Durante o período, a participação do trabalho no valor agregado na indústria caiu de mais de 40 por cento para cerca de 30 por cento, enquanto a participação do capital aumentou de menos de 60 por cento para quase 70 por cento. Claramente, o capital foi capaz de colher muitos dos benefícios do ganho de produtividade (assim como os consumidores em todo o mundo por meio de preços mais baixos). É importante ressaltar que os ganhos reais foram conquistados pelo capital implantado na China, incluindo multinacionais que desempenham um papel fundamental na gestão de CVGs.

Também houve grandes aumentos salariais na China, começando com uma base muito baixa. A maioria dos trabalhadores da indústria de tecnologia de comunicação da informação da China era de baixa e média qualificação, embora isso tenha diminuído no período (de mais de 95 por cento das horas para cerca de 90 por cento). Muito poucos trabalhadores são altamente qualificados e as horas de trabalho ainda representavam menos de 10% do total de horas no final do período. Quanto ao pagamento dos trabalhadores (painel direito), os salários reais para todos os trabalhadores aumentaram, embora o grande ganho proporcional tenha sido para a mão de obra qualificada (que quase dobrou). A remuneração dos trabalhadores com qualificação média, com ensino médio, também aumentou no período, em cerca de 80%. Mesmo os trabalhadores pouco qualificados neste setor viram sua remuneração aumentar em mais de 50% durante o período.

Espalhando os benefícios

Essas descobertas - que iluminam como os ganhos e perdas no comércio são distribuídos - lançam alguma luz sobre o crescente sentimento protecionista nos Estados Unidos e em outras economias avançadas. Eles também ajudam a explicar por que a globalização continua popular em países em desenvolvimento que estão profundamente envolvidos em CGVs, como China, México e Vietnã.

Os benefícios do comércio relacionado ao GVC foram distribuídos de maneira altamente desigual. Do lado dos EUA, os grandes vencedores parecem ser trabalhadores altamente qualificados e empresas multinacionais. As CGVs permitiram que eles se beneficiassem de enormes ganhos de produtividade em países em desenvolvimento como a China. Os trabalhadores americanos comuns não viram muitos benefícios, se é que houve algum. Na China, os trabalhadores comuns foram beneficiados. Mesmo no início do processo, os salários das fábricas na China estavam muito acima da renda rural; e esses salários aumentaram significativamente ao longo de 15 anos. Este é um dos fatores que impulsionam o declínio impressionante da pobreza absoluta na China. No entanto, relativamente falando, os benefícios realmente grandes na China foram atribuídos ao pequeno número de trabalhadores altamente qualificados e aos proprietários de capital, incluindo investidores estrangeiros.

O que tudo isso significa para a política?

  • Primeiro, cerca de dois terços do comércio mundial agora está envolvido em cadeias de valor que cruzam as fronteiras durante o processo de produção. Os Estados Unidos estão profundamente envolvidos nas cadeias de suprimentos com a Ásia, bem como com os parceiros do Nafta. Seria difícil e perturbador desfazer essas cadeias de suprimentos. Uma política que parece direta - como uma tarifa de 45 por cento sobre as importações de produtos chineses, como o então candidato Donald Trump propôs durante sua campanha - prejudicaria muitas empresas e trabalhadores nos Estados Unidos, bem como em aliados como o Japão , Coréia e Taiwan.
  • Em segundo lugar, podemos obter mais benefícios das CGVs melhorando nossa infraestrutura e fortalecendo a educação em todos os níveis.
  • Terceiro, a mudança tecnológica e o comércio global inevitavelmente criarão deslocamento econômico e precisamos fazer um trabalho melhor com assistência de ajuste e rede de segurança para ajudar os trabalhadores e as comunidades a lidar com as mudanças.

Minha próxima postagem se concentrará em como os países em desenvolvimento podem se beneficiar mais com as CGVs.