Avaliando o primeiro ônibus de Ryan

Nota do editor: com a ascensão de Paul Ryan para presidente da Câmara, ele enfrenta um conjunto de desafios imediatos que o ajudarão a determinar seu legado. Nesta série, Molly Reynolds traçará o perfil de alguns dos principais problemas e legislação que o palestrante Ryan será forçado a abordar. Postagens anteriores abordaram suas novas mudanças ao Comitê Diretivo e aos comitês da conferência. Esta postagem analisa como o primeiro ônibus de Paul Ryan se compara.

Enquanto o Congresso se dirige para casa para o feriado neste fim de semana depois de encerrar uma conta de US $ 1,1 trilhão para financiar o governo até outubro de 2016 e uma medida contendo mais de US $ 600 bilhões em cortes de impostos, isso marca o fim da primeira viagem do presidente da Câmara Paul Ryan (R-WI) como Alto-falante através do agora habitual processo de apropriação omnibus . Embora o ex-deputado John Boehner (R-OH) fosse o presidente da Câmara, ele supervisionou os pacotes de apropriações gerais para todos ou parte dos cinco anos fiscais (2011 a 2015); estes incluíam dezembro de 2011 megabus e dezembro de 2014 CRomnibus . Como a primeira experiência de Ryan compara a de seu antecessor?

Em alguns procedimentos, a medida deste ano parece aquela supervisionada por Boehner. O Comitê de Regras da Câmara enviou ao plenário o projeto deste ano sob uma regra fechada , evitando alterações relacionadas a refugiados sírios e iraquianos e questões de aborto. Todos os ônibus de Boehner foram para o chão sob procedimentos de piso igualmente restritivos. Porque a conta de gastos aumentaria o déficit em cerca de $ 57,6 bilhões em dez anos (em grande parte devido à inclusão de várias disposições fiscais), promulgá-lo também requer a dispensa das regras orçamentárias de repartição da Câmara. O Dezembro 2014 e Janeiro de 2014 os negócios exigiam renúncias semelhantes, embora para cobrir aumentos muito menores no déficit (cerca de US $ 3,5 bilhões e cerca de US $ 573 milhões, respectivamente).



Além disso, apesar da grande ênfase em Habilidade de Ryan para obter um maioria da maioria votar em o pacote de gastos , a participação da conferência republicana que apoiou a medida final estava mais ou menos em linha com as margens de votos sob Boehner. Nos projetos de lei considerados em Boehner, a parcela de votos do Partido Republicano a favor do projeto variou de 57% (em e ano fiscal de 2012 medida contendo os títulos Agricultura, Comércio-Justiça-Ciência e Transporte-HUD) para 88% (no Fatura de março de 2013 financiamento do governo para o resto do ano fiscal). Ryan veio este ano com 61%, ou 150 de seus 246 membros da conferência . Embora fosse de grande importância política para Ryan evitar sendo rolado - talvez maior do que foi para Boehner em qualquer um de seus ônibus - fazer com que a maioria do partido da maioria apoiasse um enorme pacote de gastos está de acordo com a experiência recente, mesmo para um caucus republicano avesso a gastos.

Em outras formas, no entanto, a experiência geral deste ano foi diferente. Os republicanos, tanto aqueles no campo do presidente da Câmara como oponentes em potencial, afirmaram publicamente que Ryan fez mais ou menos o melhor que podia com a mão que recebeu - ou, como o próprio Ryan descreveu, com um bolo que estava meio assado . Sim, o texto do projeto de lei foi postado no meio da noite, mas Ryan pareceu comprar alguma boa vontade ao esperar três dias para votar a medida, a fim de dar aos membros tempo para ler o projeto ( apesar do fato de que as regras da Casa não exigiam que ele o fizesse )

Talvez mais importantes do que as diferenças de procedimento, entretanto, eram as substantivas. Embora o objetivo central do omnibus seja manter os programas discricionários do governo em execução pelo resto do ano fiscal, os negociadores aproveitaram a chance de engatar uma série de disposições de política para o vagão de gastos. Isso incluiu não apenas pilotos de política - uma característica comum das medidas de apropriação, especialmente sob governo dividido —Mas peças legislativas separadas e totalmente formadas. Isso inclui um medida de segurança cibernética que as duas câmaras estavam negociando , o projeto de autorização de inteligência de 2016 , uma extensão dos programas federais de saúde para os primeiros respondentes do 11 de setembro até 2090 , uma reautorização de três anos do Fundo de Conservação de Terra e Água , e a Lei Nacional de Oceanos e Segurança Costeira . Embora os ônibus de Boehner fossem certamente alvos de oportunidade para promulgar outros projetos de lei - a medida de abril de 2011 incluiu uma reautorização até 2016 de Programa de comprovantes escolares da DC , e o ônibus de dezembro passado continha legislação significativa relacionada com pensões —O número de ornamentos legislativos completos neste ano Conta da árvore de natal Não é capaz. Os negociadores não apenas usaram essas disposições legislativas adicionais para fazer logroll dentro do ônibus, mas também agiram estrategicamente para fazê-lo na conta de despesas e no pacote de extensores de impostos também. Assim como com o acordo de outubro para definir números de gastos de primeira linha para 2016 e 2017, os líderes foram capazes de alavancar um dos maiores ativos do Congresso: que, nas palavras do ex-deputado Barney Frank (D-MA), qualquer coisa pode ser a base de um negócio .

Ryan e seu homólogo no Senado, o líder da maioria Mitch McConnell (R-KY), ter prometido o compromisso deles considerar as contas de apropriação separadamente no próximo ano. Fazer isso representaria um sucesso fundamental na busca de Ryan para restaurar a ordem regular, mas funcionará? Uma promessa recente do líder da maioria no Senado, Harry Reid (D-NV) não obstruir o movimento trazer contas de apropriação para o plenário faria, se mantido, uma diferença notável. Como o cientista político Peter Hanson argumentou, no entanto, existem outros obstáculos, incluindo práticas de emenda, a um processo de apropriação funcional na câmara alta. Ryan também terá que torcer para evitar que questões políticas secundárias colidam com a prática da Câmara de considerar medidas de gastos sob regras abertas, como aconteceu este ano, quando o processo de dotações foi prejudicado por um polêmica sobre a bandeira confederada . Com as pressões de um calendário de ano eleitoral, se as coisas ficarem difíceis, os líderes do Congresso podem se sentir tentados a adotar a mesma abordagem que fizeram em ambos 2008 e 2012 , aprovando contas de despesas temporárias em setembro e deixando o restante do trabalho das dotações para ser feito por seus sucessores. Podemos ver um processo de dotações mais regular no próximo ano, mas o primeiro ônibus de Ryan pode não ser o último.