Orientação sobre como proteger as pessoas de desastres e mudanças ambientais por meio de realocação planejada

O Alto Comissariado das Nações Unidas para Refugiados, o Projeto Brookings-LSE sobre Deslocamento Interno e o Instituto para o Estudo da Migração Internacional da Universidade de Georgetown organizaram uma consulta especializada sobre Orientação sobre a proteção de pessoas contra desastres e mudanças ambientais por meio de realocação planejada. Uma visão geral do projeto é sintetizada a seguir.

Os desastres deslocaram uma média de 27 milhões de pessoas por ano entre 2008 e 2013 - um número que provavelmente aumentará como resultado de dois fatores. Em primeiro lugar, espera-se que a mudança climática resulte em eventos climáticos mais frequentes e intensos, aumento do nível do mar e outros perigos e mudanças ambientais associados ao aquecimento do clima. Em segundo lugar, as tendências demográficas do crescimento geral da população e maiores concentrações de pessoas nas áreas costeiras significam que os desastres naturais provavelmente afetarão mais pessoas no futuro. Nesse contexto, mover e acomodar pessoas em novos locais pode se tornar uma opção de proteção cada vez mais viável. Muitos governos já estão contemplando e implementando medidas para tirar as populações vulneráveis ​​do caminho do perigo. No entanto, a realocação de populações em risco para protegê-los de desastres e dos impactos das mudanças ambientais, incluindo os efeitos das mudanças climáticas, acarreta sérios riscos para aqueles que se destina a beneficiar, incluindo a interrupção dos meios de subsistência e perda de práticas culturais.

A determinação de quando realocar as populações em risco para protegê-las e mitigar o deslocamento varia de contexto para contexto, dependendo da natureza da ameaça ou mudança ambiental e de fatores sociais, políticos e econômicos. Os governos podem empreender a realocação como uma medida preventiva onde os perigos ameaçam tornar certas áreas inabitáveis. Na verdade, este tipo de intervenção pode ser uma medida eficaz para reduzir o risco de desastres, conforme afirma o Quadro de Sendai para Redução do Risco de Desastres 2015-2030.



Em Fiji, por exemplo, o governo está avaliando de forma proativa as vulnerabilidades das comunidades rurais, prevendo a possibilidade de que elas precisem ser movidas. Nos EUA, várias comunidades indígenas do Alasca buscaram o apoio do governo para se mudar por mais de uma década porque as mudanças ambientais exacerbadas pelos efeitos da mudança climática (por exemplo, perda de gelo marinho, erosão costeira, derretimento do permafrost) tornaram difícil continuar vivendo lá. Em outros casos, os governos podem tomar medidas reativas para realocar pessoas após um desastre de grande escala, a fim de protegê-las de danos futuros. Por exemplo, após a devastação causada pelo tufão Haiyan em novembro de 2013, as Filipinas embarcaram em um plano ambicioso para mover 200.000 famílias - 1 milhão de pessoas - para áreas mais seguras.

Ao mesmo tempo, no contexto das mudanças climáticas, a relocação planejada pode servir como uma estratégia de adaptação eficaz. A Conferência das Partes da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas, reunida em Cancún em 2010, encorajou o aumento da ação e da cooperação internacional na relocação planejada como um dos três tipos de mobilidade humana que devem ser considerados nas medidas de adaptação às mudanças climáticas. Embora atenção considerável tenha sido dada à migração e deslocamento, tem havido menos foco na realocação planejada como uma estratégia eficaz para reduzir o risco de desastres, aumentar a resiliência e se adaptar às mudanças climáticas. A experiência análoga demonstra que a realocação de pessoas é um empreendimento complexo com forte potencial para violar direitos básicos e deixar as pessoas em situação muito pior. Os Estados que enfrentam situações em que a relocação planejada pode ser necessária carecem de orientação sobre os princípios e direitos básicos que se aplicam a esta opção poderosa e desafiadora.

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Esta Orientação sobre a Relocação Planejada, portanto, estabelece princípios gerais para auxiliar os Estados e outros atores que enfrentam a necessidade de realizar a Relocação Planejada. A aspiração é que esses princípios gerais sejam úteis aos Estados e aos atores de apoio na formulação de leis, políticas, planos e programas de Relocação Planejada. Esta Orientação será acompanhada por um conjunto de Diretrizes Operacionais, a ser desenvolvido em 2015-2016, que incluirá medidas específicas e exemplos de boas práticas para ajudar os Estados a traduzir esses princípios gerais em leis, políticas, planos e programas concretos. Como parte desse processo, esta Orientação também estará aberta para uma segunda fase de comentários a partir de outubro de 2015 e poderá ser alterada e relançada durante o segundo trimestre de 2016.