A globalização foi longe demais - ou não o suficiente?

Para os países em desenvolvimento como um todo, a globalização - o processo de redução das barreiras comerciais e integração com a economia mundial - tem sido enormemente benéfico (Figura 1).

Figura 1: Taxas de crescimento do PIB antes e depois da liberalização comercial

Taxas de crescimento do PIB antes e depois da liberalização comercial

As taxas de crescimento do PIB foram cerca de 2 pontos percentuais mais altas após a liberalização do comércio. As taxas de investimento em relação ao PIB foram quase 10 pontos percentuais mais altas - e se sustentaram por muito tempo após a liberalização. Além disso, esse maior crescimento tem contribuído para redução mais rápida da pobreza em países globalizantes. E não existe uma relação sistemática entre a liberalização do comércio e a desigualdade. Em alguns países que estão se globalizando, a desigualdade aumentou, enquanto em outros caiu.



Por que, então, a globalização suscita tantas críticas de ONGs e acadêmicos , entre outros? Um dos motivos é que as taxas médias de crescimento escondem uma grande variação entre os países individuais. Entre os principais países latino-americanos, por exemplo, o único país que viu um aumento significativo em sua taxa de crescimento pós-liberalização foi o Chile; Brasil e México registraram queda em suas taxas de crescimento. Da mesma forma, na África, com exceção de Gana, a liberalização do comércio foi acompanhada por um declínio nas taxas médias de crescimento em muitos países. Somente na Ásia a maioria dos países registrou um aumento nas taxas de crescimento após a liberalização. Isso inclui não apenas os casos célebres da Índia e da China, mas também de países menores como Bangladesh, Sri Lanka e Filipinas.

Além disso, em alguns dos países onde o impacto sobre o crescimento foi fraco, os efeitos sobre o emprego foram ainda mais preocupantes. Dentro Brasil , as regiões que enfrentam cortes tarifários experimentaram quedas significativas no emprego e nos rendimentos do setor formal. Esses efeitos tornaram-se mais pronunciados 20 anos após a liberalização.

como a desinformação se espalha nas redes sociais

Finalmente, para que a liberalização do comércio tenha o efeito desejado, uma série de outros fatores devem estar presentes. A África ainda tem um enorme a infraestrutura déficit, o que significa que mesmo que haja uma reforma comercial, continua difícil enviar produtos manufaturados aos portos. A Índia viu muito pouco crescimento no emprego industrial - embora tenha um grande número de trabalhadores pouco qualificados. O nível de educação dessas pessoas é lamentavelmente baixo: a proporção de alunos da segunda série em escolas públicas rurais que não sabiam ler uma única palavra era 80 por cento .

Essas críticas implicam que a globalização foi longe demais? Pelo contrário, eles sugerem que não foi longe o suficiente. Pois os benefícios da liberalização do comércio não eram simplesmente os ganhos de eficiência com a remoção de um conjunto de distorções tarifárias na economia. Simulações com modelos de equilíbrio geral computável (CGE) mostraram que, se esse fosse o único efeito, os benefícios da reforma comercial seriam muito pequeno . As restrições comerciais fizeram mais do que adicionar uma distorção a uma economia competitiva. Em muitos casos, eles criaram monopólios domésticos que poderiam exercer seu poder de monopólio por trás da proteção comercial. Alguns desses monopolistas também tinham ligações políticas, o que pode explicar a resistência à liberalização comercial em muitos países. Quando a presença desses monopólios é incorporada a um modelo CGE, os efeitos benéficos da liberalização comercial tornam-se muito maior . A razão é que a liberalização do comércio sujeita esses monopolistas à competição estrangeira, quebrando seu poder de monopólio, baixando muito mais os preços internos (tornando-os mais baratos para quem compra esses bens) e permitindo a exploração de economias de escala.

Mas a liberalização do comércio afetou apenas o poder de monopólio no setor comercializável - manufatura e agricultura. Não fez nada para quebrar os monopólios no setor não comercializável - serviços como finanças, transporte e distribuição. Até hoje, o setor de serviços permanece em grande parte não reformado . Ainda assim, finanças, transporte, distribuição e serviços comerciais são necessários entradas na produção de exportações, respondendo por cerca de 30-40 por cento do valor agregado nas exportações. Se esses serviços não comercializáveis ​​permanecerem monopolizados, será difícil para o setor comercializável se expandir após a liberalização do comércio.

Que esta não é apenas uma possibilidade teórica, vou ilustrar com três exemplos específicos.

  1. Cronyism na Tunísia. A Tunísia empreendeu importantes reformas comerciais na década de 1990, mas o crescimento das exportações permaneceu anêmico. Isso é surpreendente, dada a proximidade da Tunísia com a Europa, uma infraestrutura razoavelmente boa e uma população instruída. Nesse mesmo período, a família do então presidente, Ben Ali, tinha participações em alguns empreendimentos. Os setores onde essas empresas estavam situadas recebiam proteção da concorrência interna e externa. E esses setores eram telecomunicações, transporte e bancos. Portanto, os preços desses serviços eram artificialmente altos (a Tunísia tinha o terceiro maior preço de telecomunicações do mundo). Como você precisa desses serviços para exportar, as exportações da Tunísia não eram competitivas nos mercados mundiais. O poder de monopólio desfrutado por essas empresas pode ser visto na distribuição dos lucros: As empresas Ben Ali em relação ao resto da economia representavam 0,8 por cento do emprego, 3 por cento da produção - e 21 por cento dos lucros .
  2. Estradas na África . Como já mencionado, o déficit de infraestrutura da África impede o aproveitamento dos ganhos da liberalização do comércio. Mas um estudar Um dos principais corredores de transporte rodoviário da África revelou que os custos operacionais dos veículos ao longo desses quatro corredores não eram mais elevados do que na França. O que era mais alto na África eram os preços de transporte - os mais altos do mundo, na verdade. A diferença entre os preços de transporte e os custos operacionais dos veículos é a margem de lucro que cabe às empresas de transporte rodoviário. Essas margens eram da ordem de 100%. Como isso pode ser? Porque existem regulamentos em quase todos os países africanos que proíbem a entrada na indústria de transporte rodoviário. Essas regulamentações foram introduzidas meio século atrás, quando os caminhões eram considerados um monopólio natural. Hoje, não há necessidade de tal regulamentação, mas existem enormes monopólios de caminhões em todos os países que fazem lobby contra a desregulamentação. O fato de parentes da família governante serem donos da empresa de transporte não ajuda. Os altos preços do transporte na África são devido ao poder de monopólio no setor de transporte (não comercializável), que por sua vez está impedindo que o continente se beneficie da liberalização do comércio.
  3. Professores na Índia . Como é que os alunos da segunda série de escolas públicas rurais na Índia não sabem ler? Por cerca de um quarto do tempo, o professor é ausente . Como os professores podem continuar ausentes ano após ano? Na Índia, os professores dirigem as campanhas dos políticos locais. Se o político for eleito, ele se vira e dá ao professor um trabalho para o qual ele não precisa aparecer. O resultado é que os professores, sendo fornecedores de serviços não comercializáveis, têm um pequeno grau de poder de monopólio que os permite faltar sem grandes sanções.

Em suma, o motivo pelo qual a liberalização do comércio não cumpriu totalmente a promessa é que apenas os setores comercializáveis ​​estiveram sujeitos à concorrência internacional. Se essa competição puder se espalhar para os setores não comercializáveis, veremos maior competição nesses setores e maiores ganhos com a liberalização do comércio. O problema da globalização não é que tenha ido longe demais; é que não foi longe o suficiente.