Como a ordem de desregulamentação de Trump funcionou na prática?

A administração Trump ordem executiva exigir que as agências eliminem duas regras para cada nova regra (uma dentro, duas fora) recebeu uma grande quantidade de atenção mas pouca análise de como funcionou na prática. O pedido resfriado tem regulamentação que impõe novos custos? Ou as agências adicionaram novas regras que impõem custos enquanto eliminam diligentemente as antigas? Ou as agências conseguiram contornar a ordem e emitir regras que impõem novos custos sem fornecer compensações desregulamentadoras? Em suma, como a ordem realmente afetou a criação de regras?

Essas questões podem ser respondidas de forma mais completa agora que o pedido está em vigor há aproximadamente 18 meses. Esta peça analisa duas questões-chave. Primeiro, as agências de Trump emitiram novas regras com custos? Em caso afirmativo, o que motivou esses esforços de formulação de regras e como eles justificaram tais regras? Em segundo lugar, as agências emitiram regras desregulatórias para compensar as novas regras que impõem custos? Em caso afirmativo, essas regras de desregulamentação foram significativas ou relativamente menores?

Em resumo, este artigo descobre que as agências de administração de Trump emitiram muito poucas regras novas que impuseram custos regulatórios. A maioria dessas regras era exigida por estatuto ou de outra forma rotineira. Por outro lado, as agências Trump também fizeram relativamente pouca desregulamentação além de atrasar e revogar regras emitidas no final do governo Obama. Em suma, então, a imagem é de inação. O governo Trump interrompeu o crescimento da regulamentação que impõe custos, mas até agora deixou a estrutura regulamentar existente em grande parte no lugar.



Fundo

Ordem Executiva 13771 e implementando orientação do Escritório de Gestão e Orçamento da Casa Branca (OMB) e seu Escritório de Assuntos Regulatórios e de Informação (OIRA) se aplica a agências que há muito submetem suas regras ao OMB para revisão ( agências reguladoras independentes como a Federal Communications Commission estão isentos de tal revisão). De acordo com o pedido, as agências devem remover duas regras existentes para cada novo regra importante ou documento de orientação eles emitem. Como orientação, o OMB criou uma série de exceções importantes para essa regra um dentro, dois fora. Mais importante ainda, não se aplica a regras ou documentos de orientação que são: 1) considerados como não significativo (por exemplo, menos importante por motivos políticos) pelo OMB; 2) exigido por estatuto; 3) impor poucos ou nenhum custo; 4) relacionar-se com a segurança nacional; ou 5) transferir pagamentos para beneficiários de programas (por exemplo, regras de pagamento do Medicare). Este artigo analisa até que ponto o OMB concedeu essas isenções às agências.

A administração Trump impôs novos custos regulatórios?

A regulamentação total está claramente em baixa na administração de Trump. Embora esse resultado seja importante, ele levanta uma questão adicional: até que ponto as regras emitidas sob Trump impuseram custos regulatórios? Este artigo baseia-se em dados do Government Accountability Office (GAO) Banco de dados de regras federais e de OMB's reginfo banco de dados para analisar esta questão (esses bancos de dados têm um pouco informações diferentes e vantagens diferentes para pesquisa).

A resposta curta é que as agências da era Trump não publicaram muitas regras que impõem custos. Do início da administração Trump até 15 de julho de 2018, as agências sujeitas à ordem executiva emitiram apenas 39 regras principais. Essas regras são geralmente aquelas consideradas como tendo um impacto anual de $ 100 milhões na economia, uma medida amplamente aceita, embora um tanto grosseira, do subconjunto de regras importantes (uma medida mais ampla de regras importantes usadas pelo OIRA produziu resultados semelhantes)1.

A grande maioria das 39 principais regras emitidas sob Trump não impôs custos regulatórios significativos.

A grande maioria das 39 principais regras emitidas sob Trump não impôs custos regulatórios significativos. Em vez disso, essas regras eram principalmente obrigatórias e rotineiras. As regras, que estão listadas no apêndice, se enquadram nas seguintes categorias:

  • Regras de desregulamentação iniciadas pela administração Trump (8)
  • Retiradas e atrasos das regras da era Obama (6)
  • Remoção de regras reprovadas pelo Congresso e pelo presidente de acordo com a Lei de Revisão do Congresso (3)
  • Regras de atualização periódica (18). Os exemplos incluem cotas de pesca, taxas de reembolso médico, regras da temporada de caça, padrões anuais da EPA (combustível, água e qualidade do ar), taxas de patentes e taxas de passaporte.
  • Regras de implementação de mudanças ditadas por estatutos (2)
  • Novos regulamentos (2)

Apenas a categoria final, os novos regulamentos, impõe o tipo de custos regulatórios almejados pelo pedido. As outras regras são desregulatórias, atualizações de rotina e obrigatórias ou mudanças legalmente exigidas que envolvem pouca discrição da agência.

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Apenas uma das 39 regras principais realmente se enquadra na categoria de impor nova regulamentaçãodois. A regra do Departamento de Energia sobre os padrões para freezers e refrigeradores walk-in impôs novos custos regulatórios, mas refletiu negociações de consenso entre as partes interessadas relevantes, reduzindo a oposição. Talvez por esse motivo, a norma recebeu apenas 19 comentários, a maioria deles favorável3. O Departamento reconheceu os custos de conformidade da regra, mas também monetizou benefícios significativos da economia de energia. Esta regra, portanto, sugere que um alto nível de consenso e talvez benefícios quantificados são suficientes em casos limitados para impor novos custos regulatórios. Em qualquer caso, o quadro geral é claro: o governo Trump manteve-se fiel à sua retórica e não emitiu novas regras caras.

A administração Trump emitiu regras desregulatórias?

Embora a discussão acima mostre que a administração Trump impôs poucos novos custos regulatórios, esta seção sugere que também fez relativamente pouca desregulamentação. A contabilidade mais abrangente da desregulamentação da era Trump vem do OIRA. Em dezembro de 2017, OIRA compilado uma lista de todas as 66 compensações de desregulamentação totais para o ano fiscal de 2017. Os esforços de desregulamentação, que estão listados no apêndice, se enquadram nas seguintes categorias:

  • Novas regras de desregulamentação finalizadas pela administração Trump (24). Esta categoria inclui permitir a importação de produtos alimentícios adicionais (5), determinações da Lei de Espécies Ameaçadas (4) e mudanças nos limites de visto de imigração (2). Notavelmente, 16 dessas regras foram propostas no governo Obama.
  • Retiradas e atrasos das regras da era Obama (incluindo a retirada de regras propostas, mas não finalizadas) (24).
  • Remoção de regras reprovadas pelo Congresso e pelo presidente de acordo com a Lei de Revisão do Congresso (6).
  • Atualizações periódicas, como alteração das taxas de pagamento de saúde (2)
  • Regras de implementação de mudanças ditadas por estatutos (4).
  • Regras amplamente concluídas na administração Obama (2).
  • Mudanças diversas, como modificações na coleta de informações (1), regras para cumprir uma ordem judicial (1) e regras que alteram os benefícios do veterano (1) e regras propostas (1).

Apenas uma regra na lista de desregulamentação do OIRA - um adiamento das regras da era Obama impondo padrões fiduciários a certos consultores de planos de aposentadoria - foi classificada como importante. Algumas das regras de desregulamentação, que são detalhadas no apêndice, dizem respeito a assuntos bastante restritos, como retenções de impostos em um subconjunto de apostas ou novos requisitos de segurança elétrica para certos veículos híbridos e células de combustível. Muitas das outras regras de desregulamentação envolviam questões rotineiras, como permitir a importação de produtos alimentícios, expandir as cotas de pesca, autorizar vistos adicionais de imigração e emitir determinações da Lei de Espécies Ameaçadas. Embora importantes, essas regras são relativamente diretas e não exigem o nível de análise de política necessário para alterar regras substantivas de forma significativa.

As regras em muitas das outras categorias listadas acima não exigiriam muito tempo ou esforço das agências. Eles também realizam pouco em termos de desregulamentação. Surpreendentemente, um terço (22) do total (66) esforços de desregulamentação foram propostos durante a administração Obama (isso não inclui regras que foram adotadas sob Obama e revogadas por Trump). Embora em alguns casos o governo Trump possa ter feito algumas modificações nessas políticas propostas da era Obama, ele não fez o trabalho fundamental de desenvolver uma proposta pública na qual a versão final foi baseada. Os esforços futuros de desregulamentação provavelmente precisarão ser formulados e propostos por agências lideradas por Trump, um processo que consome mais recursos.

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Seis dos esforços de desregulamentação (6) foram regras muito breves e simples, efetuando ações legislativas sob a Lei de Revisão do Congresso para desaprovar as regras do governo Obama. Embora essas regras sejam tecnicamente desregulatórias, elas não exigem um esforço significativo da agência e não desregulam mais além do que o Congresso já fez. O mesmo é verdadeiro para regras de desregulamentação que apenas implementam mudanças legais claras. A imagem é semelhante para outras categorias. As retiradas de regras propostas por Obama exigem muito pouco trabalho, pois nunca foram finalizadas e, portanto, não são leis. Atrasos nas regras da era Obama, que normalmente eram feitas sem aviso e comentários públicos ou com breves comentários, também exigem pouco trabalho e fornecem apenas uma desregulamentação temporária.

Existe alguma variação entre as agências. As agências creditadas com as regras mais desregulamentadoras - EPA, HHS, Interior e Labor - também estavam entre aquelas associadas à imposição de regras caras sob Obama. Essas agências podem simplesmente ter tido mais oportunidades de desregulamentar, visto que emitiram mais regras sob Obama. Os líderes da administração de Trump em tais agências também podem ter dedicado mais esforços para implementar a ordem executiva desregulatória. Uma investigação mais aprofundada de esforços específicos de desregulamentação seria necessária para distinguir entre essas explicações.

É importante notar que o OIRA lista de ações desregulatórias descrito acima cobre apenas os primeiros nove meses da administração Trump. Os dados apresentados no apêndice avançam 9,5 meses adicionais no que diz respeito às regras principais. A composição geral das ações de desregulamentação (conforme medida pelas categorias acima) parece ter permanecido relativamente semelhante durante esses dois períodos. O ritmo da desregulamentação parece ter aumentado modestamente durante esse período, sugerindo que o governo pode estar aumentando seu ritmo ao longo do tempo. No entanto, os esforços até meados de julho de 2018 com relação às principais regras permanecem pequenos em relação ao valor total da regulamentação federal. É importante reiterar que, embora as regras principais cubram o subconjunto mais importante de regras, elas não representam o quadro completo. As agências, sem dúvida, concluíram as regras de desregulamentação não importantes e o próximo relatório do OIRA provavelmente tabulará esses esforços, fornecendo um quadro mais completo.

Conclusões

Até o momento, as agências de administração de Trump emitiram poucas regras novas que impuseram custos regulatórios e, ao mesmo tempo, fizeram relativamente pouca desregulamentação, exceto atrasar e revogar as regras da era Obama. Em outras palavras, o crescimento da regulamentação foi amplamente interrompido, mas o quadro regulamentar existente foi amplamente permaneceu no lugar . Esses resultados podem ser, pelo menos parcialmente, o produto dos custos iniciais. Qualquer nova administração requer tempo para estabelecer uma equipe e definir suas prioridades e há alguns sinais provisórios que esse processo começou a dar alguns resultados. Depois que essas etapas são realizadas, leva tempo para redigir novas regras, buscar comentários públicos e finalizar as regras. Trabalhos futuros, incluindo um rastreador de desregulamentação freqüentemente atualizado da Brookings, irão esclarecer se o quadro atual de inação muda com o passar do tempo.

Com o passar do tempo, o governo também pode precisar emitir regras que imponham custos para promover sua agenda política. Supondo que sejam emitidas, será interessante e importante analisar como o OIRA aplica as disposições de compensação e orçamentação regulamentar da ordem executiva a tais regras. Essas questões terão um impacto importante nos debates futuros sobre a reforma do processo de regulamentação e do Estado administrativo de forma mais ampla.