Como fazer progressos concretos no Pacto Global para Refugiados

Com a aproximação do Dia Mundial do Refugiado em 20 de junho, o número de refugiados em todo o mundo provavelmente ultrapassará 25,4 milhões do ano passado . O fato de governos no Ocidente e em outros lugares - sob pressão de populistas anti-imigrantes - estarem cada vez mais fechando suas portas para refugiados e requerentes de asilo só agrava sua situação.

Enquanto isso, a comunidade internacional aspira a fazer melhor. O 2018 Pacto Global para Refugiados (GCR) apresenta uma riqueza de idéias de políticas para melhorar a proteção para refugiados e apoio aos países anfitriões. Em muitos ambientes políticos atuais, as recomendações mais amplas do GCR podem receber resistência; portanto, ideias concretas para implementação serão importantes.

O lugar para começar pode ser a Turquia. Turquia hospeda o maior número de refugiados do mundo e teve uma divisão de encargos acordo com a União Europeia desde 2016, mas o acordo precisa ser revisado ou reestruturado para encorajar os sírios a alcançarem maior autossuficiência. Reconhecendo a centralidade da questão dos migrantes para a Europa - e o papel fundamental da Turquia em conter os fluxos - as idéias inovadoras do pacto atendem aos interesses de ambos os lados, bem como, é claro, dos próprios refugiados e da comunidade internacional em geral.



Por que o compacto é importante

Mais de um milhão de sírios e outros cidadãos chegaram à Europa, principalmente a pé, em 2015 e 2016 . Em resposta, em uma Cúpula das Nações Unidas em setembro de 2016, o Declaração de Nova York para Refugiados e Migrantes apelou à criação de um pacto global sobre os refugiados.

O pacto deu frutos no ano passado, convocando os membros da ONU a desenvolver soluções sustentáveis ​​de longo prazo para grandes movimentos de refugiados, ajudando a:

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  • Facilite as pressões sobre os países anfitriões,
  • Aumentar a autossuficiência dos refugiados,
  • Expandir o acesso a soluções de países terceiros, e
  • Apoiar as condições nos países de origem para o retorno com segurança e dignidade.

O GCR recebeu elogios por mais uma vez reiterar que proteger os refugiados é uma responsabilidade global e por defender que mais deve ser feito para dividir o fardo carregado pelos países anfitriões. No entanto, foi criticado como sendo projetado para proteger países ricos de refugiados indesejados e deixando o fardo para o mundo em desenvolvimento, que continua a hospedar a esmagadora maioria dos refugiados do mundo.

O aumento do populismo e das políticas anti-imigração na Europa e nos Estados Unidos tornam as perspectivas de expansão do acesso a soluções de terceiros países politicamente desafiadoras, pelo menos no curto prazo. No início de 2019, o Alto Comissariado das Nações Unidas (ACNUR) observou que menos de 5 por cento das necessidades globais de reassentamento de refugiados foram encontrados no ano passado. A persistência de conflitos violentos em lugares tão diversos como Afeganistão, Congo, Mianmar, Somália, Síria e Iêmen causam as crises de deslocamento resultantes cada vez mais demorado . Em muitos desses casos, o retorno seguro, digno e sustentável dos refugiados às suas casas permanecerá ilusório.

Isso torna as soluções locais, ao invés do reassentamento, o resultado padrão e, portanto, melhorando o refugiado autossuficiência e aliviar a pressão sobre os países anfitriões é fundamental. Mais pressão sobre os países anfitriões apenas colocará em risco os recursos já escassos e a frágil paz social - sobrecarregá-los poderia provocar ainda mais reação política. O GCR apela para que as partes interessadas nacionais e internacionais promovam oportunidades econômicas, trabalho decente, criação de empregos e programas de empreendedorismo para membros da comunidade anfitriã e refugiados para promover a coesão social e permitir que os refugiados construam vidas produtivas e sustentáveis, livres de caridade e precariedade.

Permitir o acesso dos refugiados aos mercados de trabalho dos países anfitriões não será fácil. A maioria dos países que acolhem um grande número de refugiados - como Turquia, Jordânia e Líbano - têm economias fracas e altos níveis de desemprego. Isso obriga os refugiados a procurarem emprego informalmente, aumentando a exploração e o agravamento das situações precárias dos refugiados. O ressentimento em relação aos refugiados cresce, em particular entre os moradores não qualificados que vêem seus salários e perspectivas de emprego diminuindo.

Esta é uma situação insustentável tanto para os refugiados como para a comunidade de acolhimento. Ainda estudos demonstraram que os migrantes e refugiados podem contribuir para o crescimento econômico e o bem-estar dos países anfitriões se forem incorporados de forma adequada aos mercados de trabalho desses países. Para que isso seja alcançado, os refugiados devem ter a chance de participar da economia formal e, portanto, pagar impostos e contribuir para os fundos de seguridade social. A letra e o espírito do GCR podem ajudar a concretizar isso.

Aplicando as lições do compacto na Turquia e na Europa

Turquia hospedeiros mais de 3,6 milhões de refugiados sírios e quase 400.000 de outras nacionalidades. Os sírios estão sob proteção temporária desde que começou a chegar em abril de 2011 . Este arranjo permitiu-lhes aproveite a proteção do retorno forçado à Síria e do acesso a serviços públicos básicos, incluindo saúde e, mais recentemente, escolas públicas.

O ACNUR e a EU , entre outros na comunidade internacional, elogiam a Turquia por hospedar tão grande número de refugiados. De acordo com funcionários do governo, a Turquia gastou mais do que $ 37 bilhões para os refugiados, complementado por fundos disponibilizados através do Centro para Refugiados na Turquia (FRIT), adotado como parte do acordo de migração alcançado entre a Turquia e a UE em 2016 para conter o fluxo de sírios para a Europa. FRIT, através do Rede de Segurança Social de Emergência (ESSN), forneceu a mais de 1,5 milhão de beneficiários um nível modesto de assistência em dinheiro para ajudar as famílias a atender às suas necessidades básicas desde novembro de 2016, e apoiou vários projetos para melhorar as condições de vida dos refugiados.

Esses esforços, no entanto, ficaram muito aquém de permitir que os refugiados mantenham sua autossuficiência. Não existem estatísticas confiáveis, mas o Banco Mundial em 2018 relatado que pelo menos metade dos mais de dois milhões de sírios em idade produtiva trabalham informalmente, com possivelmente 200.000 trabalhando como trabalhadores sazonais no setor agrícola, muitas vezes em particular condições difíceis . A informalidade os torna vulneráveis ​​à exploração, especialmente mulheres e crianças . Mesmo depois de grandes esforços, incluindo um Transferência condicional de dinheiro para educação programa, quase 40% crianças sírias e outras crianças refugiadas continuam fora da escola.

Embora o governo turco tenha introduzido uma legislação em 2016 para abrir seu mercado de trabalho aos refugiados sírios, o trabalho informal persiste. Obstáculos administrativos e um medo entre alguns sírios de que desistir de seu status de trabalho informal realmente custo alguma vantagem competitiva significava que menos de 39.000 autorizações de trabalho foram emitidas em 2018, um aumento modesto de 15.700 em 2017. Organizações internacionais como o ACNUR, Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Organização para Alimentos e Agricultura (FAO), Organização Internacional do Trabalho (OIT) e Organização Internacional para as Migrações (OIM) são ainda trabalhando para melhorar o conjunto de habilidades dos refugiados e aumentar sua empregabilidade. ONGs como SGDD-ASAM , United Works e Fagulha concentraram-se em colocar refugiados em empregos formais. A Agência de Emprego da Turquia (ISKUR) também está colaborando com o PNUD para expandir seus serviços de mercado de trabalho para cobrir refugiados.

Esses esforços estão tendo um impacto? É difícil saber. As perspectivas de integração econômica dos refugiados são complicadas por:

  • O fato de que eles nível educacional é significativamente mais baixo do que os locais;
  • O crescimento econômico lento, que se contraiu de 11,1% em 2011 quando os refugiados começaram a chegar a 2,6% em 2018 , e
  • Alto desemprego em geral na Turquia, com uma taxa de quase 15% —O maior em uma década.

Do Banco Mundial Perspectivas Econômicas Globais relatório prevê crescimento negativo para a Turquia em 2019, piorando o quadro para os refugiados. No entanto, o GCR - com sua ênfase na importância da comunidade internacional ajudar a promover o crescimento econômico inclusivo para as comunidades anfitriãs e refugiados - oferece uma estrutura para ajudar a UE e a Turquia a explorar possibilidades que vão além da FRIT.

Refugiados, trabalho e comércio

Uma ideia imediata originada do GCR é explorar arranjos comerciais preferenciais ... especialmente para bens e setores com alta participação de refugiados na força de trabalho.

O EU-Jordan Compact de 2016 permitiu que produtos industriais jordanianos entrassem na UE em troca de um compromisso da Jordânia de estender as autorizações de trabalho aos refugiados sírios. Este arranjo beneficiaria a comunidade anfitriã ao aumentar as exportações, ao mesmo tempo em que melhoraria a subsistência geral das comunidades anfitriã e refugiada por meio do crescimento econômico. Embora o acordo tenha encontrado desafios, ambas as partes estão até agora aderindo a isso e procurando aprender a partir desses desafios. Abordagens semelhantes estão sendo adotadas para Bangladesh e Etiópia , também.

Esses acordos comerciais preferenciais são particularmente adequados para a Turquia porque ela já tem uma união aduaneira com a UE, que tem beneficiou a economia turca e as exportações muito desde o seu início.

No entanto, a união aduaneira ficou para trás no tempo, e ambos os lados concordou em modernizar e atualizar além de bens industriais, para incluir produtos agrícolas, serviços e setores de compras públicas. Estudos de impacto encomendados pela EU e Turquia demonstrou que tal expansão ofereceria ganhos de bem-estar significativos à Turquia. O mau estado de relações entre a UE e a Turquia impediu ambas as partes de iniciarem negociações. O impasse deve durar, e no ínterim ambos os lados poderiam abordar pragmaticamente algumas questões administrativas importantes. Por exemplo, melhorando certos atrasos onerosos no transporte resultantes de procedimentos administrativos complicados nas fronteiras podem aumentar as oportunidades para as empresas que exportam produtos agrícolas perecíveis; Os refugiados sírios, por sua vez, poderiam ser empregados no setor agrícola da Turquia, que sofre com a escassez de mão de obra qualificada em meio à queda matrículas em estudos agrícolas e veterinários. A Turquia e a UE poderiam instituir programas de bolsas para turcos e os número crescente de jovens sírios graduar-se em universidades turcas para cursar estudos avançados e oportunidades de aprendizagem em instituições da UE antes de retornar à Turquia. Esse programa poderia vir acompanhado de compromissos das principais empresas do agronegócio turcas de lhes oferecer carreiras de longo prazo. Este programa aumentaria as perspectivas de emprego para os sírios e ajudaria a preparar o capital humano de que a Turquia necessitará quando a união aduaneira for finalmente modernizada.

Todo mundo ganha?

Cada situação prolongada de refugiado tem suas próprias particularidades, e o que pode funcionar para o caso turco pode não ser aplicável em outro lugar. No entanto, como regra geral, é importante explorar e encorajar políticas que possam aumentar a autossuficiência dos refugiados e a resiliência das comunidades anfitriãs.

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No futuro, tanto a UE quanto a Turquia têm interesse em dar vida ao GCR e garantir que os refugiados tenham um emprego formal e ofereçam trabalho decente. A Turquia precisa adotar ideias da letra e do espírito do GCR, porque incorporar cerca de 4 milhões de refugiados na economia e na sociedade turca e ao mesmo tempo manter a paz social não será fácil. A Turquia não pode fazer isso sozinha, especialmente em um momento em que sua economia está cada vez mais conturbada.

A UE é o parceiro mais óbvio da Turquia. A Europa tem interesse em compartilhar responsabilidades com a Turquia - não apenas porque a Turquia já é um parceiro econômico importante, mas porque é fundamental para a estabilidade europeia, algo que a crise migratória de 2015 deixou claro. Essa cooperação seria uma vitória para a UE, para a Turquia e, mais importante ainda, para os refugiados e as comunidades de acolhimento, que não manifestaram a xenofobia e o sentimento anti-refugiado visíveis na Europa. E, de forma mais ampla, esses esforços iniciais para operacionalizar o GCR demonstrariam à comunidade internacional que a divisão do ônus na proteção dos refugiados é de fato possível.