Como um país respondeu às pontuações decepcionantes de Doing Business

Em 16 de setembro de 2021, o Banco Mundial interrompido o relatório Doing Business (DB), um de seus principais produtos de diagnóstico. Esta ação segue o que o Banco Mundial chamou de uma série de revisões e auditorias do relatório e sua metodologia.

O relatório do DB, publicado anualmente desde 2004, foi um dos relatórios mais influentes do Banco Mundial nos últimos anos. Todo outono, pessoas ao redor do mundo esperariam ansiosamente e, em alguns casos, com alguma apreensão, por seu lançamento. Com o tempo, os relatórios atraíram cada vez mais a atenção de chefes de governo que desejavam que seus países tivessem um bom desempenho nas classificações.

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Quando o relatório do DB foi lançado em 2015, o governo indiano ficou desapontado. Logo após assumir o cargo em 2014, o primeiro-ministro Modi anunciou a intenção de seu governo de colocar a classificação da Índia entre as 50 primeiras em alguns anos. Várias reformas foram realizadas nos meses seguintes, que o governo indiano esperava que colocassem a Índia em uma trajetória de rápidas melhorias anuais no ranking. O relatório de 2015 (oficialmente chamado de Doing Business em 2016, uma vez que o Banco Mundial sempre deu ao relatório um título voltado para o futuro) indicou apenas uma melhoria modesta na classificação da Índia, de 142 para 130.



O Banco Mundial explicou ao governo indiano que, embora várias reformas possam ter sido promulgadas no papel, as empresas indianas não relataram ter sentido um impacto local. Alguns responderam, Que reformas ?, enquanto outros ouviram falar das reformas, mas não viram melhorias no terreno. As reformas não puderam ser oficialmente reconhecidas até que o setor privado relatasse melhorias reais. O Banco Mundial sugeriu que o governo implementasse ciclos de feedback para fornecer informações em tempo real das empresas sobre se as reformas estavam sendo bem implementadas. O governo, em vez de reclamar mais das pontuações, começou a trabalhar nesses ciclos de feedback. Para várias reformas regulatórias cobertas pelos indicadores do BD, ela começou a pesquisar as empresas para saber se elas sentiram algum impacto da reforma no terreno.

De fevereiro de 2016 a maio de 2017, o governo realizou uma série de exercícios de feedback empresa para governo (B2G) e discussões de grupo de foco (FGDs) sobre o quanto as empresas estavam cientes das reformas promulgadas e suas opiniões sobre a qualidade da reforma implementação. Nove exercícios de feedback B2G foram realizados. Os tópicos abrangeram licenças de construção (três pesquisas em Delhi e Mumbai), abertura de uma empresa (duas pesquisas) e comércio internacional.

Os exercícios revelaram várias lacunas de implementação, algumas maiores e outras menores. Um exemplo é o licenciamento de construção. Uma pesquisa de negócios realizada em Delhi em março de 2016 revelou os seguintes problemas de implementação: a) falta significativa de coordenação da agência - os arquitetos ainda precisam obter aprovações de até 10 agências diferentes; b) algumas facilidades de pagamento online não foram devidamente implementadas e certas taxas ainda eram pagas manualmente; c) muito baixo conhecimento do sistema online entre os usuários; d) nenhuma maneira de rastrear o status de um pedido; e) falta de informação sobre requisitos documentais e outros. Em outras palavras, as reformas não foram longe o suficiente para ter impacto no terreno.

Este exercício de feedback ajudou a gerar várias recomendações para abordar as deficiências. Estes foram fornecidos à Corporação Municipal de Delhi (MCD), e a maioria foi posta em prática. Os exercícios de feedback de acompanhamento em outubro de 2016 e fevereiro de 2017 validaram essas ações enquanto geravam recomendações adicionais para melhorias futuras. Um esforço semelhante foi feito em Mumbai.

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O impacto desses esforços pode ser visto nas tendências de desempenho da Índia no indicador Lidando com Licenças de Construção. No Fazendo Negócios em 2016 relatório, a Índia ficou em 183º lugar neste indicador. Foram envolvidos 33 procedimentos, com duração de 191 dias, de acordo com os indicadores. Dois anos depois, o número de dias havia caído para 144 com uma melhoria modesta na classificação para 180. As melhorias mais substanciais vieram no ano seguinte, quando o relatório do DB foi publicado em Outubro de 2018 indicou uma redução no número de procedimentos e dias necessários para 18 e 95, respectivamente. Ainda há um longo caminho a percorrer, mas o suficiente para impulsionar a classificação da Índia neste indicador para 52. Embora toda essa melhoria não possa ser atribuída apenas aos exercícios de feedback, é possível rastrear uma parte substancial dessa melhoria às ações tomadas como resultado desses exercícios.

O governo indiano também reconheceu que os indicadores DB não cobriam muitas interfaces regulatórias que criaram problemas para as empresas e que as medidas dos indicadores foram baseadas nas condições de apenas duas cidades, ou seja, Nova Delhi e Mumbai. Assim, em paralelo aos seus esforços na frente do banco de dados, o governo indiano embarcou em um ambicioso programa de reforma regulatória em nível estadual, cobrindo todos os estados e territórios da união no país. Uma longa lista de reformas regulatórias foi identificada cobrindo várias áreas regulatórias, e os governos estaduais foram instruídos a realizar as reformas. Chamou o Plano de Ação para Reformas Empresariais , o programa teve início em 2015.

O progresso foi monitorado por meio de indicadores anuais que classificaram os estados de acordo com seu desempenho na implementação das reformas. O primeiro desses indicadores, publicado em 2015, não levou em consideração o feedback do negócio. No entanto, vendo a utilidade dos exercícios de feedback realizados como parte do programa DB, o governo mudou os indicadores de reforma em nível estadual em 2018, tornando uma parte substancial das pontuações dos indicadores dependentes do feedback das empresas.

O poderoso efeito de demonstração de tais exercícios de feedback afetou os governos estaduais individuais também. Em 2018, quatro governos estaduais, Chhattisgarh, Jharkhand, Orissa e Rajasthan, expressaram interesse em saber por que havia uma má aceitação das opções de autocertificação e certificação de terceiros fornecidas nas reformas de inspeção de negócios realizadas por esses estados. A seu pedido, o Banco Mundial realizou um exercício independente de feedback que poderia ajudar a projetar ações corretivas para melhorar a aceitação.

A experiência indiana de 2016 em diante é um bom exemplo do que os indicadores do BD podem levar se os governos os usarem bem. Primeiro, o governo redirecionou sua atenção das reformas no papel para as reformas no terreno. Em segundo lugar, reconheceu a importância de consultar o setor privado, que sabe melhor onde o sapato apertou, e elaborou ações corretivas com base no feedback. Esse processo iterativo ajudou a melhorar a qualidade da implementação da reforma. Terceiro, o governo reconheceu que, embora os indicadores do BD fossem úteis, eles não eram adequados para diagnosticar a miríade de questões regulatórias que as empresas enfrentavam em toda a Índia. Assim, o governo embarcou em um programa de reforma mais abrangente, em nível estadual, e, inspirado no poder dos indicadores, sustentou esse programa por um conjunto de indicadores de desempenho. Finalmente, uma vez que os exercícios pioneiros de feedback relacionados ao BD mostraram-se úteis, eles criaram um efeito de demonstração, primeiro dentro do governo central, que replicou tais exercícios para o programa de reforma em nível estadual, e depois em governos estaduais individuais.