A ofensiva Idlib pode criar um grande fluxo de refugiados - o que a Turquia deve fazer?

As preocupações com uma ofensiva iminente do regime na província de Idlib, na Síria, têm crescido dramaticamente. Idlib, localizada ao norte de Damasco e a oeste de Aleppo, faz fronteira com a Turquia. É a única província da Síria onde a oposição ainda mantém o controle. Além de sua população local, Idlib é o lar de um grande número de civis e grupos rebeldes evacuado à força de outras partes do país que antes eram controladas pela oposição. À luz do histórico de longa data de brutalidade e destruição do regime de Bashar al-Assad, o Escritório da ONU para a Coordenação de Assuntos Humanitários avisou que uma escalada de violência provavelmente criará uma crise humanitária em uma escala nunca vista antes. Staffan de Mistura, o enviado especial da ONU à Síria, também expresso preocupação com as graves consequências da próxima ofensiva, sugerindo que os ataques de Assad poderiam criar uma tempestade perfeita que afetaria um grande número de civis.

Esses avisos são de grande relevância para a Turquia: de acordo com de Mistura, tantos quanto 800.000 civis poderia ser forçado a fugir através de sua fronteira. A Turquia já acolhe mais de 3,5 milhões de refugiados sírios em meio a um escalada econômica crise, agravando os existentes tensões entre os refugiados sírios e o público turco e os apelos cada vez mais intensos para o seu regresso prematuro. Os esforços do presidente turco Recep Tayyip Erdoğan para realizar um encontro em Istambul com a França, Alemanha e Turquia para prevenir uma nova crise de deslocamento naufragou. Em vez disso, Erdoğan se reunirá em 7 de setembro em Teerã com seus colegas iranianos e russos. Segundo o Kremlin, o objetivo da discussão será ajudar a estabilizar a situação em Idlib, mas também criar as condições para o retorno de refugiados e deslocados internos . Na ausência de um acordo geralmente reconhecido na Síria, no entanto, o último objetivo parece prematuro.

Antes da cúpula de Erdoğan com os presidentes Hassan Rouhani e Vladimir Putin e avançando, a Turquia deve se concentrar em quatro prioridades políticas.



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AVANÇANDO A PREPARAÇÃO

Em primeiro lugar, o governo turco deve se preparar para um influxo em massa de refugiados. Já existem relatórios que o Crescente Vermelho Turco está providenciando assistência humanitária. Alguns desses preparativos estão na verdade dentro da Síria, em partes do norte da Síria que a Turquia controla. Será importante que a fronteira não ser fechado e que os civis possam buscar segurança dentro da Turquia no caso de a violência se espalhar para o norte.

Se os números citados de Mistura forem de fato alcançados, a tarefa de receber, hospedar e fornecer assistência emergencial provavelmente sobrecarregará os recursos do Crescente Vermelho, bem como as autoridades locais e a Agência de Gerenciamento de Emergências e Desastres (AFAD) de renome mundial da Turquia. Nesse caso, será fundamental para Erdoğan buscar ajuda externa, em vez de repetir o erro que cometeu em outubro de 2011, quando insistiu que a Turquia cuidaria do fluxo inicial de refugiados sírios por conta própria. Os líderes da Turquia devem reconhecer a vasta experiência que as agências das Nações Unidas e as organizações não governamentais internacionais têm no gerenciamento de tais situações de emergência e aproveitar sua experiência desde o início para fornecer alimentos, roupas, saneamento, água, assistência emergencial à saúde e muito mais. Também será fundamental envolver o rico conhecimento que grupos locais da sociedade civil e municípios adquiridos no tratamento de asilo em geral, e refugiados sírios em particular.

Proteger os civis que fogem da perseguição e da violência generalizada é uma responsabilidade bem estabelecida de acordo com o direito internacional dos refugiados. Em um momento em que o Ocidente está recebendo relativamente menos requerentes de asilo, é importante que a Turquia mantenha sua política de portas abertas em relação aos refugiados sírios. A generosidade da Turquia é amplamente reconhecido , e deve ser possível alavancar essa boa vontade para promover a divisão de encargos com outros países. O quase finalizado Pacto Global para Refugiados reitera que a proteção dos refugiados é uma responsabilidade compartilhada globalmente.

A cooperação humanitária com a comunidade internacional precisará ser complementada por uma preparação em torno de uma ampla cooperação contra o terrorismo. Além dos grupos regulares de oposição do regime, Idlib abriga grupos extremistas geralmente composta por lutadores estrangeiros da Turquia, Europa, Ásia Central, China, Rússia e outros lugares. Inevitavelmente, muitos desses combatentes se misturarão aos civis e se infiltrarão na Turquia. As consequências para a segurança da Turquia podem ser terríveis, especialmente à luz dos ataques terroristas mortais nos últimos anos.

GARANTIR QUE OS RETORNOS SÃO SEGUROS E RESPONSÁVEIS

Em segundo lugar, a Turquia deve planejar desempenhar um papel construtivo na questão do retorno dos refugiados sírios. Pesquisas de opinião na Turquia mostram crescentes demandas públicas para que os refugiados sírios voltem para casa, o que candidatos prometidos durante as recentes campanhas presidenciais e parlamentares em junho. Erdoğan está ciente da frustração crescente, inclusive entre sua própria base: Quando ele anunciado em janeiro, uma intervenção militar turca na região de Afrin, no noroeste da Síria (conhecida como Operação Olive Branch), ele enfatizou a meta de que nossos irmãos e irmãs refugiados voltem ao seu país, acrescentando que a Turquia não poderia abrigá-los para sempre. Em agosto ele argumentou que graças às intervenções da Turquia, partes da Síria estão muito mais seguras e que meio milhão de refugiados retornaram - com mais a seguir.

A Turquia não precisa reinventar a roda: deve aproveitar essa experiência.

Essas alegações são difíceis de corroborar, assim como as circunstâncias em que essas devoluções ocorreram. No entanto, tendo até agora mostrado uma atitude mais acolhedora do que a maioria dos países europeus, a Turquia deve manter o seu curso e respeitar padrões de retorno seguro para refugiados sírios, conforme definido pelo Alto Comissariado das Nações Unidas para Refugiados (ACNUR). Experiências no Afeganistão, Bósnia, Iraque e outros lugares mostram que ninguém deve esperar um processo direto. No entanto, outras crises de refugiados ajudaram a comunidade internacional, especialmente o ACNUR e outras agências da ONU, a desenvolver ferramentas e construir know-how. A Turquia não precisa reinventar a roda: deve aproveitar essa experiência.

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Seria um erro se a Turquia cedesse a Encorajamento russo para estabelecer um acordo bilateral com a Síria. Tal arranjo - o que poderia deixar alguns repatriados expostos ao governo abuso na Síria embora deixando algumas famílias divididas - ficaria muito aquém de garantir um retorno seguro. O retorno terá que ser parte de uma solução geral do conflito na Síria.

PROMOVENDO A INTEGRAÇÃO

Terceiro, ao mesmo tempo em que a Turquia se concentra em preparar as condições para seu retorno, a Turquia deve aumentar os esforços para integrar os refugiados sírios. Embora seja uma questão interna altamente sensível, a necessidade de sua integração também é uma realidade gritante.

Mais de sete anos se passaram desde que os refugiados começaram a chegar à Turquia e um processo de integração informal já está ocorrendo naturalmente. Contra todas as probabilidades e desafios, os sírios construíram uma nova vida: encontraram empregos, geralmente na economia informal; alguns abriram negócios, alguns se casaram com moradores locais e começaram a ver suas famílias crescerem. Em contraste com a percepção do público, a criminalidade entre os refugiados sírios tem sido relativamente baixa. O governo turco, com algum custo para o contribuinte, forneceu níveis razoáveis ​​de assistência médica e os protegeu do retorno forçado à Síria, bem como apoiou programas de treinamento vocacional. Também abriu seu mercado de trabalho para sírios em 2016, embora o número de autorizações de trabalho emitidas até agora tenha permanecido extremamente baixo (e as condições de trabalho para os sírios em geral são terríveis). Muitos municípios e membros da sociedade civil têm contribuído ativamente para este processo de integração.

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A educação, entretanto, continua sendo um grande desafio, e a divisão de responsabilidades com a comunidade internacional será importante nessa área. Em dezembro de 2017, perto da metade das crianças sírias não tiveram acesso às escolas públicas. O trabalho infantil é um motivo importante, junto com fatores burocráticos, linguísticos e culturais. Os casamentos infantis constituem mais um desafio perturbador, muitas vezes motivado por dificuldades econômicas que as famílias enfrentam.

A deterioração da economia turca provavelmente agravará esse quadro, à medida que os recursos do governo secam e o ressentimento público contra os sírios aumenta. A Turquia precisará buscar a ajuda da comunidade internacional, agora mais do que nunca. A 2016 UE-Turquia declaração de migração com o objetivo de conter o fluxo de sírios e outros requerentes de asilo para a Europa através da Turquia é um modelo pragmático: embora o acordo tenha sido criticado por fazer muito pouco (além de apenas desacelerar a maré), ele também instituiu um de forma contínua para a repartição de encargos entre a UE e a Turquia. O acordo forneceu financiamento para aumentar a resiliência dos refugiados e suas comunidades anfitriãs, incluindo na educação e em alguns reassentamentos modestos fora da Turquia. A Turquia deve buscar estender este acordo, mas também envolver a comunidade internacional (além dos doadores ocidentais tradicionais, buscando o apoio talvez da China, Rússia e do mundo islâmico) para mobilizar mais fundos para os Planos Regionais de Resiliência e Refugiados da ONU.

TERMINANDO O CONFLITO

Por último, uma maneira segura de enfrentar os desafios acima seria contribuir para os esforços para pôr fim à guerra na Síria. O conflito parece estar avançando para seu estágio final, mas um acordo de paz será um assunto complicado e desafiador.

Uma questão importante é a reconstrução, uma tarefa enorme que requer enormes recursos e está intimamente ligada ao retorno dos refugiados. Isto estava na agenda durante a cúpula de Helsinque em julho entre os presidentes Trump e Putin. O argumento russo é que as perspectivas de retorno dos refugiados melhoram à medida que o regime obtém maior controle sobre o território sírio. O governo sírio, por sua vez, fez declarações em apoio de retorno , até mesmo configurar um escritório para encorajá-lo. Ao mesmo tempo, Assad tem expresso seu desprezo pelos refugiados, referindo-se a eles como traidores e terroristas. Ele tem introduzido legislação que põe em risco a capacidade dos refugiados de reclamarem as suas propriedades e, consequentemente, a sua capacidade de regressar às suas casas. Superar essas contradições será um grande desafio.

A Turquia tem grande interesse em criar as circunstâncias que permitiriam o retorno dos refugiados e também está bem posicionada para ajudar na reconstrução da Síria. Mas a Turquia deve se abster de ceder aos termos que a Rússia está tentando impor e de usar civis que fogem para áreas do norte da Síria sob seu controle como uma espécie de moeda de troca política. Em vez disso, deve coordenar-se estreitamente com a ONU e o Ocidente para garantir que, qualquer que seja o acordo eventualmente alcançado na Síria, a questão dos refugiados seja tratada de uma forma que atenda aos padrões internacionais estabelecidos.