Política de imigração na França

Em 17 de fevereiro de 2001, o cargueiro mar leste encalhou na Riviera Francesa com novecentos curdos a bordo, principalmente da Síria, depois que sua tripulação de contrabandistas abandonou o navio. Três anos antes, a França havia criticado fortemente o governo italiano quando 825 curdos a bordo do navio Ararat desembarcou no sul da Itália. Agora, a França, como a Itália, foi forçada a reconhecer que se tornou um país de trânsito para requerentes de asilo e migrantes ilegais que tentam chegar ao Reino Unido ou ao norte da Europa. Na verdade, mais de um terço do mar leste passageiros desapareceram sem pedir asilo na França, onde tinham poucas chances de sucesso em qualquer caso. Seu desaparecimento despertou a ira do secretário do Home Office da Grã-Bretanha, Jack Straw, que temia que eles estivessem a caminho da Inglaterra. Desde 1999, um campo improvisado na pequena cidade francesa de Sangatte, na região de Nord-Pas-de-Calais, abrigou milhares de pessoas que desejam cruzar o Canal da Mancha para a Inglaterra saltando em caminhões ou trens em Calais. Tanto o campo de Sangatte quanto o incidente no Mar do Leste aumentaram as tensões entre os governos francês e britânico sobre a política de imigração.

O encalhe do Mar do Leste também criou tensões políticas dentro da França. Os socialistas franceses, relutantes em parecer tolerantes com a migração, pediram uma resposta firme aos imigrantes curdos a fim de impedir novas chegadas. Os políticos de direita, por outro lado, pediram solidariedade com um povo oprimido pelas potências do Oriente Médio. O que a elite política da França concordou foi a necessidade de uma solução europeia para a questão da imigração e do contrabando de pessoas. Com efeito, desde a entrada em vigor do Tratado de Amesterdão em Maio de 1999, a política de imigração e asilo tornou-se um assunto da União Europeia. Os países da UE (exceto o Reino Unido, a Irlanda e a Dinamarca que optaram pela exclusão) e os países Schengen associados (Islândia e Noruega) podem agora adotar legislação europeia unificada nesta área de política. A França, quando ocupou a presidência da União Europeia no outono de 2000, fez uma série de propostas para harmonizar as sanções contra os transportadores e facilitadores da migração ilegal. Estas propostas foram aprovadas pelo Conselho de Ministros sob Presidência Sueca em Maio de 2001.

Política de imigração do pós-guerra



No período imediatamente após a guerra, a França foi o único país da Europa a encorajar a imigração permanente. Nesse aspecto, sua política se assemelhava à dos Estados Unidos. No entanto, como em outras partes da Europa Ocidental, o recrutamento de novos trabalhadores pela França foi interrompido com o primeiro choque do petróleo em 1973. Houve até tentativas, sob a presidência conservadora de Valéry Giscard d'Estaing, de reverter o fluxo de imigrantes, recusando-se a renovar sua residência permitem. Esses projetos falharam, principalmente porque a administração pública da França usou meios processuais para bloqueá-los. Desde 1973, a política de imigração na França tem se concentrado principalmente em conter e dissuadir a migração. Isso contrasta com os Estados Unidos, que acolhem um grande número de migrantes trabalhadores e familiares. E, ao contrário dos Estados Unidos, onde negócios organizados e interesses étnicos fizeram lobby por uma legislação de imigração expansiva, a França não tem grupos de interesse organizados que defendam uma maior imigração. Além disso, a reestruturação socioeconômica e as crises econômicas desde a década de 1970 significaram que os empregadores franceses não precisaram de mão de obra estrangeira (legal), enquanto o alto desemprego alimentou sentimentos xenófobos na opinião pública e na retórica populista.

A França, no entanto, continuou a receber imigrantes legais, com aproximadamente 100.000 novas entradas por ano. Os fluxos legais incluem migrantes da UE que gozam de direitos de livre circulação, familiares de residentes legais, cujos direitos são protegidos pelo direito interno, e refugiados e requerentes de asilo admitidos com base no direito constitucional e internacional. Trata-se principalmente de migrantes não solicitados, cujos direitos de entrada e permanência são garantidos por normas constitucionais e acordos internacionais. Da França Conselho de estado , sua mais alta corte administrativa, desde o final da década de 1970 desempenha um papel fundamental na defesa desses grupos. Como sucessivos governos procuraram conter os fluxos de migração e emitir mais ordens de expulsão, os tribunais superiores da França entraram na briga da política de imigração. Grupos de assistência jurídica, como o Grupo para Informar e Apoiar Trabalhadores Imigrantes, ajudaram os tribunais neste esforço. Juntos, os tribunais e o Conselho de estado limitaram muito a discricionariedade do estado na área de controle de migração.

trunfo quer ser ditador

O último censo francês, publicado em março de 1999, mostrou que havia 3.263.000 estrangeiros na França (5,6% da população total). Isso representou uma diminuição de 9% na população estrangeira desde o censo de 1990. Embora a porcentagem de estrangeiros na população francesa permaneça acima da média da UE de 4,4 por cento, a França é o único estado membro da UE, e país da OCDE, onde o número de imigrantes diminuiu durante este período.

Parte da queda se deve à naturalização de cerca de 60 mil estrangeiros todos os anos e parte à mortalidade. No entanto, deve ser enfatizado que um quarto dos estrangeiros que entraram na França desde 1990 deixaram o país (220.000 de 850.000 entradas desde 1990). Essa alta taxa de saída se deve em parte ao fraco clima econômico na França durante grande parte desse período.

Política e Imigração

Embora esses números não apontem para uma crise migratória na França, a questão, no entanto, tem sido mais politizada, e por mais tempo, do que em qualquer outro lugar na Europa. Características do sistema político francês ajudam a explicar essa atenção política. Em primeiro lugar, as leis eleitorais francesas incentivaram o enfoque na imigração. Ao contrário dos sistemas partidários multipolares em outros países da Europa continental, que incentivam coalizões complexas em várias áreas políticas, o sistema eleitoral do vencedor leva tudo levou a esquerda e a direita a exagerar as diferenças partidárias. À medida que a política macroeconômica e industrial deixou de ser questões políticas divisionistas na França - especialmente com as reversões políticas do partido Socialista de François Mitterrand em 1983 - a esquerda e a direita políticas se apoderaram de novas questões sociais, como a imigração. Após sucessivas campanhas eleitorais nacionais (legislativas e presidenciais) nas quais cada novo governo trabalhou para desfazer a legislação anterior, a França agora detém um recorde de mudanças legislativas na área de imigração. Reformas importantes foram aprovadas em 1980, 1984, 1987, 1989, 1993, 1997 e mais recentemente em 1998. O debate político se expandiu ao longo do tempo para incluir o papel da imigração em questões como identidade nacional, incorporação de migrantes, segurança e terrorismo. A mobilização de forças pró e anti-migrantes alimentou o fogo político. A França é o único país que testemunhou um movimento social migrante em grande escala em cada uma das últimas três décadas: os trabalhadores migrantes? greves de aluguel na década de 1970, o movimento de segunda geração na década de 1980, e o imigrante ilegal (sem documentos) mobilização na década de 1990. A contra-mobilização da extrema direita também alimentou o debate político sobre a imigração. Ele empurrou os principais políticos da direita para abordar a questão da imigração, a fim de reconquistar eleitores da extrema direita ou fazer com que os partidos concorrentes percam votos para a Frente Nacional.

No início da década de 1990, embora a imigração em todas as categorias de registros legais tivesse caído, o partido de extrema direita Frente Nacional de Jean-Marie Le Pen estava atraindo uma parte significativa do eleitorado com sua demanda demagógica de expulsar os imigrantes muçulmanos da França. Políticos de todo o espectro político responderam argumentando a favor de imigração zero, e a coalizão de direita que chegou ao poder em 1993 traduziu o princípio da imigração zero em política. A lei Pasqua de 1993, em homenagem ao ministro do interior francês Charles Pasqua, procurou conter os fluxos legais restantes de várias maneiras: proibindo graduados estrangeiros de aceitar ofertas de emprego de empregadores franceses e negando-lhes um status de residência estável, aumentando a espera período de reagrupamento familiar de um a dois anos e negação de autorização de residência a cônjuges estrangeiros que tenham vivido ilegalmente no país antes de se casarem.

Essas medidas repressivas tornaram os fluxos migratórios anteriormente legais ilegais. Assim, hoje, apesar de uma regularização parcial de estrangeiros indocumentados em 1997, ainda existem muitas pessoas que vivem na França, conhecidas como inexpulsável-irrégularisables . Este grupo - incluindo requerentes de asilo rejeitados de países para os quais não é seguro retornar e pais estrangeiros de crianças francesas - não pode ser expulso, embora não seja elegível para autorizações de residência. Eles sintetizam as contradições das democracias liberais frente às pressões migratórias, presas entre o respeito aos direitos humanos e às normas embutidas no direito interno e internacional, e uma lógica eleitoral que leva os políticos a adotar uma postura restritiva em relação à imigração.

A Lei de Imigração de 1998

Quando o primeiro-ministro socialista Lionel Jospin assumiu o cargo em 1997, ele escolheu o proeminente cientista político Patrick Weil para escrever um relatório, Imigração e nacionalidade , que lançou as bases para uma nova lei de imigração adotada em 1998. Weil argumentou que a lei Pasqua de 1993 dissuadiu os estudantes estrangeiros e jovens profissionais de se estabelecerem na França. Com isso, privou o país de uma fonte de capital humano e minou seus interesses nacionais na competição global pelas mentes mais brilhantes. As recomendações de política de Weil foram, na verdade, inspiradas no modelo americano, em particular nas disposições sobre vistos dos EUA para imigrantes altamente qualificados. A lei de imigração de 1998 criou um status especial para cientistas e acadêmicos. Outras medidas introduzidas naquele ano destinam-se a facilitar as condições de entrada para certas categorias profissionais altamente qualificadas. Especialistas em informática que ganham mais de 180.000 FF por ano e trabalhadores temporários altamente qualificados que ganham mais de 23.000 FF por mês, ambos se beneficiam de um procedimento simplificado e, se obtiverem uma autorização de um ano, podem solicitar o reagrupamento familiar. Apesar dessas reformas, a França ainda parece ficar atrás dos Estados Unidos, Alemanha e Reino Unido em sua busca por mão de obra móvel altamente qualificada.

Três anos após a lei de 1998 sobre imigração e residência, a esquerda e a direita políticas da França parecem ter concordado em não discordar sobre a imigração, pelo menos em nível nacional. O novo consenso ainda privilegia a função restritiva da política de imigração. E o emergente regime da UE sobre imigração e asilo, negociado por burocratas nacionais do Ministério do Interior e da Justiça, também é caracterizado por uma política geral de restrição. Ainda, como o mar leste O episódio mostrou que os instrumentos de política, como vistos e sanções às transportadoras, que visam impedir que migrantes indesejados cheguem à fronteira da Europa, não impediram sua chegada. Em vez disso, eles criminalizaram o próprio processo de migração e aumentaram a demanda por redes de contrabando e seu lucro. A França e a União Européia estão testemunhando hoje os mesmos efeitos perversos que os Estados Unidos experimentaram ao longo de sua fronteira mexicana, onde novas restrições em alguns estados apenas redirecionaram os fluxos para outros e aumentaram o preço da passagem ilegal.

Virginie Guiraudon é pesquisadora permanente no Centro Nacional de Pesquisa Científica (CNRS) da França e autora de Políticas de imigração na Europa . Ela tem um Ph.D. da Universidade de Harvard.