Melhorando a utilização da tecnologia no governo eletrônico ao redor do mundo, 2008

Sumário executivo

Poucos desenvolvimentos tiveram consequências mais amplas para o setor público do que a introdução da Internet e da tecnologia digital. O governo eletrônico oferece a promessa de utilizar a tecnologia para melhorar o desempenho do setor público, bem como de empregar novos avanços para a própria democracia. Em sua formulação mais ousada, a tecnologia é vista como uma ferramenta para a transformação do sistema a longo prazo.

Ao contrário das agências tradicionais de tijolo e argamassa, os sistemas de entrega digital são não hierárquicos, não lineares, interativos e estão disponíveis 24 horas por dia, sete dias por semana. O caráter não hierárquico da entrega pela Internet permite que as pessoas busquem informações conforme sua própria conveniência. Os aspectos interativos do governo eletrônico permitem que cidadãos e burocratas enviem e recebam informações.



Dada a natureza fundamental dessas vantagens, alguns prevêem que a Internet transformará o governo. Muitos saudaram a governança eletrônica como uma forma de melhorar a prestação de serviços e a capacidade de resposta aos cidadãos. O governo eletrônico não apenas quebrará fronteiras e reduzirá os custos de transação entre os cidadãos e seus governos, mas também entre os níveis de governo, afirma Stephen Goldsmith, ex-conselheiro especial do presidente George W. Bush para iniciativas comunitárias e baseadas na fé. Jeffrey Seifert e Matthew Bonham argumentam que o governo digital tem o potencial de transformar a eficiência governamental, a transparência, a confiança do cidadão e a participação política em democracias em transição.

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Muitas unidades governamentais abraçaram a revolução digital e estão colocando uma ampla variedade de materiais - de publicações, bancos de dados a serviços governamentais reais - online para uso dos cidadãos. Governos em todo o mundo criaram sites que facilitam o turismo, reclamações de cidadãos e investimentos empresariais. Os turistas podem reservar hotéis por meio dos sites do governo de muitos países insulares do Caribe e do Pacífico. Na Austrália, os cidadãos podem registrar reclamações do governo por meio de sites de agências. Nações como a Bulgária, a Holanda e a República Tcheca estão atraindo investidores estrangeiros por meio de seus sites.

Apesar da grande promessa de avanço tecnológico, a inovação do setor público tende a ser em pequena escala e gradual. Fatores como arranjos institucionais, escassez de orçamento, conflito de grupo, normas culturais e padrões predominantes de comportamento social e político restringiram as ações do governo. Como os governos estão divididos em agências e jurisdições concorrentes, os formuladores de políticas lutam para fazer os burocratas trabalharem juntos na promoção da inovação tecnológica. As considerações orçamentárias impedem que os escritórios do governo disponibilizem serviços online e usem tecnologia para divulgação democrática. As normas culturais e os padrões de comportamento individual afetam a maneira como a tecnologia é usada pelos cidadãos e formuladores de políticas. Além disso, o processo político é caracterizado por intenso conflito de grupo por recursos. Com sistemas abertos e permeáveis, os grupos se organizam facilmente e fazem demandas ao sistema político.

Os Estados Unidos ficaram para trás em muitos países em acesso à Internet e uso de banda larga. De acordo com o Painel de Avaliação da Ciência, Tecnologia e Indústria de 2007 da Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico, a América está atrás da Suíça, Suécia, Austrália, Holanda, Dinamarca e Alemanha em assinantes de Internet por 100 habitantes. Enquanto 36% dos residentes suíços têm acesso a serviços de assinatura da Internet, 31% dos americanos têm acesso à Internet. Mais preocupante é o acesso à banda larga. Aqui, os EUA estão em 15º lugar entre os países da OCDE, abaixo do quarto lugar em 2001. Trinta e cinco por cento dos dinamarqueses têm acesso à banda larga de alta velocidade, em comparação com apenas 22% dos americanos. Isso limita a capacidade dos americanos de aproveitarem ao máximo as vantagens da Internet e dos aplicativos ricos em mídia. Para manter sua vantagem tecnológica no século 21, os Estados Unidos simplesmente devem investir mais em pesquisa e desenvolvimento.

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Por outro lado, para os países que implementaram sites de portal, permanecem inconsistências em termos de design, navegação e usabilidade. Os portais são úteis para os cidadãos porque oferecem recursos de navegação uniformes, integrados e padronizados. Infelizmente, muitos sites nacionais têm sido inconsistentes em termos de recursos de design. Como as agências governamentais protegem cuidadosamente sua autonomia, demorou um pouco para que as agências trabalhassem juntas para tornar as tarefas dos cidadãos mais fáceis de realizar. Os sistemas de navegação comuns ajudam o cidadão médio a capitalizar a riqueza do material que está disponível online.

Os governos precisam utilizar mais recursos que aumentem a responsabilidade pública. Os motores de busca de sites, por exemplo, são ferramentas simples, mas importantes, que permitem aos cidadãos encontrar as informações que desejam em um determinado site. Atualmente, apenas um terço dos sites do governo são pesquisáveis, impedindo que os cidadãos comuns encontrem as informações relevantes para eles.

A mesma lógica se aplica às tecnologias que permitem que os cidadãos postem comentários ou forneçam feedback sobre uma agência governamental. Os cidadãos trazem perspectivas e experiências diversas para o governo eletrônico, e as agências se beneficiam das sugestões, reclamações e feedback dos cidadãos. Um recurso simples, como um formulário de comentário, capacita os cidadãos, dando-lhes a oportunidade de expressar sua opinião sobre os serviços governamentais que gostariam de ver.

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Os países precisam atualizar seus sites regularmente. Alguns sites parecem não ter sido atualizados há vários anos e, conseqüentemente, contêm informações imprecisas, links quebrados e informações de contato de e-mail incorretas. Ao manter seus sites e colocar mais materiais online, os países estariam encorajando os cidadãos e membros da comunidade empresarial a ficar online e usar os recursos do governo eletrônico.

Claramente, um grande problema do governo eletrônico são os custos iniciais de desenvolvimento de um site e de disponibilização de serviços on-line. No momento, muitas nações parecem estar realizando essas tarefas isoladas das outras. Como resultado, os países estão roubando uns aos outros a oportunidade de obter economias de escala que reduziriam o custo por unidade dos sites oficiais do governo. Os países menores e mais pobres devem empreender alianças regionais de governo eletrônico que lhes permitam reunir recursos e obter maior eficiência na construção de sua infraestrutura. Esses esforços coletivos fornecem aos cidadãos interessados ​​em uma região um lugar para encontrar informações que abrangem nações individuais. Ao mesmo tempo, esse site também oferece economias de escala para países específicos na colocação de material cultural e religioso na Internet. Esses esforços de cooperação regional são valiosos porque colocam os países em uma posição em que podem compartilhar conhecimento e experiência, bem como reduzir seus custos orçamentários gerais.

Em geral, o governo eletrônico não está transformando radicalmente o setor público. Embora alguns países tenham adotado o governo digital de forma ampla, os Estados Unidos estão ficando para trás no acesso à banda larga, na inovação do setor público e na implementação das mais recentes ferramentas interativas para sites governamentais. Isso limita o potencial de transformação da Internet e enfraquece a capacidade da tecnologia de capacitar cidadãos e empresas. Os sites do governo devem fazer melhor uso da tecnologia disponível e resolver problemas de acesso e alcance democrático.

Este relatório analisa a condição atual do governo eletrônico e faz sugestões práticas para melhorar a entrega de informações e serviços pela Internet. .Usando uma análise detalhada de 1.667 sites de governos nacionais em 198 nações ao redor do mundo realizada no verão de 2008, este relatório estuda os tipos de recursos disponíveis online, a variação que existe entre os países e como as tendências atuais do governo eletrônico se comparam aos anos anteriores, até 2001.

Entre suas descobertas significativas estão que os países variam enormemente em seu desempenho geral de governo eletrônico. Na utilização de tecnologia, os Estados Unidos ficaram atrás de países como Coréia do Sul e Taiwan. As nações de governo eletrônico com melhor classificação em nosso estudo são Coréia do Sul, Taiwan, Estados Unidos, Cingapura, Canadá, Austrália, Alemanha, Irlanda, Dominica, Brasil e Malásia. No outro extremo do espectro, países como Tuvalu, Mauritânia, Guiné, Congo, Comores, Macedônia, Kiribati, Samoa e Tanzânia mal têm uma presença na web.

Em todo o mundo, 50% dos sites governamentais oferecem serviços totalmente executáveis ​​online, ante 28% no ano passado. Noventa e seis por cento dos sites neste ano fornecem acesso a publicações e 75 por cento têm links para bancos de dados. Mais problemático é que apenas 30% mostram políticas de privacidade e 17% têm políticas de segurança. Apenas 16 por cento dos sites do governo têm alguma forma de acesso para pessoas com deficiência, enquanto 57 fornecem tradução em língua estrangeira para leitores não nativos. Quatorze por cento oferecem a capacidade de personalizar sites do governo para a área de interesse do visitante, enquanto três por cento fornecem acessibilidade de PDA. O restante deste relatório analisa essas descobertas com mais detalhes e termina fazendo recomendações para o uso mais eficaz da tecnologia digital.

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