Região do Oceano Índico: um pivô para o crescimento da Índia

–O Mahabharata, iii.186

O Oceano Índico é importante hoje, provavelmente mais do que nunca. É um importante canal para o comércio internacional, especialmente de energia. Seu litoral é vasto, densamente povoado e composto por algumas das regiões de crescimento mais rápido do mundo. O oceano também é uma fonte valiosa de recursos pesqueiros e minerais. E, no entanto, sua governança e segurança estão sob constante ameaça de serem minadas, seja por atores não-estatais, como piratas, contrabandistas e terroristas, ou por competição naval furtiva entre Estados.

A bacia do Oceano Índico é de particular importância para a Índia, como o país mais populoso da região e a pedra angular geopolítica. Embora a Índia há muito se preocupe com considerações continentais, recentemente começou a reavaliar suas prioridades. A estratégia da região do Oceano Índico da Índia - que apenas agora está tomando forma - está em conformidade com as prioridades globais para preservar o oceano como um recurso compartilhado: um canal importante para o comércio, uma base de recursos sustentável e uma região protegida do acirramento da competição militar, não estatal atores e desastres naturais catastróficos. Atingir esses objetivos exigirá mais investimentos em capacidade, maior transparência e medidas de fortalecimento da confiança, e maior cooperação institucional.



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Cadinho Estratégico

O Oceano Índico é importante por três razões. Em primeiro lugar, goza de uma localização privilegiada na encruzilhada do comércio global, conectando os principais motores da economia internacional no Atlântico Norte e na Ásia-Pacífico. Isso é particularmente importante em uma era em que o transporte marítimo global floresceu. Hoje, os quase 90.000 navios da frota comercial mundial transportam 9,84 bilhões de toneladas por ano. Isso representa um aumento de quase quatro vezes no volume de remessas comerciais desde 1970. [1] Os fluxos de energia através do Oceano Índico são de particular importância. Cerca de 36 milhões de barris por dia - o equivalente a cerca de 40 por cento do abastecimento mundial de petróleo e 64 por cento do comércio de petróleo - viajam pelas entradas de e para o Oceano Índico, incluindo o Estreito de Malaca e Ormuz e o Bab-el -Mandeb. [dois]

Mas o Oceano Índico é mais do que apenas um canal de comércio. A vasta bacia de drenagem do oceano é importante por si só, e abriga cerca de dois bilhões de pessoas. Isso cria oportunidades, especialmente devido às altas taxas de crescimento econômico em torno da orla do Oceano Índico, incluindo na Índia, Bangladesh, Sudeste Asiático e África Oriental e Meridional. No entanto, o litoral densamente povoado também é vulnerável a desastres naturais ou ambientais. Dois dos desastres naturais mais devastadores da memória recente ocorreram na orla do Oceano Índico: o tsunami de 2004 que matou 228.000 pessoas e o ciclone Nargis que atingiu Mianmar em 2008 e matou 138.300. [3]

Finalmente, o Oceano Índico é rico em recursos naturais. Quarenta por cento da produção mundial de petróleo offshore ocorre na bacia do Oceano Índico. [4] A pesca no Oceano Índico agora representa quase 15 por cento do total mundial e aumentou cerca de 13 vezes entre 1950 e 2010 para 11,5 milhões de toneladas. A aquicultura na região também cresceu 12 vezes desde 1980. Embora a pesca global esteja atingindo suas limitações naturais, o Oceano Índico pode ser capaz de sustentar aumentos na produção. Os recursos minerais são igualmente importantes, com nódulos contendo níquel, cobalto e ferro, e depósitos maciços de sulfeto de manganês, cobre, ferro, zinco, prata e ouro presentes em quantidades consideráveis ​​no fundo do mar. Os sedimentos costeiros do Oceano Índico também são fontes importantes de titânio, zircônio, estanho, zinco e cobre. Além disso, vários elementos de terras raras estão presentes, mesmo que sua extração nem sempre seja comercialmente viável. [5]

Os desafios de garantir a livre passagem do comércio e da energia, garantindo a exploração sustentável e equitativa dos recursos pesqueiros e minerais e administrando as operações de assistência humanitária e alívio em desastres (HADR) seriam assustadores o suficiente, mesmo se o Oceano Índico não fosse tão contestado. A partir de 2005, piratas que operavam principalmente na Somália começaram a sequestrar navios comerciais com regularidade alarmante, com esses incidentes atingindo o pico em 2010. Após a atenção global e a crescente notoriedade da pirataria somali, uma série de medidas foram tomadas pela indústria e vários governos. Isso incluía operações navais, coordenação transnacional e medidas de segurança tomadas pela indústria naval. Esses desenvolvimentos resultaram em uma queda acentuada de incidentes em 2012. No entanto, até o final de 2012, a pirataria marítima estava custando à economia global entre US $ 5,7 e US $ 6,1 bilhões, a maior parte dos quais era suportada pela indústria. [6] Atores não estatais, como piratas, não são as únicas entidades que contestam o Oceano Índico. De olho na segurança de rotas comerciais, direitos de recursos e interesses comerciais, as forças navais dos estados marítimos na região do Oceano Índico e além estão se tornando cada vez mais ativas.

Importância da Índia no Oceano Índico

O Oceano Índico tem particular importância para a Índia, como o país mais populoso do litoral. Na verdade, para o resto dos estados litorâneos do oceano, e mesmo aqueles fora da região, o papel de liderança da Índia será importante na determinação do futuro estratégico. A Índia está geograficamente localizada no centro do oceano e tem mais de 7.500 quilômetros de costa. A Índia está na encruzilhada do Oceano Índico, declarou o primeiro-ministro Narendra Modi em um discurso nas Ilhas Maurício em 2015. A região do Oceano Índico está no topo de nossas prioridades políticas. [7] O oceano tem sido um fator determinante da pegada cultural da Índia, com pessoas, religião, bens e costumes se espalhando da Índia para a África, Oriente Médio e Sudeste Asiático e vice-versa. A abordagem da Índia após a independência foi inicialmente definida pela retirada britânica do leste de Suez e a primeira-ministra Indira Gandhi clama por uma zona de paz. [8] Somente depois do final da década de 1990, sob o governo liderado pelo BJP do primeiro-ministro Atal Behari Vajpayee e o governo liderado pelo Congresso de Manmohan Singh, as possibilidades de aberturas dentro e ao redor do Oceano Índico começaram a ser seriamente contempladas. [9]

Hoje, 95 por cento do comércio da Índia em volume e 68 por cento do comércio em valor vêm do Oceano Índico. [10] Além disso, 3,28 milhões de barris por dia - ou quase 80 por cento da necessidade de petróleo bruto da Índia - são importados por mar através do Oceano Índico. Levando em consideração a produção de petróleo offshore da Índia e as exportações de petróleo, a dependência do mar da Índia em relação ao petróleo é de cerca de 93 por cento, de acordo com a Marinha indiana. [onze] A Índia também é o quarto maior importador de gás natural liquefeito (GNL), com cerca de 45% vindo por mar. [12]

Além disso, a Índia depende fortemente dos recursos do Oceano Índico. A Índia capturou 4,1 milhões de toneladas de peixes em 2008, colocando-se em sexto lugar no mundo e suas indústrias de pesca e aquicultura empregam cerca de 14 milhões de pessoas. [13] As indústrias da pesca e da aquicultura também são uma importante fonte de exportações. As exportações marítimas da Índia cresceram 55 vezes em volume entre 1962 e 2012 e as exportações de pescado agora representam Rs. 16.600 crore ou cerca de US $ 2,5 bilhões. [14]

A extração de recursos minerais também é importante. Em 1987, a Índia recebeu direitos exclusivos para explorar o Oceano Índico Central e, desde então, explorou quatro milhões de milhas quadradas e estabeleceu dois locais de mineração. Em 2013, o Geological Survey of India adquiriu um navio de exploração em alto mar Samudra Ratnakar da Coreia do Sul, aumentando sua capacidade de pesquisa. [quinze] Em 2014, a Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos emitiu licenças para a cordilheira do Oceano Índico, abrindo novas oportunidades para mineração no fundo do mar. Estima-se que essa região tenha grandes reservas de manganês, além de cobalto, níquel e cobre, todos escassos em solo indiano. No entanto, essa exploração em alto mar exigirá mais investimentos em veículos operados remotamente e instalações de processamento. [16]

Finalmente, há uma forte dimensão de segurança no envolvimento da Índia com o Oceano Índico, além das considerações navais tradicionais. Um dos piores ataques terroristas na memória recente da Índia - o ataque de 2008 a Mumbai, no qual 164 pessoas foram mortas - foi perpetrado por terroristas que chegaram por mar. Contrabando, pesca ilegal e tráfico de pessoas também são grandes preocupações. [17] As revelações sobre a A.Q. A rede Khan destacou a necessidade de maior vigilância em relação à proliferação por mar de armas de destruição em massa - e até mesmo possível interdição. [18] E embora a pirataria tenha diminuído visivelmente no Oceano Índico desde 2013, em parte devido aos esforços de países como a Índia, pode mais uma vez ser uma ameaça ao comércio indiano. [19]

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A Índia também tem desempenhado um papel mais ativo nas operações humanitárias e de ajuda em desastres. Muitas vezes, eles se concentraram em resgatar cidadãos da Índia de zonas de conflito, embora a Índia tenha ajudado cidadãos de muitos outros países no processo. Um exemplo recente na região do Oceano Índico é a Operação Raahat no Iêmen. [vinte] Os esforços indianos também se estenderam ao socorro em outros países, incluindo assistência à Indonésia e ao Sri Lanka após o tsunami de 2004, a Mianmar após o ciclone Nargis, a Bangladesh após o ciclone Sidr e ao Sri Lanka após o ciclone Roanu. Em relação a outros países da região, a Índia apresenta vantagens em termos de capacidade. Isso inclui uma melhor conscientização do domínio marítimo e equipamento militar na forma de aeronaves de transporte, helicópteros e embarcações de apoio que podem ajudar a entregar alimentos, água e suprimentos médicos. [vinte e um]

Protegendo interesses compartilhados

Uma visão geral da importância das prioridades do Oceano Índico e da Índia indica um alinhamento próximo entre os interesses indianos e globais. O Oceano Índico pode, como alguns argumentaram, ser o oceano da Índia. [22] Mas isso não precisa ser feito às custas de outros. Os interesses comuns relativos à região são essencialmente quíntuplos: (i) preservar a liberdade de navegação para o transporte marítimo comercial, (ii) aproveitar de forma sustentável e equitativa os recursos naturais do Oceano Índico, (iii) estabelecer protocolos para melhorar a prevenção e alívio de desastres também como operações de busca e salvamento, (iv) combate à pirataria, terrorismo, contrabando e proliferação ilegal de armas, e (v) gestão da competição naval internacional.

Estes se sobrepõem aos objetivos da Índia, conforme descrito pelo Primeiro Ministro indiano Modi em 2015 sob a bandeira de SAGAR (Segurança e Crescimento para Todos na Região). Nosso objetivo, disse ele, é buscar um clima de confiança e transparência; respeito pelas regras e normas marítimas internacionais por todos os países; sensibilidade aos interesses uns dos outros; resolução pacífica de questões marítimas; e aumento da cooperação marítima. [23] A política do Oceano Índico da Índia, disse ele, seria baseada na construção das próprias capacidades da Índia, ajudando os parceiros regionais com construção de capacidade, ação coletiva, desenvolvimento sustentável e cooperação com atores da região do Oceano Índico para garantir maior transparência, estado de direito e a resolução pacífica de controvérsias. Ele também expôs o objetivo de coordenação de segurança marítima integrada entre Índia, Sri Lanka, Maldivas, Seychelles e Maurício, iniciada em 2011 como um acordo trilateral Índia-Sri Lanka-Maldivas. [24] Os esforços de segurança da Índia no Oceano Índico já começaram a tomar forma concreta com a transferência do navio patrulheiro de fabricação indiana Barracuda às Maurícias, a implantação de aeronaves P-8I nas Seychelles para vigilância da sua zona económica exclusiva, os acordos para desenvolver a infraestrutura de conectividade na Ilha da Assunção nas Seychelles e Agaléga nas Maurícias. [25]

Em um futuro próximo, medidas coletivas precisarão ser tomadas para evitar a competição marítima desnecessária - e possivelmente ruinosa - no Oceano Índico. Devem ser feitos maiores esforços indianos e internacionais para garantir a transparência em relação à atividade naval e o desenvolvimento de potenciais instalações de dupla utilização, que podem ser utilizadas tanto para fins civis como militares. [26] A liderança indiana também será necessária se a coordenação e cooperação internacionais quiserem melhorar, seja na extração sustentável de recursos, em medidas humanitárias ou na governança do Oceano Índico. Algumas instituições já foram estabelecidas com esses objetivos em mente. A Índia lançou seu peso no Simpósio Naval do Oceano Índico, que tem 35 membros e busca aumentar a cooperação marítima entre as marinhas dos estados litorâneos do Oceano Índico. Enquanto isso, a Associação da Orla do Oceano Índico - que tradicionalmente enfatiza a segurança marítima, o comércio, a promoção cultural, o turismo e a pesca, mas recentemente se diversificou em gestão de recursos e governança - envolve 21 estados. [27] (Veja a Figura 1)

Mas será necessário responder a perguntas sobre a adequação dessas instituições para enfrentar os muitos desafios da região e, correlativamente, mais recursos devem ser dedicados a esses esforços. Para todas as partes interessadas da região, isso exigirá maiores despesas financeiras, o que, por sua vez, exige uma maior valorização da importância do Oceano Índico para os interesses coletivos. Isso está mudando lentamente. Reconhecemos que existem outras nações ao redor do mundo com fortes interesses e participações na região, disse o primeiro-ministro Modi em Maurício em 2015. A Índia está profundamente engajada com eles. [28] Ao incutir uma apreciação da importância do domínio marítimo, passos importantes podem ser dados para promover os interesses globais no Oceano Índico.

[1] Jan Hoffmann, Revisão do Transporte Marítimo 2015, Apresentação na Reunião Plurianual de Especialistas em Transporte, Logística Comercial e Facilitação do Comércio, 16 de outubro de 2015; Amit A. Pandya, Rupert Herbert-Burns e Junko Kobayashi, Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean, The Henry L. Stimson Center, fevereiro de 2011, p. 36

[dois] World Oil Transit Chokepoints, U.S. Energy Information Administration, novembro de 2014.

[3] Tsunami no Oceano Índico: Então e Agora, BBC News, 25 de dezembro de 2014; Mianmar: Fatos e números do ciclone Nargis 2008, Federação Internacional das Sociedades da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, 3 de maio de 2011.

[4] World Factbook , Agência Central de Inteligência, 2016.

[5] David Michel, Halae Fuller e Lindsay Dolan, Recursos Naturais no Oceano Índico: Pesca e Minerais, em David Michel e Russel Sticklor, eds., Ascensão do Oceano Índico: Segurança Marítima e Desafios Políticos (Washington: Stimson Center, 2012), pp.104-105.

[6] Jonathan Bellish et al., The Economic Cost of Somali Piracy, Working Paper, Oceans Beyond Piracy, One Earth Future Foundation, 2012.

[7] Texto das observações do PM sobre o comissionamento do navio costeiro Barracuda, NarendraModi.in, 12 de março de 2015.

[8] Selig Harrison e K. Subrahmanyam, eds., Rivalidade de superpotência no Oceano Índico; Visualizações indianas e americanas (Nova York: Oxford University Press, 1989).

[9] David Scott, a ‘Grande Estratégia’ da Índia para o Oceano Índico: Visões Mahanianas, Análise da Ásia-Pacífico , Vol. 13, Edição 2, 2006, pp. 97-129.

[10] Relatório Anual 2015-2016, Ministério da Navegação, Governo da Índia, p. 4

[onze] Estratégia de Segurança Marítima da Índia, Marinha da Índia, Governo da Índia, janeiro de 2016, p. 25

[12] Indian Petroleum and Natural Gas Statistics, Ministry of Petroleum and Natural Gas, Government of India, 2014-2015, p.10.

[13] O Estado da Pesca e Aquicultura Mundial (Roma: Organização das Nações Unidas para a Alimentação e Agricultura, 2010), p. 13, About Indian Fisheries, National Fisheries Development Board, 25 de julho de 2016.

[14] Export Trends, Central Institute of Fisheries Technology, Indian Council of Agricultural Research, 2013.

[quinze] Abhijit Singh, India’s 'Deep-Sea Mining' Capability Gets a Fillip, IDSA Comment, Institute for Defense Studies and Analyzes, 1 de novembro de 2013.

[16] Richard Mahapatra e Anupam Chakravartty, Mining at Deep Sea, Com os pés no chão , 15 de setembro de 2014.

[17] Aditi Chatterjee, Ameaças não tradicionais à segurança marítima na região do Oceano Índico, Assuntos Marítimos , Vol. 10, Edição 2, 2014, pp. 77-95.

[18] William J. Broad, David E. Sanger e Raymond Bonner, A Tale of Nuclear Proliferation: How Pakistani Built His Network, O jornal New York Times , 12 de fevereiro de 2014.

[19] Angana Guha Roy, Operações Antipirataria da Marinha Indiana, Conselho Indiano de Assuntos Mundiais, 5 de março de 2012.

[vinte] Amit Agnihotri, Iêmen Crise: Índia recebe pedido de evacuação de 26 países, Índia hoje , 7 de abril de 2015; Vijay Sakhuja, Evacuação do Iêmen da Índia, Avaliação da defesa indiana , Vol. 30, No. 2, abril-junho de 2015.

[vinte e um] Sarabjeet Singh Parmar, Assistência Humanitária e Ajuda em Desastres (HADR) na Estratégia Nacional da Índia, Journal of Defense Studies , Instituto de Estudos e Análises de Defesa, vol. 6, No. 1, janeiro de 2012, pp. 91-101.

[22] David Brewster, Oceano da Índia: a história da tentativa da Índia de liderança regional (Abingdon: Routledge, 2014).

[23] Texto das observações do PM sobre o comissionamento do navio costeiro Barracuda, NarendraModi.in, 12 de março de 2015.

[24] P.K. Ghosh, Trilateralismo de Segurança Marítima: Índia, Sri Lanka e Maldivas, Análise Estratégica , Vol. 38, No. 3, maio de 2014, pp. 283-288.

[25] C. Raja Mohan, Modi e o Oceano Índico: Restaurando a Esfera de Influência da Índia, ISAS Insights No. 277, Instituto de Estudos do Sul da Ásia, Universidade Nacional de Cingapura, 20 de março de 2015.

[26] Christopher D. Yung, Ross Rustici, Scott Devary e Jenny Lin, ‘Not an Idea We Have to Shun’: Chinese Overseas Basing Requirements in the 21stCentury, China Strategic Perspectives, No. 7, Institute for National Strategic Studies, National Defense University, outubro de 2014; Asia Maritime Transparency Initiative, Center for Strategic and International Studies, 2016.

[27] Balakrishna Pisupati, redefinindo SAGAR no Oceano Índico, O hindu , 26 de maio de 2015.

[28] Texto das observações do PM sobre o comissionamento do navio costeiro Barracuda, NarendraModi.in, 12 de março de 2015.