Deslocados internos fora dos campos e o papel das autoridades locais na Colômbia: um estudo comparativo de Bogotá DC e Cali

Bogotá se destaca como a cidade mais afetada pela pressão demográfica por receber um número crescente de deslocados internos. As políticas de assistência às IDP - ou 'vítimas' - foram incorporadas ao plano de desenvolvimento da cidade. Como este estudo revela, a política faz a diferença na assistência aos deslocados internos: em Bogotá, os governos locais de tendência social-democrata na última década significaram que a assistência às vítimas se tornou um dos principais pilares da política social de Bogotá. A assistência do PDI foi incorporada aos planos de desenvolvimento em Bogotá e Cali . Em Bogotá, de fato, uma parte importante da agenda do governo local, definida em seu plano de desenvolvimento 2012-2016, 'A More Human Bogotá', coloca em seu centro a promoção dos direitos humanos das vítimas do conflito armado que buscam refúgio na cidade e a implementação da Lei das Vítimas e Restituição de Terras de 2011. No desenvolvimento de políticas nacionais, os deslocados internos começaram a receber assistência junto com as vítimas do conflito armado interno.

Tensões entre as autoridades nacionais e locais na assistência aos deslocados internos

Na Colômbia, os municípios e departamentos gozam de um certo grau de autonomia política, resultando em tensões entre o governo central e essas ‘unidades territoriais’ no que diz respeito à proteção e assistência aos deslocados internos. [3] Enquanto as autoridades nacionais responsabilizam os municípios pelos deslocados internos, as autoridades locais (prefeitos e governadores) insistem que é o governo nacional o responsável pela assistência, visto que o deslocamento é um efeito do conflito armado. Com a implementação de mecanismos de justiça transicional desde 2005 para a desmobilização de grupos armados, o sistema de assistência aos deslocados internos foi lentamente dando lugar a um sistema de assistência às vítimas. O presente estudo foi realizado no contexto dessa transição institucional. Segundo a lei colombiana, as vítimas incluem uma ampla gama de pessoas afetadas pelo conflito armado, não apenas deslocados internos. No âmbito destas políticas de assistência às vítimas / deslocados internos, evidenciam-se tensões constitucionais, entre a administração central e as autonomias administrativas e políticas que a lei atribui às unidades territoriais, principalmente autarquias e departamentos.



Inegavelmente, a Lei 387 da Colômbia sobre deslocamento interno, aprovada em 1997, marcou uma mudança histórica na abordagem do governo - anteriormente para isso - para deslocamento interno. [4] Essa lei reconheceu oficialmente o deslocamento interno como um problema sério que o país enfrenta, identificou e definiu os direitos dos deslocados internos e estabeleceu uma estrutura burocrática e política para protegê-los e assisti-los. As obrigações das autoridades locais em relação aos deslocados internos foram articuladas de forma mais precisa na Lei 1190 de 2008 e, entre 2009 e 2011, foram desenvolvidas normas que estabelecem as funções das autoridades nacionais e locais. O Tribunal Constitucional tem procurado verificar o cumprimento dessas normas, incluindo o desempenho das autoridades locais. [5] No entanto, grandes lacunas permanecem na implementação total da estrutura legal e política da Colômbia para proteção e assistência aos deslocados internos, incluindo a implementação em nível local.

Embora o Estado tenha procurado, por meio de legislação, resolver a relação entre o governo central e as unidades territoriais, este estudo mostra que essa relação continua difícil tanto em Bogotá quanto em Cali. Isso fica evidente na continuação do conflito que mantém - e, em alguns casos - aumenta, os fluxos de PDI. Estado e municípios enfrentam constantes pressões para atender às vítimas do conflito, fazendo com que recursos já escassos se tornem totalmente insuficientes. O facto de as autoridades locais terem sido atribuídas a responsabilidade primária pela prestação de ajuda humanitária de emergência, com alguns fundos adicionais das autoridades nacionais, provocou um intenso debate sobre a divisão de responsabilidades entre as autoridades nacionais e os municípios. Ao mesmo tempo, espera-se que as autoridades nacionais tomem a dianteira no apoio a políticas de estabilização de longo prazo nas áreas de saúde, educação e habitação. As autoridades municipais em Bogotá observaram que estão em diálogo permanente com as autoridades nacionais, enquanto as autoridades em Cali observaram a falta de coordenação interinstitucional adequada. No entanto, em ambas as cidades, as autoridades locais sentiram que o governo central não forneceu fundos suficientes para apoiar os deslocados internos. Diante da falta de recursos adequados para uma resposta adequada, o estado e os municípios procuram evitar suas respectivas responsabilidades em relação aos deslocados internos, em detrimento uns dos outros e, em última instância, dos próprios deslocados internos. De fato, neste contexto, foram os deslocados internos que pagaram o preço, visto que viram seus direitos restringidos, ou permaneceram presos em listas de espera por recursos futuros.

Aspectos-chave e desafios da assistência IDP

O número de deslocados internos e a força da economia nas unidades territoriais são as variáveis ​​que afetam o papel das autarquias locais. Bogotá, como capital do país e cidade maior que Cali, tem certa capacidade de manobra econômica e administrativa e, portanto, maior capacidade de resposta. Em contraste, apesar de ser uma cidade importante, Cali é fortemente afetada pelo fluxo contínuo de pessoas deslocadas à força, que pressionam as finanças públicas menos robustas, que também sofreram com muitos problemas de gestão e corrupção nos últimos anos. Perante estas condições, a resposta das autoridades é muito mais precária e depende do apoio das autoridades nacionais.

se o trunfo parar, o que acontece

Embora a gestão do Distrito da Capital seja conhecida como uma das mais eficientes do país, nos últimos oito anos, a administração tem se concentrado na prestação de assistência emergencial à crescente população de deslocados internos na cidade, na orientação de políticas nacionais e na falta de políticas locais de apoio à reabilitação socioeconômica. Em contraste, funcionários governamentais relevantes em Cali consideram que o deslocamento interno está associado ao conflito armado que ocorre fora do município e que, como tal, não são eles, mas, sim, as autoridades municipais nos municípios de origem que suportam a e responsabilidade administrativa para os deslocados internos. [6]

Com os pontos acima em mente, este relatório destaca alguns dos principais aspectos e desafios da resposta do governo local aos deslocados internos em Bogotá e Cali:

  • Em Bogotá, o governo desenvolveu uma nova estratégia para as vítimas do conflito armado por meio do estabelecimento de Centros Regionais de Assistência às Vítimas, denominados Centros de Dignidade (‘Centros Dignificar’). São para a implementação de políticas nacionais por toda a estrutura institucional para as vítimas - em termos de governo nacional, departamentos, distritos e municípios - com base na experiência da última década de Unidades de Assistência e Orientação para deslocados internos (Unidades de Atención y Orientación (UAO) para población desplazada). Este foi o sistema em vigor até 2011, quando a política mudou para assistência às 'vítimas', conforme discutido acima. O objetivo é ter Centros de Dignidade nas áreas que recebem o maior número de vítimas.
  • Os serviços de saúde são, em princípio, universais na Colômbia, mas na verdade permanecem uma lacuna na resposta do governo, com graves deficiências de qualidade e cobertura para toda a população. Em Bogotá, embora os próprios deslocados internos tenham um sistema especial de acesso aos serviços de saúde, administrado pelo Distrito, a assistência que recebem é inadequada, apesar de sua inscrição no Sistema Geral de Segurança Social em Saúde (SGSSS).
  • Em Cali, houve avanços significativos na assistência aos deslocados internos em termos de saúde, educação, registro civil e na prestação de alguns serviços públicos, como eletricidade e esgoto, com exceção de novos assentamentos precários ou informais onde há conflitos com comunidades do entorno para acesso aos serviços públicos. [7]
  • Embora Bogotá e Cali tenham tentado estabelecer vínculos com os municípios de origem para facilitar o retorno dos deslocados internos, esses programas não foram possíveis devido ao conflito armado em curso que torna o retorno insustentável. Na verdade, os deslocados internos não tendem a retornar ao seu local de origem, mas, ao contrário, tendem a se reinstalar em áreas urbanas, resultando em uma urbanização de deslocamento interno.
  • Em Cali, a administração municipal oferece aos deslocados internos, em conjunto com o governo nacional, programas de habitação e meios de subsistência e, em menor grau, com a assistência da Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID) por meio da Organização Internacional para as Migrações (OIM) e o Governo do Vale do Cauca. [8] No entanto, esses programas são insuficientes, pois não fornecem a cobertura mínima necessária nem permitem a autossuficiência dos deslocados internos.
  • Em Bogotá e Cali, a implementação da Lei 1448 sobre Vítimas e Restituição de Terras de 2011 resultou na transformação institucional do sistema de assistência aos deslocados por meio do Sistema Nacional de Assistência e Reparação Integral às Vítimas de Deslocamento. [9] Em Cali, como nos demais municípios e distritos da Colômbia, isso se manifesta no âmbito das Comissões Municipais de Justiça de Transição. Em Cali, o prefeito municipal estabeleceu o comitê de justiça transicional em março de 2012 e, desde então, o presidiu, com a participação de entidades governamentais nacionais, incluindo a Unidade de Vítimas do Presidente da República. [10]
  • Em Cali, falta estrutura administrativa e burocrática adequada no Gabinete de Assessoria para a Paz, órgão designado pelo prefeito para a coordenação das reparações aos deslocados internos. Isso limita a capacidade do município de gerenciar a questão e também revela o perfil baixo que o governo local atribui a ele. [onze]
  • Comunidades anfitriãs compostas pelos próprios deslocados internos, nos arredores de Bogotá, foram afetadas pela chegada de mais deslocados internos. No contexto de marginalização e falta de medidas de subsistência, as relações entre esses anfitriões e deslocados internos tornaram-se tensas e agravam a discriminação social e racial existente no país. [12] Para superar essa situação, Bogotá, D.C. tem se empenhado em garantir que os programas voltados para os deslocados internos também beneficiem as comunidades anfitriãs. Apesar disso, algumas comunidades anfitriãs protestaram para impedir a implementação dessas políticas. [13]
  • Planos, programas e projetos voltados para os deslocados internos incluem consultas com líderes de organizações que auxiliam os deslocados internos. No entanto, reconhece-se que essa participação tem como foco a divulgação de informações, uma vez que os dirigentes de PDIs não têm influência significativa nas políticas públicas moldadas pela lei e dependem da vontade política dos governantes para a alocação de recursos e o estabelecimento de prioridades. Os líderes do PDI e as organizações da comunidade anfitriã não são consultados nessas políticas. Em vez disso, a consulta é efetuada no nível de implementação do projeto. [14] As autoridades reconhecem que as organizações de deslocados internos e seus líderes estão bem informados sobre seus direitos, enquanto o principal desafio reside nos altos níveis de fragmentação dentro da comunidade de deslocados internos e no fato de que suas organizações podem não ser representativas do vasto número de deslocados internos existentes. [quinze]
  • Uma das melhores práticas que emergem da experiência passada e presente com deslocados internos na Colômbia é o papel crítico do setor empresarial na estabilização sustentável dos deslocados internos. Por exemplo, no âmbito das Alianças Regionais Estratégicas, para as quais o governo nacional recebeu recursos do Governo do Japão administrado pelo Banco Mundial, as empresas estiveram ativamente envolvidas em soluções, com a participação do Gabinete do Prefeito Local (Alcaldía Local) . Por um lado, o Gabinete do Prefeito Local garantiu que os deslocados internos pudessem trabalhar como subcontratados e fornecedores. Ao mesmo tempo, setores produtivos, como gráficas, empresas têxteis e usinas de reciclagem, entre outros, abriram suas cadeias de suprimentos e mercados de trabalho para deslocados internos. O papel do governo nacional incluía o financiamento do treinamento técnico, financeiro e psicossocial das vítimas e o fornecimento de capital inicial e empregos. A IOM, a Fundação Pan-Americana para o Desenvolvimento (FUPAD), o CHF e a Visão Mundial co-financiaram o treinamento e o fornecimento de capital inicial e trabalho.
  • Existem incentivos para que os governos locais forneçam assistência aos deslocados internos no caso de Cali, em termos de possíveis sanções que os funcionários enfrentariam por evitar a responsabilidade legal que têm por deslocados internos, incluindo as sanções disciplinares do Tribunal Constitucional em sua Sentença T-025 de 2004, os mecanismos de controle e os instrumentos de acompanhamento que a Lei 1448 de 2011 e o Tribunal outorgaram ao governo nacional como titular da Unidade de Vítimas, para a emissão de uma espécie de certidão de cumprimento de autarquias territoriais e demais entidades do sistema.


[1] Governo da Colômbia, Tribunal Constitucional, Resolução 007 de 2009, disponível em: www.corteconstitucional.gov.co

[dois] O deslocamento intra-urbano ocorreu nessas cidades desde 1998.

[3] Veja a seguir um relatório resumido de uma reunião realizada com prefeitos e autoridades municipais colombianos e organizada conjuntamente pelo Projeto Brookings-Bern sobre Deslocamento Interno, Acción Social, Universidade de los Andes e ACNUR, acompanhado de um estudo de Ana María Ibáñez e Andrea Velásquez sobre os obstáculos a um maior envolvimento das autoridades municipais com os deslocados internos, Políticas Públicas de Assistência aos Deslocados Internos: O Papel das Autoridades Municipais: Projeto Brookings-Bern sobre Deslocamento Interno, Protegendo os deslocados na Colômbia: o papel das autoridades municipais : Um relatório resumido , Julho de 2009, www.brookings.edu/reports/2009/07_colombia.aspx

[4] Para o texto completo da lei, em espanhol ou inglês, consulte Projeto Brookings-LSE sobre deslocamento interno, Índice de leis e políticas do IDP: Colômbia, www.brookings.edu/about/projects/idp/laws-and-policies/colombia

[5] Ver mais, por exemplo, Rodolfo Arango Rivadeneira, ed., Proteção judicial de deslocados internos: a experiência colombiana (Washington, D.C .: Projeto Brookings-Bern sobre Deslocamento Interno, novembro de 2009) www.brookings.edu/papers/2009/11_judicial_protection_arango.aspx

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[6] Entrevista com funcionários do Gabinete do Prefeito de Cali ( a Gabinete do prefeito de Cali ), 2012.

[7] Entrevista com Personalidade funcionários em Cali, 2012.

[8] Entrevista com funcionários do Gabinete do Prefeito de Cali ( a Gabinete do prefeito de Cali ), 2012.

[9] Para o texto completo da lei, em espanhol, consulte Projeto Brookings-LSE sobre deslocamento interno, Índice de leis e políticas do IDP: Colômbia, www.brookings.edu/about/projects/idp/laws-and-policies/colombia

[10] Entrevista com funcionários do Gabinete do Prefeito de Cali, 2012.

trunfo não é o problema

[onze] Entrevista com funcionários do Gabinete do Prefeito de Cali, 2012.

[12] Roberto Carlos Vidal López, Clara Inés Atehortúa Arredondo e Jorge Salcedo, Os efeitos do deslocamento interno nas comunidades anfitriãs: um estudo de caso das localidades de Suba e Ciudad Bolívar em Bogotá, Colômbia (Washington, DC: Projeto Brookings-LSE sobre Comitê Internacional de Deslocamento Interno para a Cruz Vermelha, 2011), www.brookings.edu/research/reports/2011/10/host-communities-colombia-idp

[13] Roberto Carlos Vidal López, Clara Inés Atehortúa Arredondo e Jorge Salcedo, Os efeitos do deslocamento interno nas comunidades anfitriãs: um estudo de caso das localidades de Suba e Ciudad Bolívar em Bogotá, Colômbia , 2011.

[14] Entrevista com funcionários do Gabinete do Prefeito de Cali, 2012.

[quinze] Entrevista com de funcionários do Gabinete do Presidente da Câmara de Cali, 2012.