Israel no Oriente Médio: as próximas duas décadas

SUMÁRIO EXECUTIVO

Israel entra na década de 2020 olhando para sua região a partir de uma posição de confiança. Israel assinou recentemente tratados para normalizar as relações com os Emirados Árabes Unidos (EAU) e Bahrein, e iniciar um processo de normalização com o Sudão, aprofundando e tornando públicas mudanças dramáticas na posição regional de Israel. Em relação aos seus vizinhos, Israel desfruta de proezas militares e força econômica, apesar do pesado tributo da pandemia COVID-19 em curso. De certa forma, Israel nunca esteve mais seguro. Ainda assim, em uma região tumultuada, vários pilares do sucesso de Israel repousam sobre bases incertas. Com uma nova administração em Washington, e à medida que as mudanças regionais e globais continuam em um ritmo acelerado, novos e emergentes riscos ameaçam desafiar a segurança de Israel nas próximas duas décadas. Em alguns casos, mudanças rápidas e decisivas na política são necessárias.

Essas ameaças surgirão em três níveis: tendências transnacionais que afetam todos os países da região; mudanças nas perspectivas de importantes países regionais, sejam parceiros de Israel - públicos ou discretos - ou seus adversários diretos; e a trajetória de grandes dinâmicas de poder na região, especialmente aquelas envolvendo Estados Unidos, Rússia e China.

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Das tendências transnacionais que podem moldar o ambiente de ameaça de Israel, as mudanças climáticas e os efeitos relacionados, as falhas de governança e choques econômicos e a disseminação de novas tecnologias militares acessíveis se destacam como particularmente importantes para se pensar sobre o futuro da própria região. Por si só, qualquer uma dessas tendências pode levar a uma ameaça significativa à segurança ou ao bem-estar israelense. Em combinação, eles apontam para uma região na qual os governos regionais, incluindo os vizinhos de Israel, lutam para manter seu controle à medida que as crises transfronteiriças aumentam e os atores não-estatais têm ferramentas mais poderosas à sua disposição.



Israel tem dependido da cooperação de segurança com seus vizinhos por décadas para lidar com ameaças não governamentais. Desses vizinhos, a Autoridade Palestina (AP), Jordânia e Egito são os mais importantes. Dados os desafios aos seus modelos de governança e os problemas econômicos em curso, esses governos correm o risco de instabilidade. Enquanto isso, entre os adversários regionais de Israel, tanto o Irã quanto o Hezbollah no Líbano também podem sofrer agitação interna, o que pode melhorar a posição de Israel, mas não oferece garantias de tal melhoria. A agitação nos novos parceiros de Israel no mundo árabe, incluindo a Arábia Saudita, pode levar ao poder governantes mais hostis. Em geral, embora o sentimento no mundo árabe tenha melhorado a posição de Israel em alguns setores, a opinião pública entre a vasta maioria dos árabes permanece, no fundo, muito mais simpática aos palestinos e cautelosa quanto à cooperação com Israel. A opinião pública pode nem sempre moldar diretamente a política, mas seu potencial para fazer isso, como fez em 2011, continua forte.

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A política das grandes potências na região deverá passar por mudanças importantes ao longo das próximas décadas, algumas já em andamento. Para Israel, as maiores questões dizem respeito aos Estados Unidos e ao compromisso bipartidário com a relação especial americana com Israel, seu desejo de um envolvimento mais amplo com a região e sua rivalidade crescente com a China. Se a trajetória de contenção americana continuar, a Rússia e especialmente a China parecem prováveis ​​candidatos a desempenhar um papel mais importante na geopolítica regional. Os interesses de Pequim como grande importador de energia da região provavelmente moldarão suas escolhas políticas, e políticas regionais chinesas mais assertivas poderiam deixar Israel para navegar na crescente competição EUA-China em sua vizinhança ou enfrentar a perspectiva de uma potência externa dominante indiferente à sua interesses centrais.

Muitos desses desenvolvimentos estão além do controle direto de Israel. Eles requerem preparação, mas envolvem poucas mudanças de política. Sobre outras questões, no entanto, Israel tem uma influência significativa, apesar da percepção generalizada em Israel do contrário. Nessas áreas - principalmente na relação EUA-Israel - Israel pode e deve agir. As políticas de Israel em relação aos palestinos, que eram em grande parte irrelevantes para o governo Trump, serão cruciais para a saúde dessas relações a longo prazo. Os desafios significativos enfrentados por esse relacionamento são ainda mais exacerbados por suas dimensões relacionadas à China. Deixar de agir para preservar este relacionamento colocaria em risco um pilar central da segurança nacional de Israel, ao mesmo tempo em que levantaria importantes considerações morais e políticas. O atual senso de força de Israel não deve levá-lo à complacência.

Israel no Oriente Médio: o infográfico das próximas duas décadas