Um marco para os direitos humanos: entra em vigor a Convenção de Kampala sobre o deslocamento interno

A Suazilândia raramente muda a balança na política internacional. Mas, um mês atrás, a Suazilândia fez história ao se tornar o décimo quinto estado a ratificar o mais novo tratado do mundo, o Convenção da União Africana sobre a Proteção e Assistência de Pessoas Deslocadas Internamente na África . Conhecida como Convenção de Kampala, é o primeiro acordo vinculativo do mundo sobre pessoas deslocadas internamente, ou deslocados internos. Com a ratificação da Suazilândia, a Convenção entra em vigor em 6 de dezembro, e não é um minuto muito cedo.

Deslocados internos são indivíduos que tiveram que fugir de suas casas, mas, ao contrário dos refugiados, eles não cruzaram uma fronteira internacional. Conseqüentemente, muitos deslocados internos lutam para ter acesso à assistência humanitária essencial e à proteção de seus direitos. Em todo o mundo, mais de 26 milhões de pessoas estão deslocadas internamente devido a conflitos. Mais de um terço deles estão na África. Na verdade, algumas das crises de deslocamento interno mais complexas do mundo podem ser encontradas em África , desde o desenraizamento no norte do Mali até a situação de deslocamento prolongado em Darfur e a emergência na República Democrática do Congo (RDC), para onde milhares fugiram depois que o grupo rebelde M23 capturou a cidade oriental de Goma no mês passado. Além dos quase 9 milhões de deslocados internos africanos desenraizados por conflitos, outros milhares, senão milhões, foram deslocados por projetos de desenvolvimento, grilagem de terras e desastres ambientais, muitos deles ligados aos efeitos das mudanças climáticas.

Neste cenário de luta, a Convenção de Kampala se destaca como uma conquista notável que pode - se for levada a sério - dar uma contribuição concreta para melhorar a situação dos deslocados internos na África.



A Convenção de Kampala não é a primeira vez que estados africanos assumem a liderança no desenvolvimento de novas leis para proteger e ajudar aqueles que são forçados a deixar suas casas. Em 1969, a Organização da Unidade Africana desenvolveu uma nova convenção internacional que expandiu dramaticamente a proteção dos refugiados na África, levando em consideração os desafios particulares que as guerras por procuração e lutas pela independência representavam para os refugiados em todo o continente. A Convenção de Kampala segue essa tradição, abordando as causas cada vez mais significativas de deslocamento, como desastres naturais, e novos atores importantes em contextos de deslocamento, como corporações multinacionais e forças de segurança privada. A Convenção reforça a proibição do deslocamento arbitrário e o direito a um recurso para as pessoas afetadas pelo deslocamento. Aborda os direitos e as necessidades dos deslocados internos, mas também orienta os Estados a tomar medidas para prevenir o deslocamento e promover sua resolução.

Reunir a Convenção de Kampala foi uma conquista enorme, mas este não é o fim do processo. O desafio agora é transformar essas disposições em melhorias tangíveis nos direitos e bem-estar dos deslocados internos em toda a África. O que seria necessário para que isso acontecesse?

Primeiro , são necessários esforços concertados para encorajar os países africanos que ainda não assinaram ou ratificaram a Convenção a fazê-lo o mais rapidamente possível. Vários estados com graves crises de deslocamento, como a RDC, Somália, Sudão, Sudão do Sul e Costa do Marfim ainda não ratificaram o acordo, mas os deslocados internos nesses países sem dúvida se beneficiariam das proteções da Convenção.

Segundo , iniciativas de sensibilização são necessárias para que os atores do governo e da sociedade civil em diferentes níveis em todo o continente possam aprender sobre a Convenção e suas implicações para o seu trabalho. São necessários esforços paralelos entre organizações internacionais e funcionários doadores que podem estar em uma posição para ajudar a promover e apoiar a implementação da Convenção de Kampala. As informações sobre a Convenção também devem ser compartilhadas com outras organizações regionais e governos fora da África, que podem estar interessados ​​em aplicar as percepções do processo da Convenção de Kampala aos seus próprios contextos.

Terceiro , os apoiadores internacionais da Convenção de Kampala devem ajudar a facilitar o desenvolvimento de um plano de implementação liderado pela África para a Convenção. Isto teria como base as atividades que já começaram a promover a implementação do acordo, como o desenvolvimento da Lei Modelo da UA sobre a Convenção de Kampala. Provavelmente implicaria atividades em várias frentes, incluindo treinamentos e apoio para o desenvolvimento de leis e políticas nacionais abrangentes sobre deslocamento interno que ancoram as obrigações dos Estados sob a Convenção em estruturas domésticas robustas. Essas leis e políticas domésticas devem garantir que o apoio adequado seja fornecido pelos orçamentos nacionais para implementar a Convenção (como a Convenção de fato exige), e que as autoridades nacionais específicas responsáveis ​​por defender a Convenção sejam claramente identificadas. Experiências na África e em todo o mundo demonstraram que apoiar acordos internacionais inovadores, como a Convenção de Kampala, com leis nacionais fortes é essencial para garantir que as obrigações estabelecidas nesses instrumentos não existam apenas no papel, mas se traduzam em práticas aprimoradas. Esta lição deve orientar os esforços para implementar esta nova Convenção sobre deslocados internos.

Como um dos principais redatores da Convenção de Kampala, o Relator Especial para os Direitos Humanos dos Deslocados Internos, Dr. Chaloka Beyani, está em uma posição única para desempenhar um papel de liderança importante, ao lado dos Estados africanos e da UA, no desenvolvimento e execução de tal plano. O apoio oportuno de agências da ONU, doadores e outros atores internacionais será fundamental para apoiar a liderança demonstrada nesta questão pela UA e seus estados membros. Daqui a cinco anos, a Convenção de Kampala, de acordo com os termos do acordo, será submetida a revisão. Nosso desafio é garantir que 2017 seja o momento da celebração de outro marco para os direitos humanos: a implementação abrangente da Convenção de Kampala em todo o continente africano.