Legalização da cannabis no México e comparações com Colômbia, Líbano e Canadá

Em 10 de março de 2021, a Câmara dos Deputados do México legalizou a produção de cannabis para fins industriais, médicos e recreativos. A lei agora retorna ao Senado mexicano, que precisa aprovar as modificações, o que provavelmente acontecerá; e o presidente mexicano, Andrés Manuel López Obrador, precisa transformar o projeto em lei. López Obrador não se entusiasmou com a legislação, mas é muito provável que a assine mesmo assim. Afinal, ao contrário de muitas jurisdições onde a legalização da cannabis veio por meio do voto, no México foi mandatado pelo Supremo Tribunal em 2018 depois de uma série de litígios em que a Suprema Corte concluiu que a criminalização da cannabis violava os direitos constitucionais dos mexicanos. Quando a lei for aprovada, o México será apenas o terceiro país do mundo a legalizar totalmente todos os aspectos do consumo e produção de cannabis em todo o país, depois do Uruguai e do Canadá. Mas outros países legalizaram alguns aspectos da produção ou consumo de cannabis, incluindo recentemente o Líbano e o início da Colômbia, e eles fornecem percepções sobre a probabilidade de que a lei e sua implementação proporcionarão os resultados pretendidos e esperados:

  • avanço das liberdades civis,
  • redução da população carcerária,
  • redução dos abusos da aplicação da lei e seu redirecionamento para prioridades mais importantes,
  • geração econômica de receitas econômicas para o governo,
  • geração de renda legal e melhorias nas condições sociais das populações pobres marginalizadas, e
  • diminuição da criminalidade violenta.

Além desses resultados padrão prometidos (que os defensores da legalização das drogas em todo o mundo fazem), há outras dimensões, como o impacto ambiental da legalização, que raramente, ou nunca, são discutidas.

Aqui, discuto os quatro primeiros. Em um próximo artigo, discutirei os dois restantes - os impactos ambientais potenciais da legalização da cannabis no México e os impactos prováveis ​​sobre a criminalidade violenta, cartéis de drogas e grupos criminosos.



De acordo com a nova lei, qualquer pessoa com mais de 18 anos no México poderá comprar e possuir menos de 28 gramas de cannabis. Uma posse de uma quantia maior, mas abaixo de 200 gramas, está sujeito a multa de US $ 500; e uma posse de mais de 200 gramas podem levar o indivíduo à prisão por seis anos. Adultos cultivando mais de oito plantas de cannabis em sua casa também podem ser presas por até dez anos . Os adultos não podem fumar na frente dos filhos, nem em espaços públicos.

Então, o que esses regulamentos dizem sobre liberdades civis e redirecionamento da aplicação da lei em relação a outras prioridades, como crimes violentos? Claramente, o fato de que os indivíduos que cumprem a lei não estão mais sujeitos à prisão é um avanço dos direitos individuais e das liberdades civis. No entanto, no contexto de corrupção generalizada no México, incluindo entre os policiais de rua, há uma forte possibilidade de que os policiais que querem encher seus bolsos simplesmente afirmem que o indivíduo abordado tem mais do que o limite obrigatório. Tal extorsão por policiais não é diferente da extorsão generalizada por policiais de trânsito por supostas violações de direção encontradas no México. No Brasil, a descriminalização do porte de drogas para uso pessoal há vários anos encontrou exatamente este problema: Policiais corruptos extorquiriam sujeitos sob alegações de porte acima do limite: Aqueles que podiam pagar um suborno escaparam; aqueles que não puderam ou se recusaram a pagar acabaram sendo autuados e enfrentaram processos judiciais. A aplicação da regulamentação de não fumar maconha em público também proporcionará inúmeras oportunidades de extorsão. Por outro lado, a regra de que não se deve fumar na frente de menores de 18 anos é essencialmente inexequível, exceto em invasões extensas nas casas ou festas das pessoas ou na implementação obrigatória de câmeras de TV em circuito interno forçado ou monitoramento obrigatório de spyware que A China infligiu à população uigur em seu notório repressão - medidas que são violações intoleráveis ​​dos direitos humanos e não serão adotadas no México.

A descriminalização no Brasil também não mudou as prioridades do policiamento ou reduziu a violência criminal: esta última, de fato, aumentou à medida que o chamado Programa de Pacificação (UPP) derreteu por uma série de razões não relacionadas. Uma vez que o governo López Obrador reduziu perigosamente e mal direcionou os esforços para conter a criminalidade violenta, mostra pouco interesse em lidar de forma significativa com a violência criminal e infiltração em instituições governamentais, e implanta sua principal agência de policiamento, a Guarda Nacional, principalmente para impedir o fluxo de migrantes para Nos Estados Unidos, não há razão para acreditar que a legalização da cannabis resultará na priorização de um policiamento mais sólido. A estratégia de policiamento do México é distorcida, mas por outros motivos.

resolvido: nos Estados Unidos, o serviço nacional deveria ser obrigatório.

Pode a nova legislação ter sucesso em cumprir seu objetivo de reduzindo a população carcerária no México? Esperançosamente, desde que a corrupção mencionada não resulte em falsas acusações criminais. Os presos por delitos de cannabis já deveriam ter sido libertados. Em abril de 2020, o México aprovou apropriadamente uma lei de anistia para crimes menores, incluindo porte de maconha, roubo não violento e aborto. Essas pessoas nunca deveriam ser presas ou encarceradas. Ainda um ano depois, nenhum dos 4.000 para 6.000 elegíveis (devido a delitos de cannabis) foram liberados.

Que tal gerar nova gordura receitas fiscais e empregos? Muitos defensores da legalização da cannabis no México imaginam um boom verde que poderia trazer milhares de novos empregos e muitas receitas fiscais: a empresa New Frontier Data, por exemplo, avaliou que o mercado de cannabis medicinal e recreacional do México poderia alcançar 3,2 bilhões , enquanto a empresa de consultoria Grand View Research estimou um ainda mais vigoroso $ 5-6 bilhões em 2025 . As receitas fiscais podem atingir $ 1,7 bilhão , de acordo com estimativas do Congresso do México e do Conselho Mexicano de Cannabis e Cânhamo.

No entanto, previsões otimistas semelhantes não se materializaram em nenhum outro lugar do mundo. No Canadá, esperava-se que a legalização de 2018 gerasse bilhões de riquezas. O Nacional as receitas do governo aumentaram, mas longe de ser drasticamente , consumidores gastou muito menos em maconha legal do que o esperado, e as empresas de maconha desde então relataram milhões de perdas .

Além disso, o México pode encontrar-se com muitos concorrentes, pelo menos no mercado de exportação de cannabis medicinal e cânhamo industrial, os dois aspectos que são avaliados para gerar muito mais lucros potenciais para o México do que o mercado de recreação.

eles vão estender os benefícios de desemprego

Bem no horizonte está o Líbano. Em um colapso econômico e institucional completo, o Líbano legalizou o cultivo da produção de cannabis medicinal (embora não de qualquer forma de consumo) na primavera de 2020. As propostas de legalização estagnaram durante anos, presas nas tensões entre as duas principais forças xiitas, Hezbollah e Amal , sobre a concepção de qualquer norma legal e, principalmente, sobre o controle da produção. Por décadas, o Líbano tem sido o produtor ilícito de haxixe altamente desejável conhecido como Red Leb, cujos lucros financiaram tanto o Hezbollah ligado ao Irã (tanto quanto o grupo de milícia e partido político nega por motivos religiosos) e agricultores pobres. Em várias ocasiões, os Estados Unidos procuraram induzir o Líbano a realizar a erradicação extensiva, mas esses esforços fracassaram há uma década e meia. A erradicação forçada ainda ocorre, mas principalmente como um mecanismo de extorsão esporádica pela aplicação da lei de fazendeiros locais e como uma ferramenta indireta para criar dependência dos fazendeiros do Vale do Bekka em relação ao Hezbollah. Os esforços de supressão geralmente são kabuki de vários jogadores. No entanto, a lei ainda não foi implementada e o desenho regulatório continua contestado. Enquanto isso, os preços da cannabis libanesa e do haxixe caíram a um nível sem precedentes em 2020 .

A Colômbia já é um concorrente e se modela para ter muitas vantagens competitivas na produção de cannabis, como clima e sol, permitindo que seus custos de produção sejam baixos. Depois que a Colômbia legalizou a cannabis medicinal, cujo cultivo e processamento exige padrões de cultivo e processamento muito mais exigentes do que a maconha recreativa, 29 empresas na Colômbia investiram cerca de US $ 600 milhões na construção de instalações de produção. Mas os custos de transporte na Colômbia frequentemente permanecem muito altos, com extratos de cannabis frequentemente tendo que ser transportados de áreas de cultivo para centros de transporte de exportação.

Primeiro, porém, novas instituições regulatórias precisam ser criadas. No México, é o Instituto de Regulação e Controle da Cannabis que distribuirá as licenças para o cultivo, processamento, venda, pesquisa, importação e exportação de cannabis. O Instituto também vai definir os níveis máximos de tetrahidrocanabinol THC, a substância psicoativa da maconha, e de canabidiol (CBD). Espera-se que o Instituto comece distribuir licenças dentro de seis meses após a assinatura da lei pelo presidente mexicano, com mais um ano ou ano e meio estimado antes que a cannabis seja legalmente vendida e cultivada no México.

Claro, o tamanho das receitas fiscais também será determinado pelo nível do imposto cobrado e a capacidade do México de cobrar impostos. Defina o imposto muito alto e muitos produtores permanecerão no mercado ilegal, como aconteceu na Califórnia no primeiro ano após a legalização. E o tamanho dos impostos à parte, a evasão fiscal no México continua a ser um robusto terço das receitas estimadas .

Será a legalização melhorar as condições dos agricultores pobres do México , muitos dos quais cultivaram maconha ilegalmente por décadas e sofreram o impacto da erradicação incentivada pelos EUA? Os advogados ativistas que acompanharam a legalização da cannabis abraçaram esse elemento como um objetivo crucial. Eles imaginaram que a legislação de legalização criaria reparações para os agricultores pobres por terem sofrido iniciativas de erradicação anteriores. Essa ambição foi diminuindo progressivamente e há poucos sinais auspiciosos. Uma versão anterior da legislação imaginava que 40 por cento das licenças de cultivo seriam reservado para os povos indígenas do México, agricultores de terras comunais e outros avaliados como vulneráveis. A versão existente da lei atenuou significativamente esses compromissos.

Além disso, o esforço adequado para evitar o desvio da cannabis cultivada legalmente para o mercado ilegal também o torna muito difícil para os agricultores indígenas, comunais e marginalizados cumprirem os requisitos regulamentares obrigatórios . O acesso à Internet e outras tecnologias é necessário, por exemplo, para cumprir o rastreamento da semente para a venda, mas ainda está ausente em áreas indígenas e pobres do México. Os custos de instalação de câmeras de segurança e arames farpados ao redor dos campos de cultivo serão proibitivos para os agricultores pobres. A menos que recebam subsídios especiais (que poderiam ser criados no futuro) para a implementação das regulamentações, eles perderão para os grandes agronegócios. As empresas canadenses de cannabis, como a Canopy Growth, que também tem uma forte presença na Colômbia, estão de olho no mercado mexicano. Para muitos dos agricultores pobres, o cultivo ilegal de papoula para a heroína continuará sendo uma opção muito mais economicamente atraente do que o mercado legal (e altamente diminuído da maconha ilegal), a menos que a produção de fentanil e metanfetamina continue a substituí-los.

Também na Colômbia, o negócio emergente da maconha foi abocanhado por grandes empresas, incluindo canadenses, e os pequenos agricultores, em sua maioria, não conseguem competir. Eles podem pagar nem o investimento inicial, nem os custos de transporte recorrentes . Os poucos sortudos são contratados como trabalhadores nas grandes fazendas.

Também no Líbano, muitos produtores de cannabis não estão realmente felizes com a legalização da cannabis. Eles temem que o mercado seja arrebatado pelas máfias político-econômicas do país, como o resto da economia do país. E embora eles esperem a perspectiva de menos erradicação, em entrevistas comigo, alguns deles, bem como alguns traficantes, confidenciaram que pretendiam vender em mercados ilegais no Golfo do Oriente Médio, em vez de tentar competir em quaisquer mercados de exportação legais .