Milícias no Oriente Médio e no Norte da África: é a governança, estúpido!

Grupos de milícia no Oriente Médio podem ameaçar a governança local e a estabilidade regional. Depois que o Estado Islâmico (ISIS) perdeu o controle territorial no Iraque, por exemplo, grupos paramilitares às vezes preencheram o vácuo, capitalizando as próprias condições de má governança que ajudaram a levar o ISIS ao poder e continuar a prejudicar a estabilidade na região.

Em 28 de junho, os bolsistas sênior do Brookings, Shadi Hamid e Vanda Felbab-Brown, ofereceram percepções sobre o papel complexo que as milícias desempenham em países com governos frágeis e ineficazes. O professor Paul Wise da Universidade de Stanford e o bolsista visitante da Brookings, Jeffrey Feltman, discutiram os desafios de fornecer ajuda humanitária, bem como as complicações em torno do envolvimento internacional com milícias. A companheira sênior Suzanne Maloney moderou o painel.

Por que tudo se resume a governança

Como Felbab-Brown explica em um novo informe de política baseado em pesquisa de campo no Iraque, cerca de 150.000 milicianos estão atualmente mobilizados no país. Ela argumenta que alguns deles representam várias ameaças ao estado e à sociedade iraquiana, com alguns alimentando o sectarismo e a repressão política. No evento, Felbab-Brown explicou como alguns dos grupos paramilitares se envolvem em silenciamento sistemático, distorção econômica e práticas de extorsão do tipo mafioso, permitindo que milícias construam enorme capital político e se infiltrem em instituições estatais. Enquanto as chances de milícias derrubarem o iraquiano Estado são escassos, ela afirmou que em um país onde são vistos como heróis esmagadoramente pelo público, alguns, particularmente aqueles intimamente alinhados com os políticos iraquianos e apoiados pelo Irã, capturaram o Estado iraquiano de dentro.

Hamid explicou que a ascensão de grupos como o ISIS no Iraque e na Síria, países crivados pela guerra civil, se deve, em última análise, às condições subjacentes de má governança e à capacidade das milícias de se apresentarem como uma alternativa às alternativas piores. O clima pós-guerra civil do Iraque criou um vácuo para o ISIS e as milícias capitalizarem. Atores não estatais prosperam em espaços onde as necessidades básicas dos cidadãos são atendidas com má governança, governança falhada ou sem governança, disse ele.

afirma que votou no trunfo em 2016

Hamid esclareceu como a intenção do ISIS de implementar uma versão extrema da lei sharia em seus territórios levou ao estabelecimento de estruturas jurídicas e institucionais bastante elaboradas, que forneciam aos iraquianos e sírios serviços jurídicos, tribunais locais e mecanismos de disputa que muitas vezes não existiam sob governos profundamente corruptos e ineficientes. Quando a barreira é tão baixa, esses atores não-estatais não precisam fornecer uma boa governança, mas apenas uma governança boa o suficiente para obter o apoio local dos cidadãos que, de outra forma, podem detestar a ideologia de grupos extremistas como o ISIS, mas ainda podem preferi-la em relação aos outros disponíveis opções de caos completo, ausência de serviços básicos ou abuso sectário de seus governos, disse ele. Mesmo no Afeganistão, acrescentou Felbab-Brown, onde o Taleban era um governante pobre durante os anos 1990, os afegãos preferiam a brutalidade previsível do Taleban à brutalidade imprevisível do governo que veio com a guerra civil e os abusos.

guerra no Oriente Médio 2016

Desafios para organizações humanitárias internacionais

A má governança também afeta a forma como as organizações internacionais operam. Se o estado deixar de proteger o Estado de Direito e garantir a estabilidade, disse Wise, as organizações humanitárias enfrentam a dupla tarefa de proteger e prover as populações civis.

Ele explicou que durante a Batalha de Mosul de 2016-17, uma das piores batalhas urbanas desde a Segunda Guerra Mundial, a Organização Mundial da Saúde optou por incorporar funcionalmente o pessoal médico ao Serviço de Contraterrorismo do Iraque para garantir a resposta mais rápida. (Apesar da resistência dos Médicos Sem Fronteiras e do Comitê Internacional da Cruz Vermelha.) Wise refletiu: Eles salvaram vidas, mas não há consenso sobre como o mundo humanitário precisa responder aos requisitos de trauma, chamando a atenção para um novo humanitário impulso que é fundamentalmente incompatível com as estratégias humanitárias tradicionais.

As milícias também complicam o engajamento político das Nações Unidas com grupos armados não estatais. Feltman, ex-subsecretário-geral para assuntos políticos, destacou que não há orientação ou mandato paralelo em geral para a forma como você lida politicamente com grupos se for um funcionário das Nações Unidas, devido à oposição dos próprios Estados membros. Embora o Secretariado afirme o direito de falar com qualquer e todas as partes relevantes a fim de administrar, reduzir e resolver o conflito, fazê-lo continua a ser muito mais difícil na prática.

Feltman falou de três casos - Líbia, Síria e Iêmen - que exemplificam a dificuldade de lidar com milícias. Todos os três governos são legítimos - representados na Assembleia Geral da ONU, por exemplo - mas não mantêm o monopólio do poder em seus respectivos territórios. Como enviado da ONU, o envolvimento com atores não-estatais em cada caso específico traz um dilema difícil: você está enfraquecendo os grupos que estão lutando por uma solução pacífica ao se envolver com grupos armados?

Limitações da política atual

Embora possa ser tudo sobre governança, os palestrantes foram rápidos em notar que certas políticas dos EUA - especificamente em relação à designação de grupos como organizações terroristas - permanecem contraproducentes para a construção do Estado e os interesses dos EUA. Felbab-Brown levantou o caso da Colômbia: Como as FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias da Colômbia) - agora ativamente parte do processo político - já foram designadas um grupo terrorista, os EUA não podem nem mesmo comprar uma xícara de café para as FARC. Felbab-Brown observou situações semelhantes na Somália, Nigéria e Iraque. As políticas de designação dos EUA também criaram um desafio para o engajamento do país, mas embora grupos como Hamas e Hezbollah apareçam na lista de organizações terroristas dos EUA, eles não aparecem na lista dos EUA. No final das contas, Feltman falou a favor desse tipo de engajamento discreto da ONU no nível político.

que porcentagem do mundo vive na pobreza

Na frente humanitária, Wise chamou a atenção para outro impacto político negativo - que as leis de contraterrorismo estão sendo aplicadas para perseguir médicos que tratam de pacientes associados a combatentes inimigos. Oferecer atendimento imparcial, disse ele, é, em última análise, parte de nossa ética médica e um princípio humanitário.

Esperando ansiosamente

Felbab-Brown reconheceu a necessidade de uma abordagem de incentivo e castigo em relação aos grupos de milícia com o objetivo de moldar seu comportamento para ser consistente com um estado iraquiano mais inclusivo, não sectário, responsável e eficaz e, portanto, também com os interesses dos EUA - um processo político que poderia ser desleixado, desagradável e freqüentemente não linear. Hamid implorou que, para evitar que a história se repita com o surgimento da IS [IS] 2.0, os EUA não tenham escolha a não ser enfrentar as questões de governança de frente no Oriente Médio, por mais impopular que essa política possa ser em casa.