A mudança de liderança estável em Mianmar desmente a crescente vulnerabilidade política de Aung San Suu Kyi

Mianmar está em uma encruzilhada crítica em sua transição democrática. No final de março, o Parlamento da União elegeu o ex-presidente da Câmara dos Deputados U Win Myint como o novo presidente do país. U Win Myint é um membro de longa data da Liga Nacional para a Democracia (NLD) e um parceiro de confiança da Conselheira de Estado Aung San Suu Kyi. Sua eleição e a transferência pacífica de poder do vice-presidente U Myint Swe, apoiado pelos militares, que ocupou a presidência na semana seguinte ao do ex-presidente Htin Kyaw resignação surpresa , cimentar um importante precedente democrático. Enquanto a eleição sinaliza a força contínua do poder do NLD, abaixo da superfície e fora dos corredores do parlamento, outra dinâmica política está se tornando evidente: os militares estão prontos para fazer um retorno político renovando sua imagem pública e, ao mesmo tempo, minando o governo civil a cada vez.

Apesar do apoio doméstico duradouro de Aung San Suu Kyi, as restrições do sistema político rígido no qual ela está trabalhando impedem o progresso em direção a uma maior consolidação democrática. Esses marcos de progresso incluiriam o levantamento de leis repressivas como a que regulamenta a liberdade de reunião e a revisão da polêmica Lei das Telecomunicações, que tem sido usada para amordaçar jornalistas. No entanto, a forma híbrida peculiar de governo do país limita a capacidade da liderança civil de levar adiante as reformas. Conforme estipulado no Constituição de 2008 , os militares têm poderes para realizar suas funções de segurança independentemente da supervisão civil, e seu domínio de mais de um quarto dos assentos parlamentares é suficiente para vetar quaisquer emendas constitucionais que ameacem esse controle. Embora essas disposições tenham sido postas em prática como salvaguardas durante os últimos dias do governo da junta para preservar os interesses dos militares dentro de um sistema democrático, elas também provaram ser pontos de pressão eficazes para restringir ativamente o governo do NLD e reafirmar o controle sobre a política do país.

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Isso não quer dizer que os militares estejam tramando uma derrubada violenta da ordem política atual. Para ter certeza, os líderes militares continuam profundamente desconfiados das intenções de Aung San Suu Kyi no aniversário de dois anos de sua posse. No entanto, os militares têm se beneficiado do status quo de divisão do poder, enquanto continuam a realizar campanhas de contra-insurgência em todo o país em resposta a guerras civis de décadas. Depois de quase meio século de controle da junta, marcado por má gestão econômica e violentos ataques de repressão contra a população, a transição democrática de Mianmar desde 2011 fez alguns progressos no sentido de restaurar a confiança do povo nas instituições do governo. Por sua vez, o país conseguiu se livrar de seu status de pária internacional com o levantamento das sanções e um influxo de investimento estrangeiro. Talvez contra a intuição, esses desenvolvimentos podem ter realmente fortalecido a mão dos militares sobre Aung San Suu Kyi.



A noção de que os militares detêm as chaves para uma maior democratização por causa de sua influência sobre a mudança constitucional provou ser vantajoso para sua posição política em várias contas. Em primeiro lugar, outros países ansiosos por restaurar os laços com Mianmar estão dispostos a ignorar as ofensivas militares em andamento contra as minorias étnicas e se envolver diretamente com os líderes militares, permitindo-lhes aprimorar suas credenciais internacionais para um público doméstico. Vários países europeus, incluindo Alemanha e Itália, calorosamente recebido Comandante-em-chefe Min Aung Hlaing, que se acredita amplamente abrigar ambições presidenciais , durante uma série de visitas estrangeiras de alto perfil desde que o NLD chegou ao poder. Em segundo lugar, a oposição do NLD às campanhas militares de contra-insurgência contra minorias étnicas foi notavelmente silenciada, sugerindo que a liderança civil é sensível à necessidade de construir confiança com os militares se algum dia for capaz de persuadir seus líderes a renunciarem a alguns de seus controle governamental determinado pela constituição.

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Esse é o caso no estado de Rakhine, onde a violência sectária contínua entre budistas e muçulmanos apresentou um caminho para os militares realizarem uma campanha popular para erradicar a minoria muçulmana Rohingya, que os budistas locais há muito consideram com suspeita. Como Francis Wade observa em seu livro Inimigo interno de Mianmar , os militares cultivaram ativamente essa cepa de longa data e particularmente virulenta de nacionalismo étnico para reconstruir seu apoio doméstico. Conflitos violentos no estado de Rakhine no verão de 2012 deslocaram cerca de 140.000 Rohingya, que estão confinados em campos de internamento desde então. Em agosto de 2017, um ataque pequeno mas organizado em postos militares de um grupo que se autodenomina Exército de Salvação Arakan Rohingya fez com que os militares lançassem uma violenta contra-insurgência, que levou ao fluxo de saída de quase 700.000 refugiados Rohingya através da fronteira com Bangladesh. O governo civil negou as acusações internacionais de limpeza étnica e afirmou que os militares estão apenas conduzindo operações de limpeza destinadas a terroristas.

Enquanto por décadas o povo de Mianmar estava unido em ampla oposição à feroz repressão da junta militar, hoje os militares desfrutam de uma nova popularidade em todo o país. A maioria da população budista se reuniu em torno da campanha militar contra os Rohingya. Min Aung Hlaing tem impulsionou sua própria popularidade por meio do Facebook e da mídia nacional, que ele habilmente usou para refutar as acusações das Nações Unidas e de grupos de direitos humanos sobre as atrocidades militares e minimizar o êxodo de Rohingya, que ele se refere a como bengalis para negar o direito do grupo à cidadania.

Enquanto isso, enquanto a comunidade internacional condenava a aparente falta de vontade de Aung San Suu Kyi em reprimir a violência no Estado de Rakhine, os militares colheram silenciosamente todos os benefícios da instabilidade. Como analista de Mianmar David Scott Mathieson observa : Eles estão se beliscando. Eles tiraram a sorte grande. Eles estão há seis anos na era da democracia e são mais populares do que em décadas. Aung San Suu Kyi provavelmente acredita que é incapaz de enfrentar os militares na crise de Rohingya devido à influência política descomunal de uma base budista nacionalista e xenófoba e teme que seja pintada como pró-muçulmana.

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Os militares estão preparados para exercer sua influência nas urnas e fortalecer ainda mais sua capacidade de dirigir a agenda nacional.

Com a próxima eleição nacional de Mianmar em 2020 se aproximando, o domínio eleitoral incomparável do NLD pode estar cada vez mais em risco. Embora Aung San Suu Kyi e o NLD ainda mantenham muito da popularidade que alimentou sua histórica ascensão ao poder, há fissuras palpáveis ​​neste suporte em meio crescente desilusão sobre a economia em declínio e a persistência de leis repressivas. A situação no Estado de Rakhine fez com que o país enfrentasse um nível de ostracismo internacional nunca visto desde o fim do regime militar. Consequentemente, Aung San Suu Kyi corre o risco de perder a vantagem que tem sido a chave para o sucesso político do NLD, ou seja, a perspectiva de que ela possa usar sua autoridade moral para gerar mudanças domésticas positivas. Agora, com um sistema eleitoral comprovado e uma mentalidade de cerco cada vez maior entre o eleitorado, que sente que a comunidade internacional tem sido injustamente crítica das preocupações da maioria budista com a segurança, os militares estão posicionados para exercer sua influência nas urnas e fortalecer ainda mais sua capacidade de orientar a agenda nacional.

As forças centrífugas que se acumulam dentro de Mianmar ameaçam um retorno ao domínio político militar, embora de um tipo nascido da demanda popular por meio de mecanismos democráticos. Deixando de lado o potencial de deterioração de uma crise de direitos humanos que se espalhou para fora das fronteiras do país, um militar politicamente rejuvenescido provavelmente tornará a já sombria perspectiva de reconciliação nacional muito mais remota. Para os Estados Unidos e o Ocidente, tal cenário representa uma oportunidade perdida de mitigar a influência de países como a China e a Rússia, que há muito exploram a desunião de Mianmar em seu benefício político e econômico. Washington estaria bem servido se encontrasse maneiras de encorajar um diálogo civil nacional em Mianmar que enfraquecesse a crescente influência política dos militares enquanto sua janela de tempo para ajudar a atual liderança do NLD permanece aberta. Muito trabalho ainda precisa ser feito para ajudar Mianmar a desenvolver um corpo de imprensa profissional e educar a população para impedir a desinformação galopante que fornece um terreno fértil para a ascensão política dos militares. Apenas o povo de Mianmar pode determinar a viabilidade de longo prazo de um governo verdadeiramente civil e, se as tendências atuais continuarem, o tempo pode estar se esgotando.