O novo Afeganistão será construído com base em soluções de cessar-fogo e negociações do Taleban

Para seu crédito, o enviado dos EUA Zalmay Khalilzad fez progressos notáveis ​​nas recentes negociações de paz com o Taleban. Parece que o último grupo renunciou a qualquer disposição de tolerar extremistas do ISIS ou da Al Qaeda em território afegão sob qualquer futuro governo no qual possa ter um papel importante. Os Estados Unidos também indicaram a disposição de reduzir sua presença militar ao longo do tempo e, talvez, em última instância, encerrá-la totalmente, quando as condições forem adequadas. Esperamos que garantias credíveis sobre os direitos humanos também sejam abordadas.

Mas, como o próprio Embaixador Khalilzad sublinhou, não há acordo sobre nada até que tudo seja acordado - e agora, ainda estamos mais perto da linha de partida do que da linha de chegada nas negociações para encerrar este conflito interminável. À medida que nos aproximamos da marca de 18 anos, já é a guerra mais longa da América; para os afegãos, pode-se dizer que remonta à invasão soviética do Afeganistão, há 40 anos. Mas mesmo que afegãos, americanos e outras forças da OTAN / estrangeiras estejam cansados ​​de lutar, chegar a um acordo será terrivelmente difícil. O governo do Afeganistão nem mesmo foi trazido para as negociações de paz ainda, porque o Taleban se recusa até mesmo a reconhecer apropriadamente o presidente Ashraf Ghani, a quem eles vêem como um fantoche instalado pelos EUA, ou mesmo a constituição afegã, que também vêem como americana. impostas. Até que as negociações ocorram entre o Taleban e Ghani, é difícil ficar muito entusiasmado com as perspectivas de paz.

Até que as negociações ocorram entre o Taleban e Ghani, é difícil ficar muito entusiasmado com as perspectivas de paz.



Se e quando essas negociações começarem, um elemento crucial será a segurança - e o futuro das forças de segurança do país. Na verdade, esta pode ser a questão mais difícil e central de todas para uma paz duradoura. Não é crédulo acreditar que o governo de Ghani ou o Taleban confiariam um no outro totalmente, mesmo se um acordo de paz pudesse ser escrito e assinado. Ambos teriam que esperar ardis e traição do outro. Assim, qualquer negócio precisaria ir além da famosa confiança de Ronald Reagan, mas verificar o mantra e se basear na lógica da confiança, mas verifique e tome cuidado. Um acordo de paz teria que permitir alguns elementos de proteção para os principais líderes e partidários de ambos os lados da luta. Isso, por sua vez, requer uma maneira realista de preservar as capacidades militares dos dois lados por um tempo, em vez de acreditar ingenuamente que eles podem, de alguma forma, se fundir de maneira perfeita e segura.

No momento, na medida em que existem, as posições iniciais dos dois lados parecem pouco promissoras - o que não é surpreendente neste ponto de um processo de paz. O Taleban, vendo Ghani e tudo sobre seu governo como ilegítimos, provavelmente exigiria a dissolução do exército, da polícia e dos serviços de inteligência afegãos. No mínimo, a lógica de sua posição exigiria que eles controlassem essas forças de segurança em qualquer arranjo de divisão de poder, inclusive por meio dos cargos de ministro do Interior e ministro da defesa. Mas isso permitiria que eles realizassem um subterfúgio e o desmantelamento sistemático das capacidades existentes do exército e da polícia por dentro - uma espécie de golpe silencioso e insidioso. Esse perigo deve ser antecipado e não deve ser tolerado por Cabul ou Washington.

Da mesma forma, a posição do governo afegão não é realista. Ela fez enormes esforços por mais de uma década para manter os combatentes do Taleban fora de suas fileiras, dadas suas tendências suicidas e assassinas se e quando eles se infiltrassem. Como tal, o provável instinto de Cabul seria dar as boas-vindas aos combatentes do Taleban no futuro exército e polícia - mas apenas um por um, depois de uma verificação cuidadosa e individual, combinada com a renúncia dos aspirantes a recrutas de qualquer lealdade duradoura à agenda anterior do Taleban. Os americanos podem concordar moralmente com tal postura, mas não seria uma base séria para um acordo encerrar uma guerra na qual o Taleban não foi derrotado e se considera que está negociando a partir de uma posição de força. O outro extremo, que tanto o governo afegão quanto o Taleban manteriam forças armadas separadas, é uma receita para uma nova guerra civil, como vemos no Sudão do Sul. Construir confiança e coesão que conduzam à integração total é essencial para uma paz duradoura.

O que fazer então? O conceito mais promissor é trabalhar para um cessar-fogo de algum tipo, como foi testemunhado no verão passado por vários dias, seguido por um acordo para tolerar as forças uns dos outros essencialmente nas posições que agora ocupam. Todos eles poderiam começar a se reportar a comandos regionais que tinham representação do Taleban, bem como das Forças de Segurança de Defesa Nacional afegãs existentes e, talvez, um terceiro. Com o tempo, aos trancos e barrancos, as unidades poderiam começar a considerar a realização de patrulhas conjuntas, mas isso poderia prosseguir em um ritmo gradual e paciente.

Hoje, o exército afegão está organizado em sete comandos regionais; cada um desses controla várias brigadas, e cada uma delas consiste em vários kandaks ou batalhões de quase mil soldados cada. Os kandaks são as principais unidades operacionais que conduzem operações ofensivas e também detêm território. As unidades do Taleban, como são, podem consistir em até várias centenas de combatentes em qualquer localidade. Devido ao seu tamanho semelhante, isso representa um equilíbrio razoável em várias partes do país.

As vulnerabilidades permaneceriam em ambos os lados em qualquer arranjo desse tipo - para as forças de segurança afegãs, a incursões do Taleban e ataques suicidas ou carros-bomba do tipo usual; para o Talibã, ao poder aéreo dos EUA e às operações militares afegãs. Portanto, algum tipo de monitoramento imparcial de terceiros também seria necessário para avaliar e punir qualquer descumprimento.

Quanto à segurança dentro das cidades, onde a polícia afegã é fundamental hoje, uma abordagem diferente seria necessária. A ideia principal no curto prazo pode ser permitir à liderança política do Taleban algum grau de forças de proteção pessoal, como detalhes de segurança privada maiores do que o normal. Também seria necessário incluir algum tipo de arranjo comum de comando e controle para evitar surpresas, coordenar movimentos e neutralizar quaisquer tensões que surgirem. Essas não devem ser milícias semelhantes a cavalos de Tróia em espera, portanto, seria importante limitar seu tamanho e capacidade de se concentrar em não mais do que algumas dezenas de pessoas em qualquer bairro ou local. Eles não deslocariam a polícia em nenhum local, mas, na verdade, forneceriam uma presença sobreposta - o que novamente exigiria uma coordenação e monitoramento cuidadosos para lidar com qualquer atividade de spoiler e aumentar a confiança. Com o tempo, à medida que ex-talibãs eram incluídos na polícia nacional e à medida que a confiança mútua crescia, a necessidade desses detalhes pessoais diminuía de acordo.

Os detalhes de qualquer acordo de paz podem e devem ser deixados para os afegãos, é claro. Mas é importante começar a pensar sobre que tipo de trade-offs básicos poderiam satisfazer as demandas centrais - e mitigar as inseguranças e preocupações centrais - de cada lado. E também é importante que os americanos apoiem o governo afegão e não pressionem Ghani a fazer concessões que possam colocar em risco a própria segurança do país. Ao mesmo tempo, Ghani e seu governo podem precisar de um pouco de persuasão para pensar de forma mais criativa sobre os arranjos conjuntos de segurança, uma vez que, sem progresso além das posições iniciais de ambos os lados, as chances de paz no Afeganistão permanecem extremamente remotas.