O nexo entre o comércio ilícito de narcóticos e a corrupção

O senador Whitehouse, o senador Grassley e distintos membros da bancada antidrogas do Senado:

Estou honrado por ter esta oportunidade de falar ao Caucus sobre a importante questão da relação entre o tráfico de drogas e a corrupção e os esforços anticorrupção dos EUA. Economias ilícitas, como o comércio de drogas, crime organizado, corrupção e seus impactos nos EUA e nas questões de segurança local em todo o mundo são o domínio do meu trabalho e o assunto de vários dos livros que escrevi . Conduzi trabalho de campo sobre essas questões na América Latina, Ásia e África. Por exemplo, recentemente passei várias semanas estudando o impacto do comércio ilegal de drogas, grupos criminosos e corrupção no México. Falo para vocês hoje virtualmente do Iraque, onde também estudei a relação entre militância, economias ilegais e construção de Estado. Vou concentrar meus comentários na dinâmica geral do nexo entre drogas e corrupção e fornecer ilustrações do México, Colômbia, Afeganistão, Mianmar e outros locais. Concluirei com implicações para a política dos EUA para lidar com este problema difícil e complexo.

A declaração do governo Biden sobre as prioridades das políticas de drogas para seu primeiro ano, divulgada em 1º de abril de 2020, é um documento louvável.1Em termos de redução da oferta, o plano detalha seis linhas principais de esforço, duas das quais são 1) trabalhar com parceiros-chave no Hemisfério Ocidental, como México e Colômbia, e 2) envolver China, Índia e outros países de origem para interromper o fluxo de drogas sintéticas e seus precursores. Significativamente, a seção sobre trabalho com parceiros no Hemisfério Ocidental enfatiza uma resposta abrangente de aprofundamento da cooperação bilateral em enfoques de saúde pública, expandindo a presença efetiva do Estado, desenvolvendo infraestrutura e garantindo o respeito pelo Estado de Direito e pelos direitos humanos. Em uma variedade de domínios de políticas, a administração Biden também reconheceu e enfatizou fortemente a necessidade de combater a corrupção. Isso também é essencial para a implementação de políticas eficazes de drogas no exterior.



A persistência de vastas economias ilegais, como a economia das drogas, freqüentemente exacerba fortemente a corrupção e mina o estado de direito. A corrupção, por sua vez, mina os esforços de combate aos narcóticos - sejam eles interdição de redes de tráfico de drogas, como costuma ser o caso no México ou em Honduras, ou esforços para construir meios de subsistência legais para populações marginalizadas que cultivam economias ilegais como funcionários do governo, interesses particulares e elites excludentes como em várias ocasiões aconteceu na Colômbia.

Abordar a corrupção de forma eficaz é vital para a eficácia de todas as formas de políticas antinarcóticos. No entanto, também é complexo, com uma estratégia anticorrupção que não se encaixa em todas as configurações. Também pode ser uma tarefa monumental remodelar profundamente os arranjos políticos locais e até mesmo nacionais em um país, não apenas um empreendimento técnico.

Em quase todos os países, haverá alguns indivíduos corruptos na aplicação da lei ou em funções governamentais.

Ainda assim, em alguns ambientes, a corrupção permeia sistematicamente todas as camadas do governo e todas as instituições de aplicação da lei, uma situação que pode ter persistido por décadas.

Em tais ambientes, o relacionamento com economias ilícitas e grupos de crime organizado e arranjos políticos são freqüentemente mutuamente constitutivos. Assim, medidas e estratégias contra a economia das drogas ilegais, outras economias ilícitas e a criminalidade predatória, ou sua ausência, também precisam ser entendidas como esforços profundamente políticos.

Em tais circunstâncias, os esforços de combate ao crime e à corrupção não são meramente intervenções técnicas e assistência para fortalecer as instituições e a sociedade civil; são projetos de reorganização dos arranjos políticos locais e dos equilíbrios de poder locais.

Por outro lado, sua eficácia é, portanto, também uma função dos equilíbrios relativos de poder e dos recursos e capacidades de longo prazo dos aspirantes a reformadores, internos ou externos. Se eles forem tratados como esforços meramente técnicos para reformar o setor de aplicação da lei ou justiça e ignorar as realidades políticas do país e de como eles mudam os equilíbrios de poder locais, eles serão, na melhor das hipóteses, ineficazes no combate efetivo às economias das drogas e, na pior, podem enfraquecer um desejável ordem política e intensificar o conflito.

Em muitos países, o clientelismo político se sobrepõe fortemente à corrupção generalizada, é uma característica definidora dos processos e arranjos políticos, uma situação que limita a capacidade de montar políticas antinarcóticos ou esforços anticorrupção. Essa premissa analítica precisa moldar o desenho da política em ambos os domínios.

Além disso, os cenários de conflito violento e esforços de contra-insurgência ou contraterrorismo, como no Afeganistão entre 2001 e 2021, ou criminalidade altamente violenta, como no México nas últimas duas décadas, adicionam ainda mais complexidade à relação entre corrupção, economias ilícitas e arranjos políticos e complicações adicionais para o desenho de estratégias antinarcóticos e anticorrupção.

Finalmente, em algumas circunstâncias, como na Venezuela, Coreia do Norte ou Mianmar, a sobrevivência de todo o regime depende da persistência de patrocínio excludente, corrupção e economias ilegais do comércio de drogas.

Conseqüentemente, as políticas antinarcóticos e anticorrupção precisam ser devidamente sequenciadas e priorizadas, bem como aninhadas em esforços diplomáticos, de desenvolvimento e, em algumas circunstâncias, de estabilização e militares mais amplos.