Licenciamento ocupacional e trabalhadores americanos

O acesso a empregos é vital para as oportunidades econômicas. Um mercado de trabalho justo e funcional proporciona esse acesso, permitindo o mais amplo espaço possível para os indivíduos exercerem seus talentos e sustentarem suas famílias. Nossas instituições de mercado de trabalho, que incluem licenciamento ocupacional, seguro-desemprego e sindicatos, entre muitos outros, estruturam as experiências dos trabalhadores de maneiras que exigem uma análise cuidadosa. Essas instituições estão ajudando os trabalhadores a aproveitar ao máximo suas oportunidades econômicas?

Esta análise econômica enfoca o papel do licenciamento ocupacional - ou seja, a permissão legal que muitos trabalhadores devem obter antes de trabalhar em profissões que vão de direito e medicina a, em alguns estados, arranjos florais e paisagismo. De acordo com Secretaria de Estatísticas Trabalhistas (BLS), quase um quarto de todos os trabalhadores americanos empregados relataram ter uma licença em 2015. Como a prevalência do licenciamento cresceu de cerca de 5 por cento (na década de 1950) para cerca de um quarto dos empregados hoje, o licenciamento tornou-se um mercado de trabalho central instituição que molda as oportunidades de emprego para muitos trabalhadores. Uma crescente corpo de pesquisa sugere que o licenciamento tem impactos generalizados sobre os salários e empregos dos trabalhadores, bem como sobre os preços enfrentados pelos consumidores.

Em junho de 2016, o Conselho de Consultores Econômicos produziu um valioso relatório usando os novos dados da pesquisa sobre licenças e certificados ocupacionais. Este relatório acompanhou um resumo do progresso da administração Obama no incentivo à reforma do licenciamento ocupacional. Os esforços detalhados ali sugerem que um progresso substancial foi feito no apoio à legislação em nível estadual que torna mais difícil negar licenças a pessoas com antecedentes criminais irrelevantes, financiamento do Departamento de Trabalho para o incentivo à portabilidade de licença e avaliação abrangente em nível estadual regras de licenciamento. Muitos desses esforços de reforma foram inspirados no trabalho de Morris Kleiner, cujo projeto Hamilton proposta discutiu a necessidade de reforma do licenciamento.



Quadro 1. O que são licenças e certificados?

Uma licença é uma credencial que um governo local, estadual ou federal exige que um trabalhador tenha para exercer uma determinada ocupação. Normalmente, as licenças são exigidas pelos governos estaduais. Algumas ocupações são licenciadas universalmente - pense em médicos e advogados - mas muitas ocupações são licenciadas apenas em alguns estados. Essa falta de uniformidade torna especialmente importante coletar dados do nível do trabalhador sobre o licenciamento, caso contrário, teremos dificuldade em estimar a proporção da força de trabalho que é licenciada.

O sistema de licenciamento dos EUA assume uma variedade de formas em todo o país, mas normalmente um conselho regulatório estadual (por exemplo, o Conselho de Enfermagem de Ohio) processará os pedidos de licença, lidará com renovações e supervisionará o cumprimento das regras de licenciamento, entre outras atividades. As legislaturas estaduais autorizam os conselhos, redigindo legislação que define os requisitos para a obtenção de uma licença, define o escopo da autoridade do conselho e assim por diante. É importante ressaltar que as licenças concedidas por um determinado estado geralmente não são reconhecidas por outros estados.

Um certificado, por outro lado, é uma credencial que não é legalmente exigida para trabalhar em um campo. Essa credencial geralmente é fornecida por uma entidade privada e é definida pelo fato de não ser legalmente necessária para o exercício de uma ocupação. Um exemplo seria um analista financeiro credenciado, cuja credencial é altamente valorizada no mercado de trabalho, mas normalmente não é legalmente exigida para trabalhar na ocupação.

Para que serve o licenciamento?

Normalmente, os clientes enfrentam poucos efeitos adversos do trabalho de baixa qualidade ou podem avaliar prontamente a qualidade do trabalho eles próprios. Por exemplo, os clientes podem escolher um alfaiate e decidir se a bainha das calças feita é satisfatória, tudo sem o benefício de uma licença. No entanto, surgem problemas potenciais quando a qualidade do trabalho é difícil de observar e os danos de um trabalho de baixa qualidade são substanciais. Em termos econômicos, pode ocorrer um problema de informação assimétrica, com os consumidores incapazes de distinguir entre trabalho de alta e baixa qualidade. Por exemplo, um cirurgião incompetente pode ser difícil de identificar - pelo menos antes do tempo - e os pacientes podem sofrer sérios danos antes de terem a oportunidade de aprender com as interações repetidas.

Existem várias soluções possíveis para o problema da informação assimétrica. Alguns são puramente privados: organizações terceirizadas com experiência relevante podem atestar a competência de um trabalhador, geralmente por meio de um certificado privado ou mercados de reputação como o Yelp podem ajudar os consumidores a compartilhar suas experiências com trabalhadores específicos. Outras soluções são públicas e envolvem alguma forma de regulação: o governo pode emitir seu próprio certificado, exigir que os trabalhadores sejam avulsos ou segurados, ou fiscalizar diretamente os locais de trabalho, entre outras possibilidades. Cada vez mais, os governos emitem licenças que os trabalhadores são legalmente obrigados a obter antes de trabalhar em suas ocupações.

tribunais historicamente têm concedido deferência a uma agência administrativa

Como as licenças geralmente exigem muito tempo e dinheiro para serem adquiridas, elas são consideradas uma forma especialmente rigorosa de regulamentação ocupacional. Em alguns casos - médicos, por exemplo - uma certa quantidade de licenciamento é razoável e necessária para proteger a saúde e segurança públicas. Em outros casos, a necessidade de licenciamento é mais questionável, e a coleta de dados adicionais sobre seu mercado de trabalho e outras consequências é especialmente útil.

Caixa 2. Busca de aluguel e licenciamento ocupacional

Para uma determinada atividade econômica, existe uma taxa normal de retorno que os participantes do mercado recebem. Este é o retorno necessário para manter o fator de produção (normalmente, trabalho ou capital) envolvidos no mercado. Por exemplo, o Tesouro dos Estados Unidos deve pagar uma determinada taxa de juros para obter fundos adicionais.

Os retornos ganhos além desse nível normal são chamados de aluguéis. Monopolistas e beneficiários de alguns regulamentos governamentais geralmente recebem esses aluguéis. Quando é difícil para outros participantes do mercado competir com uma empresa ou trabalhador, os aluguéis se tornam mais prováveis.

Uma licença ocupacional protege alguns trabalhadores da concorrência, levantando uma barreira para o ingresso na profissão. Ao fazê-lo, pode criar rendas para os trabalhadores protegidos. Em princípio, os aluguéis podem assumir várias formas: salários mais altos, melhores condições de trabalho e menor desemprego.

No entanto, é importante lembrar que esses aluguéis têm um custo. Os economistas acreditam que os aluguéis dos trabalhadores licenciados vêm às custas dos consumidores - que pagam preços mais altos - e dos trabalhadores não licenciados. Em alguns casos, os aluguéis são até cobrados de outros trabalhadores licenciados, como no caso de médicos que se beneficiam de restrições no âmbito da prática permitida para Profissionais de enfermagem . Aqui, os aluguéis são gerados por limitações estatais excessivamente restritivas sobre as atividades que os trabalhadores em outras ocupações (por exemplo, enfermeiros) podem realizar, reduzindo a competição pela profissão preferida (médicos, neste caso).

Quem está licenciado?

Usando os dados recentemente divulgados do Bureau of Labor Statistics, é possível descrever os trabalhadores licenciados e, em seguida, examinar uma série de implicações econômicas importantes do licenciamento.

O licenciamento varia substancialmente por ocupação. As profissões jurídicas, de educação e de saúde apresentam licenciamento a taxas particularmente altas, conforme mostrado na Figura 1. Observe que o aumento no licenciamento desde meados do século é não devido principalmente ao aumento do emprego na saúde e em outros setores de serviços altamente licenciados.

O licenciamento também varia por estado. Embora algumas ocupações sejam universalmente licenciadas, a maioria é licenciado apenas em alguns estados , com alguns estados optando por abrir mão das restrições de licenciamento. O peso das restrições, medido em termos de tempo e dinheiro, também é bastante variável. Por exemplo, o número de dias necessários para obter uma licença de cosmetologia varia de 233 em Nova York para 490 em Iowa .

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Restringindo a análise a trabalhadores civis empregados com idades entre 25 e 64 anos, 24 por cento dos trabalhadores relataram possuir uma licença e 3 por cento relataram possuir um certificado. Brancos não hispânicos são particularmente propensos a possuir licenças, com 27%, enquanto apenas 22% e 15% dos negros e hispânicos, respectivamente, relatam possuir uma licença. As mulheres têm mais probabilidade de serem licenciadas do que os homens - 28% contra 21%.

Quais são as consequências do licenciamento para o mercado de trabalho?

Nas figuras abaixo, são mostradas as diferenças entre os trabalhadores licenciados e não licenciados em salários, desemprego e migração. Em todos os casos, as diferenças são calculadas após o ajuste para diferenças entre trabalhadores licenciados e não licenciados em experiência de trabalho, educação, gênero e raça.

aumentos em t reduzirão o PIB da economia, causando um (n) ________ no anúncio.

Remunerações

Grande parte da pesquisa sobre licenciamento tem se concentrado nos ganhos salariais desfrutados pelos trabalhadores licenciados e, inversamente, nas penalidades salariais sofridas pelos trabalhadores não licenciados. Este efeito do licenciamento é difícil de estimar porque os trabalhadores licenciados não são necessariamente comparáveis ​​aos trabalhadores não licenciados, mesmo depois de controlar as diferenças observáveis ​​em realização educacional, experiência de trabalho, gênero, raça e ocupação detalhada. Com esses ajustes, o salário médio por hora é apenas cerca de 4% mais alto para trabalhadores licenciados do que para trabalhadores não licenciados, embora as diferenças variem consideravelmente por ocupação.

Dada a natureza específica da ocupação do licenciamento, as estimativas de prêmios salariais são mais úteis quando são calculadas separadamente por grupo de ocupação, como na Figura 2. Pode ser que as rendas (ver Caixa 2) geradas por uma licença em uma ocupação sejam maiores do que os aluguéis gerados em outro, talvez porque os requisitos de licenciamento sejam mais onerosos. Empiricamente, os prêmios salariais são mais elevados para os trabalhadores dos setores de transporte, saúde, construção, produção e educação. Esses prêmios salariais positivos podem ser interpretados como evidência de que os trabalhadores licenciados estão recebendo uma vantagem da concorrência reduzida, com os trabalhadores não licenciados recebendo salários correspondentemente mais baixos.

No entanto, existem três ressalvas adicionais a esse tipo de análise. Pode ser que, mesmo depois de controlar a realização educacional, parte dos prêmios salariais estimados estejam associados ao treinamento valioso necessário para o licenciamento. Isso significaria que as estimativas de aluguéis são muito altas. Por outro lado, os ajustes são feitos para ocupação detalhada nesta análise, que ignora os benefícios que os trabalhadores em ocupações mais licenciadas ganham às custas daqueles em ocupações menos licenciadas. Isso significaria que as estimativas de aluguéis são muito baixas. Finalmente, os respondentes da pesquisa podem ficar confusos sobre seu status de licenciado, introduzindo erros de medição que podem atenuar as estimativas de diferenças salariais. [1]

2_differences_wages_licensed_and_unlicensed_workers

Desemprego

A pesquisa se concentrou nos benefícios salariais concedidos aos trabalhadores licenciados, alguns dos quais são aluguéis criados pela barreira de licenciamento à entrada. Mas os salários elevados não são a única forma que os benefícios para os trabalhadores licenciados podem assumir; maiores chances de encontrar emprego - o seguro-desemprego - também constituem uma vantagem. Na maioria das ocupações, o licenciamento parece conferir uma vantagem substancial em termos de ser capaz de encontrar e manter um emprego rapidamente.

Quando os trabalhadores escolhem entre várias profissões, eles devem pesar todos os custos e benefícios. Como os trabalhadores decidirão entre entrar em ocupações licenciadas e não licenciadas? Em comparação com os custos de aquisição de uma licença - tanto em tempo quanto em dinheiro - estão dois benefícios principais: aumento de salários e maior facilidade de encontrar um emprego (ou seja, menor desemprego). Na medida em que a pesquisa ignorou o prêmio de desemprego, as estimativas de aluguéis acumulados para os trabalhadores licenciados foram subestimadas e o licenciamento parece menos caro para o público do que realmente é.

O prêmio de desemprego é calculado da mesma maneira que o prêmio de salário. Para cada grupo de ocupação, a diferença entre as taxas de desemprego licenciado e não licenciado é estimada após o controle para as mesmas características observáveis ​​dos trabalhadores usados ​​anteriormente: realização educacional, experiência de trabalho, gênero, raça e ocupação detalhada. Porque subnotificação de titular de licença pode ser uma preocupação para aqueles que não trabalharam por um longo período de tempo, a amostra é restrita aos que trabalharam nos últimos 12 meses.

Consistente com os prêmios salariais estimados anteriormente, as diferenças de desemprego são grandes para os trabalhadores da saúde, construção e educação, indicando rendas consideráveis ​​associadas ao licenciamento nessas profissões. Conforme mostrado na Figura 3, as taxas de desemprego são quase dois pontos percentuais mais baixas para trabalhadores de assistência médica que são licenciados; inversamente, os trabalhadores de assistência médica não licenciados têm quase dois pontos percentuais mais probabilidade de estar desempregados do que seus colegas licenciados. Em contraste, os vendedores com e sem licença têm taxas de desemprego aproximadamente semelhantes. Em algumas ocupações, os trabalhadores licenciados parecem experimentar taxas de desemprego mais altas do que seus colegas não licenciados. Em geral, essas ocupações são as mesmas que apresentavam prêmios salariais negativos.

Na maioria das ocupações, o licenciamento está associado a taxas de desemprego mais baixas, mesmo depois de ajustar para diferenças observáveis ​​de trabalhadores. Outra forma de descrever esse resultado é que os trabalhadores sem licença arcam com uma carga maior de desemprego. Intuitivamente, o licenciamento cria aglomeração de ocupações não licenciadas e escassez de mão de obra nas ocupações licenciadas, criando uma divisão entre as taxas de desemprego nos dois setores. Isso sugere que os pesquisadores têm subestimado a magnitude da vantagem conferida pelo licenciamento. O licenciamento não apenas redistribui os ganhos dos trabalhadores não licenciados para os licenciados; também transfere o fardo do desemprego para os trabalhadores licenciados.

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Migração

A livre circulação de trabalhadores nos Estados Unidos é essencial para aumento de salários, produtividade e emprego . Mercados de trabalho que funcionam bem têm muitas vantagens: após uma recessão, os movimentos de trabalhadores entre as regiões aceleram a recuperação econômica. Mesmo em tempos normais, a migração de trabalhadores facilita melhores correspondências entre trabalhadores e empresas.

com quem somos nós em guerra

Infelizmente, nosso sistema de licenciamento ocupacional estadual freqüentemente atua como um impedimento à mobilidade do trabalhador. Quando uma trabalhadora fez grandes investimentos de tempo e dinheiro para obter uma licença de um determinado estado, ela ficará compreensivelmente relutante em se mudar para outro estado e novamente pagar os custos de obtenção da licença, mesmo quando as condições de trabalho forem melhores em outro estado. Por exemplo, um professor de segundo grau licenciado em um determinado estado geralmente terá que se inscrever novamente para obter a licença antes de trabalhar em qualquer outro estado; isso pode envolver testes adicionais e outros requisitos. Usando os dados de licenciamento recentemente disponíveis, pode-se analisar até que ponto o licenciamento realmente restringe a mobilidade do trabalhador.

Após o ajuste para características individuais observáveis, os trabalhadores licenciados parecem um pouco mais propensos do que seus colegas não licenciados a se deslocar dentro de um determinado estado. No entanto, é muito menos provável que saiam de seu estado.

Trabalhadores licenciados também são menos propensos a se mudar do que trabalhadores certificados. Uma distinção importante entre licenciamento e certificação é que, embora uma licença geralmente tenha valor limitado fora do estado de emissão, um certificado terá valor em todo o país. Na verdade, ter uma licença ou um certificado indica que uma mudança intra-estadual é um pouco mais provável, após o ajuste de acordo com as características do trabalhador. Por outro lado, um certificado está associado a uma probabilidade ligeiramente maior de uma mudança interestadual, enquanto uma licença está associada a uma chance muito menor. A Figura 4 mostra essas comparações.

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Conclusão

O licenciamento desempenha um papel importante na determinação dos salários, emprego e mobilidade dos trabalhadores, bem como na saúde geral do mercado de trabalho. Salários mais baixos e taxas de desemprego mais altas para trabalhadores não licenciados, bem como taxas de migração reduzidas para aqueles com licenças, tudo indica que os custos sociais do licenciamento são maiores do que muitos acreditavam anteriormente. A pesquisa sobre esses impactos será muito encorajada pelos novos dados descritos neste artigo.

O Projeto Hamilton visa contribuir para o desenvolvimento de políticas sólidas com base em evidências de alta qualidade, bem como promover o crescimento econômico de base ampla. A melhoria da política de licenciamento ocupacional atinge esses dois objetivos. À medida que os formuladores de políticas estaduais consideram várias reformas, é importante que eles tenham um entendimento preciso de toda a gama de consequências do licenciamento e só possam recorrer ao licenciamento quando os benefícios superarem os custos substanciais.


Agradecimentos a Lauren Bauer, Laura Giuliano, Brad Hershbein, Morris Kleiner, Diane Whitmore Schanzenbach e Gabe Scheffler pelos comentários úteis. Agradeço também a Rose Burnam, Megan Mumford e Greg Nantz pela excelente assistência na pesquisa.

[1] Alguns trabalhadores podem não saber se possuem uma licença ou certificado, e alguns trabalhadores podem não saber se possuem alguma credencial.