Desenvolvimentos de governo aberto na China: implicações para as empresas dos EUA

A República Popular da China continua a modernizar o estado regulador chinês por meio de seu governo aberto projeto, mesmo como o Partido Comunista Chinês (PCC) afirma liderança abrangente e aperta os controles políticos e sociais sob o secretário-geral Xi Jinping. O PCCh vê os sistemas de governança abertos de divulgação de informações do governo, participação pública regulamentada e responsabilidade governamental como essenciais para alcançar a governança baseada na lei, apoiando o desenvolvimento econômico e social, estimulando a inovação social e a vitalidade do mercado, abordando questões sociais e aumentando a credibilidade do partido -Estado. Esses mecanismos governamentais abertos também oferecem à comunidade empresarial dos Estados Unidos oportunidades de melhor compreender e impactar o ambiente regulatório chinês.

Suporte contínuo para divulgação de informações governamentais

Em 2002, o município de Guangzhou adotou o primeiras regras chinesas obrigando a divulgação de informações mantidas por agências governamentais de forma proativa e mediante solicitação. Desde então, o partido-estado chinês vem expandindo continuamente a transparência do governo por meio de declarações de política e legislação governamental. A peça central desta iniciativa são os Regulamentos de Informação do Governo Aberto (OGI), o estatuto de liberdade de informação da China. Aplica-se em todo o país, do centro ao nível municipal de governo, e deu ao público chinês, pela primeira vez, o direito de solicitar registros dos arquivos do governo e processar o governo se ficar insatisfeito.

Desde o Regulamentos OGI originais entrou em vigor em maio de 2008, o CCP e o Conselho de Estado têm pressionado continuamente para melhorar a divulgação de registros mantidos pelo governo que são relevantes tanto para o desenvolvimento econômico quanto para a vida diária das pessoas. Como resultado, o acesso a informações popularmente solicitadas sobre questões como orçamentos e despesas governamentais; poluição ambiental; segurança alimentar e medicamentosa; apropriações de terras e compensação; contratos de aquisição e construção; aplicação da lei ; e as decisões do governo de impor multas, revogações de licenças e outras penalidades também gradualmente expandido . Estatisticas indicam que o governo chinês publicou proativamente cerca de 72 milhões de registros e recebeu cerca de 3,8 milhões de solicitações de divulgação até o final de 2018. Uma análise dos litígios da OGI contra o governo constatou que os requerentes dos reclamantes prevaleceram no todo ou em parte em mais de um terço das 5.000 decisões analisadas. Embora muitas dessas vitórias simplesmente ordenassem ao governo que emitisse ou reconsiderasse sua resposta, elas foram significativas no contexto chinês porque os tribunais estavam dispostos a decidir contra o governo, um fenômeno que é se tornando mais comum .



Para 2019 revisão dos Regulamentos OGI fortalece a transparência ao codificar a presunção de divulgação, o que significa que a divulgação é a norma e a não divulgação a exceção. A revisão também elimina o teste de necessidades controversas para solicitar informações; descarta a possibilidade de sanções para funcionários que divulgam informações que não deveriam ser divulgadas; e fornece maior clareza sobre quais tipos de informações podem ser omitidos de divulgação, adicionando isenções internacionalmente reconhecidas para informações administrativas internas, deliberativas ou em andamento e de aplicação da lei.

A revisão também esclarece vários procedimentos. Um aspecto de particular relevância para as empresas é o que acontece quando alguém solicita informações sobre uma empresa. Nesse caso, os Regulamentos OGI exigem que as agências notifiquem a empresa e perguntem se ela se opõe à divulgação solicitada. Se a empresa apresentar objeções razoáveis, a agência normalmente deve negar a solicitação de divulgação. Se a empresa não responder em 15 dias úteis, a agência se decidirá se atenderá à solicitação. Ao decidir em ambos os cenários se divulgará as informações comerciais solicitadas, a agência deve ponderar o dano potencial à empresa decorrente da divulgação com o interesse público (indefinido). Se a agência decidir divulgar, deve notificar a empresa.

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As empresas, por sua vez, têm o direito de processar agência que divulga informações que acredita divulgar seus segredos comerciais e também pleiteia a não divulgação de informações ainda não divulgadas, sob o argumento de que a divulgação poderia causar prejuízo irremediável e a suspensão da divulgação não prejudicaria o interesse público. No entanto, os Regulamentos OGI não exigem explicitamente que as agências forneçam um período de tempo razoável para que a empresa busque evitar a divulgação depois que uma agência notificou sua decisão de divulgar, conforme está disponível nos termos do Lei de Liberdade de Informação dos EUA (FOIA). No entanto, uma vez que o litígio sob os Regulamentos OGI está se tornando mais robusto, e o governo chinês tem sido Reforço proteção de segredos comerciais, o futuro desenvolvimento de um procedimento de FOIA reverso no estilo americano parece possível.

Os Regulamentos OGI também ajudaram a promover uma maior divulgação de informações em outros setores, incluindo judicial , corporativo , caridoso , e certo PCC questões, bem como maior transparência no processo legislativo.

Institucionalizar a contribuição pública para a regulamentação e tomada de decisões do governo

Revisão da China Legislação em março de 2015 institucionalizou aviso e comentário legislador pelo Congresso Nacional do Povo (NPC) e seu Comitê Permanente. A lei agora exige a publicação de projetos de lei, juntamente com uma explicação legislativa, pelo menos uma vez na maioria dos casos por um período de comentários que geralmente dura pelo menos 30 dias. Também requer oportunidades adicionais de participação em vários estágios para especialistas externos, acadêmicos e o público em geral.

O Conselho de Estado adotou disposições semelhantes para a regulamentação do governo por meio de dois regulamentos de regulamentação em todo o país que estabelecem avisos e comentários de 30 dias e outros procedimentos de participação pública para a formulação de regulamentos do Conselho de Estado e de regras do governo central, departamentais e locais. Em linha com a Lei de Legislação da China, muitos projetos de lei são publicados duas vezes, como foi o caso com adoção do Lei de Investimento Estrangeiro , no entanto, o Conselho de Estado, as agências do governo central e os governos locais raramente publicam os rascunhos mais de uma vez. Enquanto o Regulamentos de criação de regras geralmente exigem outro período de 30 dias para comentários se um projeto de regra for revisado e emitido novamente para comentários públicos pelo escritório de assuntos jurídicos da agência, as segundas rodadas na prática podem permitir um período de comentários mais curto, como com o período de 20 dias previsto para projeto de medidas revisado na publicidade de medicamentos, dispositivos médicos e suplementos dietéticos.

O Conselho de Estado também tomou medidas no ano passado para restringir agência governamental uso excessivo de documentos regulatórios, que não são considerados legislação, mas freqüentemente afetam direitos e obrigações. Esses documentos com letras vermelhas, assim chamados devido ao papel timbrado em que foram emitidos, agora devem passar por procedimentos semelhantes aos da formulação de regras, incluindo um procedimento de aviso e comentário se envolverem os interesses vitais do público ou tiverem um grande impacto sobre seus direitos e interesses. No entanto, o Conselho de Estado não estipulou um período mínimo para comentários. Por exemplo, a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma publicou recentemente rascunho de orientação sobre incentivos para modelos de papéis individuais no sistema de crédito social em evolução, com apenas um período de 15 dias para o envio de comentários. No entanto, ao contrário de leis, regulamentos e regras, que só podem ser contestados formalmente por meio de um Comitê Permanente do NPC ou governamental processo de revisão , os documentos regulatórios podem ser contestados no tribunal sob a Lei de contencioso administrativo quando servem de base para uma ação governamental contestada.

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O Conselho de Estado também emitiu recentemente Regulamentos provisórios sobre os principais procedimentos de tomada de decisão administrativa , para entrar em vigor em 1º de setembro de 2019. Adotado após 15 anos de experimentação local para melhor restringir esta ampla área de ação governamental basicamente não regulamentada, o Regulamentos de tomada de decisão estabelecer cinco procedimentos para decisões governamentais científicas, democráticas e baseadas na lei sobre as principais políticas, planos e projetos de construção: participação pública, avaliação de especialistas, análise de risco, revisão de legalidade e deliberação e decisão coletiva. A participação pública pode assumir várias formas, incluindo a busca pública de opiniões e audiências públicas sobre questões que envolvem diretamente os interesses vitais do público ou suscitando grandes diferenças de opinião. Quando as decisões afetarão os interesses de um determinado grupo, a agência de tomada de decisão deve comunicar-se e solicitar opiniões dos grupos relevantes. O público também deve ser convidado a participar das avaliações pós-decisão para as principais políticas e projetos.

Conselho Estadual Regulamentações sobre investimento governamental emitido em maio da mesma forma estipular que o investimento do governo em ativos fixos e projetos de construção deve ser aberto e transparente, e baseado em procedimentos que incluem a participação pública, revisão de especialistas e avaliação de risco para projetos com grande impacto no desenvolvimento econômico e social ou no interesse público, ou relativamente grande escala de investimento. Embora nem a tomada de decisões nem os Regulamentos de Investimento do Governo exijam procedimentos detalhados que possam ser executáveis ​​pelo público, eles representam um passo importante em direção a uma melhor regulamentação e responsabilidade com relação às ações do governo que impactam significativamente o interesse público.

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O Conselho de Estado também sublinhou a importância de obter a opinião da comunidade empresarial, dirigir o governo central e agências provinciais para consultar com empresas privadas e outras, câmaras de comércio e associações da indústria e de advogados ao formular regulamentos administrativos, regras e documentos regulamentares relevantes. O conselho de estado Agenda de regulamentação de 2019 da mesma forma, apela para a melhoria da regulamentação científica, democrática e baseada na lei por meio da consideração completa das opiniões das empresas de produção e operação, câmaras de comércio e associações industriais. Relacionado, Conselho de Estado Prioridades de 2019 para o trabalho do governo aberto exigem o estabelecimento de mecanismos para que os empresários participem da formulação de políticas empresariais, bem como a busca ativa de conselhos sobre as principais tomadas de decisão de empresas representativas e associações da indústria e de advogados.

A Lei de Investimento Estrangeiro também enfatiza a participação de empresas com investimento estrangeiro (FIE) no processo regulatório. Solicita a solicitação de opiniões e recomendações de FIEs sobre leis, regulamentos e regras relevantes; estabelece que o Estado garantirá que os FIEs participem igualmente da formulação de normas, processo para o qual ainda não foram publicados requisitos detalhados; e estipula que os documentos regulamentares com impacto no investimento estrangeiro não devem prejudicar os direitos e interesses legítimos dos FIEs ou aumentar as suas obrigações, definir o acesso ao mercado ou as condições de saída, ou interferir nas atividades normais dos negócios dos FIEs, sem base legal. Embora essa lei seja omissa sobre a questão da participação da FIE na elaboração de documentos regulamentares, ela exige que os documentos regulamentares e as decisões judiciais relativas ao investimento estrangeiro sejam publicados prontamente.

A comunidade empresarial estrangeira criticado o processo de elaboração para o Lei de Investimento Estrangeiro adotado em março, que forneceu um período de comentários incomumente longo de 61 dias, mas foi acelerado devido à desaceleração dos investimentos e às tensões comerciais entre os EUA e a China. Embora as autoridades chinesas tenham ajustado certas disposições legais em linha com os comentários enviados , o procedimento e o texto final não satisfizeram as preocupações comerciais. Com a atenção agora voltada para o exigido pela Lei regulamentos de implementação , As autoridades chinesas têm a oportunidade de mostrar que levam a sério a criação de mecanismos novos e eficazes de consulta à comunidade empresarial. Uma melhoria defendida pela comunidade empresarial estrangeira e incentivada nos documentos de política do Conselho de Estado seria incluir um mecanismo de feedback para garantir e explicar como os principais comentários são considerados e trazer mais legitimidade ao processo regulatório da China.

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Vários documentos enfatizam a liderança do PCC em todo o processo legislativo e de tomada de decisão. O PCCh está tornando mais explícito seu papel central tradicional em definir a agenda e aprovar assuntos significativos, enquanto limita mais estritamente o espaço para ação cívica não autorizada. E sua tomada de decisões políticas, incluindo sobre relações exteriores, permanece envolta em segredo . No entanto, o partido-estado continua a apoiar canais para a participação pública ordeira que forneça maiores oportunidades para a comunidade empresarial e a sociedade chinesa como um todo conhecer e impactar a legislação e a tomada de decisões regulatórias na Nova Era de Xi.