A oportunidade da era Obama: a sociedade civil pode ajudar a criar uma ponte entre os Estados Unidos e um mundo muçulmano diversificado?

Sumário executivo

A presidência de Obama apresenta uma oportunidade para a sociedade civil restaurar as relações prejudicadas entre os Estados Unidos e diversos estados e comunidades de maioria muçulmana em todo o mundo? Como nunca antes, o século 21 viu povos, nações, religiões e ideologias variadas e distintas empurradas juntas por meio de interconexões dramáticas no comércio econômico, na mídia e na internet. Governos, cidadãos e grupos da sociedade civil de regiões que antes tinham pouca interação estão de repente se descobrindo conectados, gostem ou não. Embora alguns grupos tenham encontrado um terreno comum, confrontos e divisões surgiram entre outros. Mais notavelmente, as divisões entre os Estados Unidos e um mundo muçulmano diversificado, antigas em alguns aspectos, se aprofundaram dramaticamente desde 11 de setembro de 2001 e permaneceram significativas até o fim do governo Bush.

Na esteira do 11 de setembro, a sociedade civil, especialmente nos Estados Unidos, mas também no mundo muçulmano, expandiu substancialmente as iniciativas para reduzir a divisão. Dezenas de milhões, senão algumas centenas de milhões de dólares, foram gastos pela sociedade civil dos EUA de 11 de setembro até o final da era Bush. E dezenas de milhares de americanos fizeram contato em videoconferências, intercâmbios e outros empreendimentos, muitos deles analistas de política sênior. Mas qual foi o impacto de todo esse esforço e de todos esses milhões gastos? Os dados da pesquisa mostram que as relações pioraram e não melhoraram. Isso claramente não é culpa dessas iniciativas, mas pelo menos melhorou o entendimento entre os próprios participantes da sociedade civil?



Este artigo avalia a eficácia das iniciativas acima mencionadas por meio de um exame sistematizado e baseado em pesquisas de uma amostra transversal de duas dúzias dessas iniciativas. O esforço para levantar e avaliar sistematicamente esses projetos dessa forma é a contribuição inovadora deste artigo. Com base nessa análise, o documento fornece um conjunto de melhores práticas e recomendações para implementadores e financiadores para que, no futuro, os projetos possam ser construídos de forma mais eficaz. Como a noção básica dessas iniciativas é corrigir a lacuna em como a sociedade civil nos Estados Unidos e no mundo muçulmano se vêem, o artigo examina, por meio de pesquisas detalhadas, como americanos e cidadãos do mundo muçulmano percebem a natureza matizada de seus relação.

Construir apoio dentro da sociedade civil em todo o mundo entre os Estados Unidos e os muçulmanos é valioso para ambas as comunidades, pois pode fortalecer a segurança internacional por meio do entendimento mútuo e canais de comunicação abertos que podem ser usados ​​para resolver desafios compartilhados. Em primeiro lugar, construir relacionamentos entre atores não estatais pode ser valioso para desarmar crises ou fornecer insights e informações durante situações que costumam ser repletas de suspeitas e mal-entendidos. Nesse sentido, é importante examinar e compreender as pesquisas que indicam que, quando ambos os lados olham para o relacionamento e reconhecem seu estado atual, americanos e muçulmanos no exterior se culpam pelo mau estado das relações. Em segundo lugar, a melhoria das relações entre grupos da sociedade civil nos Estados Unidos e no mundo muçulmano pode influenciar o ambiente geral em que ocorrem as discussões sobre a favorabilidade dos Estados Unidos e suas políticas, ou mesmo a legitimidade da violência usada contra os Estados Unidos e seus aliados .

No final da administração Bush, não faltaram pesquisas que ilustram a gravidade da divisão; 83 por cento em todo o mundo muçulmano expressam visões desfavoráveis ​​dos Estados Unidos, e apenas nove por cento dos americanos acham que os Estados Unidos e o Ocidente têm boas relações com o mundo muçulmano. Resta saber se os esforços retóricos do presidente Obama em relação ao mundo muçulmano nos primeiros dias de seu governo terão algum impacto substantivo. De forma esmagadora, as queixas sentidas no mundo muçulmano são em relação à política externa dos EUA em relação à guerra no Iraque, o centro de detenção da Baía de Guantánamo e a falta de atenção na frente israelense-palestina. Com uma nova administração em Washington determinada a reverter o curso em todas essas questões, e um presidente dos EUA que apregoa sua herança muçulmana, certamente há uma oportunidade de reiniciar o relacionamento e permitir que as iniciativas da sociedade civil descritas neste documento realmente encontrem um terreno comum eles há muito procuram.

As iniciativas examinadas por este estudo foram selecionadas porque representam um corte transversal de iniciativas para reduzir a divisão entre os Estados Unidos e o mundo muçulmano que foram lançadas ou significativamente expandidas após 11 de setembro. Dada a diversidade dos projetos selecionados, espera-se que os resultados sejam amplamente aplicáveis.

Quatro descobertas estratégicas vitais emergem da análise:

  • É vital definir o sucesso e medi-lo. Na maioria das vezes, essas iniciativas buscam transformar as atitudes em todas as áreas, mas poucos, se é que algum, definiram como medir essas mudanças nas atitudes. As iniciativas devem desenvolver indicadores de sucesso e realizar avaliações pré e pós-participação das atitudes dos participantes umas das outras. Nessa situação, o sucesso é considerado a obtenção do impacto desejado do projeto e, portanto, pode ser medido quando metas específicas são estabelecidas. Além disso, os financiadores devem desenvolver indicadores a serem usados ​​na análise de iniciativas cruzadas.
  • Articulação é a chave. Parcerias conjuntas são a chave para iniciativas de sucesso. O ideal é que os projetos sejam financiados, administrados e implementados em conjunto através da divisão que a iniciativa está tentando eliminar - e geralmente, neste caso, com um parceiro nos Estados Unidos e outro no mundo muçulmano. A união deve começar com a concepção do projeto e continuar ao longo da vida do projeto, de modo que ambos os lados possam aprender um com o outro e melhorar a iniciativa geral.
  • O alcance das partes interessadas é necessário. O terceiro passo estratégico para iniciativas é decidir quem convidar para a mesa. As iniciativas devem ir além dos suspeitos usuais e evitar pregar para o coro. A divulgação deve ter como alvo segmentos da sociedade que normalmente não falam, incluindo conservadores e opostos ideológicos de cada lado da divisão.
  • Os resultados podem ser multiplicados. Os gestores de iniciativas podem e devem ter um plano para multiplicar o impacto de seu trabalho, seja por meio da mídia ou de outros mecanismos de relações públicas. Todas as sessões a portas fechadas, exceto as mais secretas, podem ser transmitidas a um público mais amplo de alguma forma para um impacto social mais amplo.

Assim, este artigo fornece uma ampla estrutura analítica para examinar essas iniciativas, recomendações estratégicas de como esses tipos de iniciativas podem ser melhor implementadas no futuro e lições táticas específicas para formuladores de políticas, financiadores e os praticantes de tais projetos de redução da divisão, ser eles nos Estados Unidos ou no mundo muçulmano. Mas definições claras de sucesso, com indicadores de sucesso objetivamente verificáveis ​​medidos por meio de pesquisas de atitude pré e pós-evento são necessárias para produzir uma análise mais robusta. Mesmo quando esses indicadores são desenvolvidos e usados, eles não podem medir todos os aspectos de tais programas diferenciados; a intuição e a avaliação com base na experiência são vitais para medir o sucesso.

Este é precisamente o momento certo para refletir e analisar mais a fundo o papel da sociedade civil em diminuir o fosso entre os Estados Unidos e o mundo muçulmano. Avançando a partir de 2009, as ações da nova administração dos EUA liderada pelo presidente Obama já reiniciou a relação da América com o mundo, incluindo o mundo muçulmano, e criou a oportunidade de melhorar significativamente essa relação destruída. A divisão tem potencial para ser superada. Este documento fornece diretrizes sobre como o engajamento, na frente de pessoas, pode ser conduzido da melhor maneira para reduzir a divisão.